中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產的完整性

肖時珍：貴州師范大學喀斯特研究院教授、博士、碩士生導師，國家林業和草原局世界遺產專家委員會副秘書長，中華人民共和國聯合國教科文組織全國委員會咨詢專家，國家喀斯特石漠化防治工程技術研究中心副部長。曾獲全國五一勞動獎章、中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）申遺專家貢獻獎

申報列入《世界遺產名錄》的遺產都須滿足完整性條件，無論是自然遺產還是文化遺產，以此來衡量自然和/或文化遺產及其特征的整體性和無缺憾性。完整性成為支撐世界遺產突出普遍價值的三大支柱之一。世界遺產的完整性主要從3個方面來衡量：①世界遺產地范圍必須包括所有表現其突出普遍價值的必要元素；②世界遺產地的面積需足夠大，以確保完整代表和體現遺產價值的特色和過程；③世界遺產地受開發的負面影響程度。每條世界自然遺產評價標準都被賦予相應的完整性條件。依據標準（vii）申報的遺產應包括維持遺產美景所必需的關鍵區域。依據標準（viii）申報的遺產須包括其自然關系中所有或大部分重要的相互聯系、相互依存的因素。依據標準（ix）申報的遺產須具有足夠的面積且包含能夠展示長期保護其內部生態系統和生物多樣性的重要過程的必要因素。依據標準（x）申報的遺產須包括某生物區或生態系統內最具多樣性的動植物特征的棲息地。

中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產的完整性一直是國內外關注的焦點。第一期提名地江蘇鹽城濕地申報時，最先提交的申報材料未把條子泥濕地劃入申報范圍，在IUCN專家實地評估期間便提出了完整性問題，并在實地評估后提出補充材料要求。締約國充分考慮完整性要求，因條子泥區域是重要的鳥類棲息地，尤其是鷸類水鳥，故在2019年2月提交的補充材料中將條子泥區域增入原申報區域，得到世界遺產委員會決議認可：“該遺產的兩個組成部分包括明確的邊界，以便在鳥類棲息時充分保護它們。該遺產包括大片泥灘、海灘和其他重要的候鳥中途停留棲息地”，且不再質疑中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產第一期江蘇鹽城濕地的完整性。但因中國黃（渤）海候鳥棲息地為系列世界自然遺產，滿足標準（x），系列遺產其他組成部分也是體現完整性不可或缺的部分。因此，2019年，世界遺產委員會決議同時提出：“提交第二期提名，將擬議的系列遺產名錄的所有其他組成部分作為一個整體，來反映該生態區域的自然遺產和多樣性的全部范圍，以符合完整性要求”。

2021年，中國提交了中國黃（渤）海候鳥棲息地第二期申報項目，各提名地組成部分也分別劃定了提名地及緩沖區范圍。但在2023年5月IUCN專家實地評估期間再次提出了完整性的問題，希望我國考慮更新和擴大提名地各組成部分的范圍，使各遺產提名地與所在保護地的范圍相銜接，增強遺產提名地的完整性。以山東東營黃河口候鳥棲息地為例，在補充材料中進行了邊界優化，將黃河故道入海口（YS-4-1）、黃河口北岸（YS-4-2）和大汶流（YS-4-4）提名地及緩沖區范圍向外擴展潛在的候鳥繁殖地、越冬地、覓食地、停歇地和夜宿地，盡可能覆蓋現有保護地山東黃河三角洲國家級自然保護區和國際重要濕地的更大范圍，得到IUCN的高度贊賞。2024年世界遺產委員會決議關于完整性部分指出：“第二期提名中的10個組成部分增強了2019年第一期遺產地的完整性，增加了超過10萬hm2的候鳥棲息地。”世界遺產委員會還鼓勵締約國全面執行第43 COM 8B.3號決定，并通過進一步申報來完成這一系列提名，將江蘇如東濱海濕地、如東—鐵嘴沙海岸和連云港鹽場包括在內，所有這些區域都已被確認為對東亞—澳大利西亞遷飛區具有特別重要的意義，以滿足《實施〈世界遺產公約〉操作指南》中必要的完整性以及保護和管理要求。