鹽城黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護管理經(jīng)驗

吳其江：鹽城市濕地和世界自然遺產(chǎn)保護管理中心主任。長期致力于濕地保護和可持續(xù)發(fā)展、鹽城黃海濕地世界自然遺產(chǎn)申報和管理及生物多樣性領(lǐng)域的地方實踐

2019年7月，在第43屆世界遺產(chǎn)大會上，“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）”項目成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國首個濱海濕地類世界遺產(chǎn)，標志著中國世界遺產(chǎn)從此由陸地走向海洋。

申遺成功后，如何進一步加強遺產(chǎn)的系統(tǒng)性、整體性保護，全面加強世界自然遺產(chǎn)的保護管理和可持續(xù)利用，成為擺在市委、市政府前面的首要問題。為此，市委、市政府和市遺產(chǎn)保護中心進行了思考和探索，不斷推進世界遺產(chǎn)保護的科學(xué)性、有效性。

一是創(chuàng)新管理體制。2019年7月28日，申遺成功后，鹽城市委、市政府提出構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”一體化保護管理體系， 2020年9月，經(jīng)省編委會正式批準，成立鹽城市濕地和世界自然遺產(chǎn)保護管理中心，按照國際公約和國家相關(guān)要求，實施遺產(chǎn)地保護、管理和監(jiān)測等各項工作；承擔(dān)全球濱海論壇會議秘書處和黃（渤）海候鳥棲息世界自然遺產(chǎn)共同秘書處工作。2023年5月，建立鹽城市世界自然遺產(chǎn)保護管理聯(lián)席會議制度，各成員單位按照職責(zé)分工，共同推進世界自然遺產(chǎn)保護和可持續(xù)發(fā)展。此外，市遺產(chǎn)保護中心發(fā)起成立了黃海濕地研究院、鹽城市觀鳥協(xié)會、鹽城黃海濕地文學(xué)創(chuàng)作中心等機構(gòu)，協(xié)助鹽城市濕地和世界自然遺產(chǎn)保護管理中心開展相關(guān)工作。

二是全面加強遺產(chǎn)的系統(tǒng)性、整體性保護。建立系統(tǒng)保護管理制度框架。根據(jù)保護管理需要，出臺《鹽城市黃海濕地保護條例》《鹽城黃海自然遺產(chǎn)地保護管理及可持續(xù)發(fā)展三年行動綱要》《鹽城市“十四五”世界自然遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《鹽城黃海濕地世遺品牌傳播二年行動計劃》等保護管理文件；推進遺產(chǎn)地巡護全覆蓋，設(shè)定巡護路線，尤其是對自然保護區(qū)和遺產(chǎn)地重合部分，強化協(xié)同管理；加強對遺產(chǎn)地生產(chǎn)行為和建設(shè)行為的管理，對實施的重大項目，均須獲得相關(guān)主管部門同意并向世界遺產(chǎn)中心報備；開展基于自然的解決方案（NbS）生態(tài)修復(fù)項目，建立高潮位棲息地，營造良好的生境，以吸引更多的鳥類到鹽城停歇、越冬和繁殖。

三是開展科學(xué)研究。設(shè)立專項資金，發(fā)布黃海濕地課題項目，匯聚全球生態(tài)智慧，為解決黃（渤）海世界自然遺產(chǎn)地保護管理面臨的迫切挑戰(zhàn)，探索出一條世界自然遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的路徑；構(gòu)建監(jiān)測體系、加強日常監(jiān)測。組織開展全市鳥類監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，連接一線監(jiān)測中心，實現(xiàn)濕地和遺產(chǎn)地的部分視頻監(jiān)控在線動態(tài)監(jiān)測。成立5個監(jiān)測小組，制定年度監(jiān)測任務(wù)，撰寫5個年度監(jiān)測報告及遺產(chǎn)地年度保護管理報告，發(fā)布監(jiān)測成果；合作共建科研平臺，通過成立外國專家工作室，設(shè)立NbS亞洲中心實踐基地，聘請外籍專家，不斷提高鹽城遺產(chǎn)保護工作的科學(xué)性和專業(yè)性；面向海內(nèi)外，與高校、科研院所、NGO開展形式多樣的科研合作。

四是做好遺產(chǎn)傳承與展示。建立以網(wǎng)站和公眾號為主體的多元化宣傳平臺。陸續(xù)上線中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）中英文網(wǎng)站、全球濱海論壇官網(wǎng)和黃海濕地世界自然遺產(chǎn)公眾號，形成以網(wǎng)站和公眾號為宣傳陣地的立體宣傳平臺；市區(qū)建成黃海濕地博物館（園），承載濕地文化形象，延續(xù)原有的城市記憶，是集空間展陳、公眾教育、生態(tài)展示、旅游集散等功能為一體的“城市生態(tài)綜合體”；開展系列宣傳活動，通過走進高校活動和重要節(jié)日、紀念日活動，讓世界自然遺產(chǎn)、濕地、野生動植物保護知識進社區(qū)、進校園；探索自然教育，編制自然教育課程，將書本知識和生活經(jīng)驗深度融合，推動研學(xué)納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃。

五是加強國際交流合作。主動請進來，全力辦好全球濱海論壇會議，2017年以來，黃渤海濕地國際會議在鹽城定期舉辦，2023年上升為江蘇省人民政府、自然資源部、國家林業(yè)和草原局共同主辦的全球濱海論壇會議，逐步把會議打造成在國際上具有一定影響力的濕地保護盛會，為全球濱海可持續(xù)發(fā)展貢獻鹽城智慧，進一步筑牢并擴大鹽城國際生態(tài)朋友圈；積極走出去，加強與世界遺產(chǎn)中心、韓國灘涂申遺團隊、瓦登海秘書處等組織的合作與交流，通過參加濕地公約大會、東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)伙伴關(guān)系第一次合作伙伴會議、第十二屆中國—東盟礦業(yè)合作論壇暨推介展示會等國際會議，把中國的生態(tài)理念推向世界。

六是推動遺產(chǎn)可持續(xù)利用。學(xué)習(xí)歐洲瓦登海先進經(jīng)驗，以保護遺產(chǎn)的突出普遍價值（OUV）為前提，注重遺產(chǎn)價值的利用和展示，統(tǒng)一規(guī)劃可持續(xù)旅游，放大世界遺產(chǎn)效應(yīng)，提升世界遺產(chǎn)價值的保護與傳播，帶動遺產(chǎn)地社會、經(jīng)濟、文化的全面可持續(xù)發(fā)展；開展鳥類友好型種養(yǎng)殖業(yè)試驗示范，秉承“基于自然的解決方案”（NbS）的理念，探索生態(tài)保護和發(fā)展協(xié)調(diào)推進的新路徑，構(gòu)建人鳥和諧共生的新模式；開展黃海濕地生態(tài)銀行研究，探索綠色金融創(chuàng)新運用，做好先行先試的創(chuàng)新實踐。