中國黃（渤）海候鳥棲息地系列遺產地的保護管理挑戰與應對

陳耀華：北京大學城市與環境學院副教授，博士生導師。2019年，作為主要專家參與的“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）”成功申報世界自然遺產，成為我國第一個海洋世界遺產。現任UNESCO亞太地區世界遺產研究和培訓中心（WHITR-AP）北京中心學術委員會副主任，國家林業和草原局世界遺產專家委員會委員，中國風景園林學會理事，中國風景園林學會文化景觀專委會副主任，中國城市規劃學會風景環境專委會副主任，北京大學世界遺產研究中心主任，北大國土空間規劃設計研究院院長

中國黃（渤）海候鳥棲息地系列遺產地面臨的保護管理挑戰主要包括3個威脅和4個壓力。

3個威脅包括：①氣候變化。作為濱海濕地遺產，沿海海岸線漫長，潮間帶濕地資源豐富，然而海平面上升的災害隱患尤為明顯。另外，由于水文情況的變化，局部海岸線由淤漲型轉變為侵蝕型，已經影響了候鳥的棲息地。比如，遺產地（YS-2）范圍內的鹽城海岸線從射陽河口至斗龍港口為侵蝕岸段，出現明顯的侵蝕現象。②外來物種入侵。外來物種入侵威脅著遺產地的生物多樣性，以及候鳥棲息環境。尤其互花米草（Spartina alterniflora）已在提名地的部分灘涂大量增殖，盡管近些年對互花米草的防治取得了積極成就，但對丹頂鶴、黑嘴鷗等重要鳥類棲息地的影響依舊存在。③自然災害。如寒潮、冰雹、臺風、暴雨、水災等。

4個壓力包括：①發展壓力。來自緩沖區內或遺產地周邊的石油開采、水產養殖、風電設施、港口建設等。②環境壓力。主要為內河水文變化造成淡水資源季節性或水質性短缺壓力，或者局部地面沉降、海岸線侵蝕問題。③社區壓力。遺產地緩沖區內還有大量社區，其生產生活以及村鎮建設與自然保護區的遺產保護要求存在一定矛盾。過度的灘涂捕撈影響鳥類覓食。④旅游壓力。遺產地游客承載力有限，隨著知名度的提升和旅游景區的建設，遺產地游客數量呈上升趨勢，游客、服務設施和旅游活動將對遺產地環境品質和生態系統帶來壓力。

2020年，IUCN（世界自然保護聯盟）發布的《世界遺產展望》中對黃（渤）海候鳥遷徙地的評估結論為“高度關注”。目前，系列遺產中各遺產地的保護管理挑戰各有不同，存在差異。今后應該：

（1）在和國土空間、自然保護等相關規劃協調的基礎上，進一步完善遺產保護管理規劃，并明確遺產地功能分區以及分區管控要求和分類保護措施。①遺產區內嚴格保護灘涂濕地生態和候鳥棲息環境，嚴禁引入外來物種和非法獵捕，禁止油氣開采和港口、風電等設施。②緩沖區嚴禁發展污染產業，原則上不再新增油氣開采、風電機組、高壓線路、農業生產用地和城鄉建設用地。允許開展適度的、可持續的生態農業、生態漁業等。其他基礎設施和服務設施建設，應符合保護地保護要求并履行審批程序。③編制遺產地社區發展規劃。

（2）盡快制定系列遺產地統一的保護管理條例，建立遺產地協調機構，統籌負責遺產地法律法規的實施和保護工作。

（3）加強監測管理工作的科學化和有效性。完善科研監測體系，建設國際一流的、多元化的科研平臺，建立系統化、信息化和智能化的遺產地監測管理信息平臺 ，以提升監測的精度 、準度和持續性、系統性。

（4）編制適合保護地資源保護和價值闡釋的可持續旅游規劃。在保護好遺產的同時，充分發揮遺產的教育功能，促進遺產區域整體發展。