淺析政府財務報告的編制及應用

李崢

摘要：目前，國內政府部門執行“雙功能、雙基礎、雙報告”會計制度，對權責發生制下的政府財務報告提出了更高的要求，在編制及應用中應加強對各類問題的發現和處理效率，以便提高報告的信息質量，并促進政府部門改進財務管理工作、防范風險及科學決策。同時，還應推進政府財務報告的應用和公開，加強社會公眾對政府運行的監督。文章對政府財務報告編制及應用中存在的常見問題進行了分析論述，并提出相應的完善策略，以供參考。

關鍵詞：政府財務報告；報告編制；具體應用

中圖分類號：F810.6??文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

隨著我國市場經濟體制逐步完善，社會形勢的發展變化對政府部門財務管理工作提出了更高的要求，為了適應這一要求，新政府會計制度應運而生，執行“雙功能、雙基礎、雙報告”的會計制度。政府財務報告根據權責發生制編制，全面、真實、準確地反映政府的財務狀況和運行情況等信息?，為決策提供參考。然而，政府財務報告的編制以及應用中還存在著一些問題，影響了政府財務報告信息質量的可靠性、全面性、相關性和及時性，也影響了報告的應用和公開。文章通過分析論述政府財務報告在編制和應用過程中形成的問題和解決措施，期望能夠促進政府財務報告的合理編制和應用，并確保其發揮出應有的價值。

1???編制政府財務報告的意義

1.1???有利于科學決策

政府財務報告由財務報表和財務分析兩部分組成。財務報表主要包括資產負債表、收入費用表等會計報表和報表附注。財務分析主要包括財務狀況分析、運行情況分析和財務管理情況等。政府財務報告可以科學、全面、準確地反映出政府財務的現狀以及長遠趨勢，也可以反映政府每年度的資產負債、收入費用及資金需求狀況，為保持財政健康狀態提供信息基礎，并使政府在進行決策時，避免資源不當配置和浪費問題，形成準確的判斷以優化財政資金的利用效益，促進政府適時調整資金的分配及使用方案。及時準確地編制政府財務報告有利于政府摸清家底，有利于更科學的決策。

1.2???有利于風險防范

政府財務報告可以讓管理者了解各政府會計主體在資產負債、收入費用及往來款項等方面的具體財務信息，如資產構成及流動性、債權債務的規模結構及償還期限、收入費用配比性等。并借助資產負債率、流動比率及應收賬款賬齡分析等財務指標分析法，連同趨勢分析和同類單位比較等方法，及時了解政府財務管理過程中出現的問題，評估當期和未來中長期財務風險點、可控程度及預計產生的結果，提前采取有效措施做好風險防范工作，盡可能地規避一些風險，避免可能帶來的嚴重損失，將風險降到最低。

1.3???有利于改進財務管理工作

政府財務報告可以提高單位管理者的成本效益意識、風險防控意識、財務信息化意識及規范公開意識。在上級部門及公眾的大力監督下，單位管理者力求政府財務報告的編制更為全面準確，同時會加強收支核算管理、內控管理、資產管理等相關財務管理制度的執行效果，促進財務管理工作規范化、科學化。報告編制人員通過分析政府財務報告發現的問題和不足，如存在賬面未確認資產或長期未清理掛賬往來款等問題，應及時向單位管理者反映情況并提出改進建議，以采取措施彌補不足，并優化制度執行，從而改進財務管理工作。

1.4???有利于現代化財政制度建設

隨著市場經濟的不斷發展，我國政府實行的財政制度結構和籌劃方式也隨之發生了較大的變化，為了能夠更好地適應財政管理制度變革帶來的影響，各級政府都需要優化自身財政結構體系，加強對政府財務報告的編制及應用。除此之外，政府財務報告對建設現代化財政制度也有著密切的影響，建立現代化財政制度不僅有利于社會主義市場經濟體制的建設，同時也是政府發展的迫切需要，可以加快轉變經濟的發展方式，讓市場更加的公平統一，促進我國經濟社會持續穩定的發展，健全現代國家治理結構，保證國家能夠長治久安。政府財務報告是我國建立現代財政制度以及推進國家治理體系建設等工作的基礎，能夠深化財政管理制度改革和創新。在我國社會主義市場經濟體制下，政府財務報告可以更加全面系統地反映政府的財務情況，政府對這些信息的有效掌握，都會為財務管理工作提供一定的參考，在建設相關的財政制度時也會有一定的依據，避免盲目性。另外，政府財務報告公開后會受到社會和相關機構的監督，促進政府規范資金使用行為，優化財政制度，實現更加高效地治理。因此，要想健全現代化財政制度的建設，加強對政府財務報告的編制及應用便是其中的關鍵。

1.5???有利于準確核算收入成本

在現行“雙功能、雙基礎、雙報告”的新政府會計制度下，預算會計根據收付實現制核算，財務會計根據權責發生制核算。政府財務報告根據權責發生制編制，可以全面、真實、準確地反映政府的財務狀況和運行情況等信息?，權責發生制使得收入與費用配比，并要求計提固定資產折舊、無形資產攤銷，因此各政府會計主體可以更科學地分攤費用，更準確地核算收入及運行成本，為績效考核及評價提供重要依據，為后續財務管理工作的開展提供一定的參考。管理者也可以在此基礎之上制定合理的計劃，降低有些不必要的成本，提高政府的資金使用效率。

1.6???有利于提升財政資金透明度

在新形勢下，我國面臨的經濟和政治形勢越來越復雜，政府部門支撐著國家的有效治理。財政資金是國家發展的基礎，因此政府對財政資金的管理和使用水平越發受到重視，同時，社會公眾對政府的監督意識也在增強。政府財務報告的準確編制和定期公開可以讓社會公眾更加了解政府真實的財務狀況，資產負債、收入費用一目了然，保證財政資金的使用更加公開透明。在社會監督下，政府對財政資金的分配和使用將更加謹慎、節約、科學、高效，政府財務報告中暴露的在公共資源和資金使用中存在的問題，可以更及時的被發現并解決，有助于政府部門化解潛在風險，從而制定科學合理的策略進行有效應對，增加社會公眾對政府的支持度，提升我國應對復雜形勢的能力，促進社會的穩定及發展。

2???政府財務報告編制與應用中存在的問題

2.1???資產負債管理粗線條

資產負債表，是政府財務報告的重要組成部分，但有些單位的資產負債管理粗線條，存在基礎數據不完善的問題。如未根據賬齡分析和實際情況對應收賬款計提壞賬準備或及時核銷，大額往來款長期掛賬；有些公共基礎設施以往被不同的單位進行管理，歸屬情況也不能得到明確，造成公共基礎設施數據出現丟失的情況，在資產價值認定方面也存在一定的困難；有些單位對下屬企事業單位只投資不管理，財務報表上僅反映初始投資額，未根據成本法或權益法進行后續的會計處理；有些單位存在大量未使用就報廢或閑置的固定資產，固定資產和無形資產未按規定計提折舊攤銷，造成賬面價值不準確；有些單位成立時間早，尚存在較難解決的歷史遺留問題，涉及待確認的復雜資產構成、債權債務關系或待清理的往來款，無法在政府財務報告中充分全面地披露；有些單位資產管理制度不完善或執行不規范，如對于固定資產及無形資產的認定缺乏明確的標準，對于專利權、著作權等應登記單位權屬的資產疏于管理，造成一些資產未入賬而變成了當年費用，未進行定期盤點，固定資產賬實不符，有的資產已經投入使用，但是并沒有進行竣工決算轉為固定資產。這些情況必然影響政府財務報告編制的準確性和可靠性，從而影響報告應用者的決策和判斷。

2.2??成本收入核算存在困難

新政府會計制度下，財務會計實行權責發生制使得收入與成本配比，但是一些單位成本收入核算存在困難。如收入成本提前或不及時確認等問題，會導致賬面核算結果出現偏差，有可能造成重復計算或者是漏算問題。如成本管理薄弱，成本分配方式單一，對固定資產折舊費用和無形資產攤銷費用等間接費用的分攤原則沒有明確規定，導致間接費用沒有分攤或不當分攤等問題[1]。降低政府財務報告準確性和可靠性，從而影響報告應用者的決策和判斷。

2.3???基層財務人員的專業水平有待提高

單位基層財務人員是政府財務報告的數據提供者和編制者，因此基層財務人員的專業水平直接影響了政府財務報告的編制質量。近幾年我國財經法律法規不斷完善，政府會計制度改革發生較大變化，財務管理信息系統更新頻繁，財政資金管理日趨精細化，一些基層財務人員在日常繁瑣的工作之余，對于新知識的吸收掌握還很欠缺，專業水平也無法完全滿足崗位要求[2]。此外，部分基層財務人員對工作能力的掌握也僅限于查賬、對賬及填表，而缺乏分析和解決問題的能力，使得報告中的財務分析流于形式，對財務狀況分析、運行情況分析和財務管理情況分析不夠深入，未及時向管理者反映問題。這勢必降低政府財務報告準確性和可靠性，從而影響報告應用者的決策和判斷。在進行政府財務報告編制的過程中，部分財務人員不清楚報告編制的工作性質是怎樣的，對報告編制重要性的認識程度低下，部分報告編制人員在工作過程中產生了一些不規范的行為，從而影響到了政府財務報告編制工作的效率與質量。

2.4???財務報告應用不足

政府財務報告的應用具體表現在內部管理和外部監督兩方面，目前在應用上存在明顯的不足之處。內部管理方面，政府財務報告編制和上報趨于形式化和流程化，一些管理者并未對其應用引起足夠重視。如在調整單位運行方式以及制定改革戰略時未將政府財務報告作為決策的重要依據，也未充分考慮財務狀況的現狀和長遠趨勢，這可能影響財政健康狀態，造成資源不當配置，降低財政資金的利用效益。如未考慮到政府財務報告反映出的當期和未來財務風險點、可控程度及結果，也就無法提前采取措施防范風險，可能會產生一定損失。如缺乏對政府財務報告所反映財務管理方面問題的探討及解決，以致久拖成頑疾，財務管理工作就很難從實質上改進。在外部監督方面，政府財務報告需要公開，以幫助社會公眾充分了解政府的財務狀況，使得政府的運行更加公開化、透明化，使得公眾成為政府運行的社會監督[3]。然而，目前的公開披露方式較為形式化，并沒有引起足夠的重視。

2.5???缺乏現代化財務信息系統

隨著我國社會市場經濟的不斷進步，現代化財務信息系統已逐漸滲透到了各行各業的發展過程中，因其有助于提升財務工作效率和財務管理水平，受到了眾多企業的青睞。然而，目前有些政府部門中仍然缺乏現代化財務信息系統的應用，甚至有的仍在采用傳統記賬方法與核算方式，這種傳統的方式工作效率低下，限制了政府財務管理工作的發展，不利于我國政府財務報告編制工作的順利開展。另外，傳統的記賬與核算方式，紙質的財務數據不利于長時間的保存，在一定程度上為政府帶來了不必要的風險。因此，政府部門要想提升財務報告編寫工作的效率，使得財務報告編寫工作達到理想的效果，就需要順應時代的發展，融入現代化信息技術，完善財務信息系統?，F代化財務信息系統的使用，可以切實提高政府財務報告編制的質量與效率，從而更好地推動我國政府管理水平的不斷發展。

3????政府財務報告編制與應用的完善策略

3.1???資產負債實行精細化管理

為確保政府財務報告編制的準確性和可靠性，管理者應提高精細化管理意識。如加強往來款管理，根據實際情況計提壞賬準備，及時清理核銷，提高各類資金使用效益；按新政府會計制度要求修訂規范本單位制度，規范長期股權投資管理，根據具體投資比例及實際控制情況選擇權益法或成本法核算[4]；強化固定資產和無形資產管理，按規定計提折舊攤銷，關注固定資產計提折舊的方法，而不是僅僅使用平均年限法一種，根據固定資產差異性選擇不同的折舊計提方法，如工作量法及加速折舊法，盡可能真實準確地反映資產價值，盤活存量、動態跟蹤、優化配置，提高資產的使用效益；會同上級商討解決歷史遺留問題，并盡快確認相關資產負債并清理長期掛賬的往來款，將資產負債充分全面地披露在報表上，對待解決問題予以說明；若存在資產管理制度不完善或執行不規范的情況，管理者應對同類單位進行調研，盡快梳理完善相關制度，并加強內部監督和檢查，提高制度執行效果。

3.2???加強收入成本管理

為確保政府財務報告編制的準確性和可靠性，管理者應加強收入成本的管理。一方面全面及時謹慎地確認收入成本，并定期對賬、動態跟蹤監控，避免出現跨期確認、重復或者漏算問題。另一方面需要積極推進成本管理，加強與成本發生部門的溝通，探索多樣化的成本分配方式，如對固定資產折舊費用和無形資產攤銷費用等間接費用制定合理的分攤原則進行分攤等，從而優化成本應用價值，避免資源浪費，使收入成本配比更加合理。

3.3???加強基層財務人員的能力培養

為確保政府財務報告編制的準確性和可靠性，管理者應加強基層財務人員的能力培養。首先加大財務人員對于新知識和規范的學習力度，定期考核，建立獎勵機制，以求適應轉變并在后續工作中落實。其次督促財務人員積極學習以便熟練應用單位的新型財務管理軟件，創新工作思路，提高基礎工作效率并降低人為出錯率。同時還應加強單位間基層財務人員的經驗交流，選拔培養優秀人才，以點帶面，激勵基層財務人員提升他們的專業勝任能力。另外，各級政府部門還要加強對基層財務人員的培訓力度，不斷提高財務人員的工作水平。還可以引入一些高素質的優秀財務人員，并通過內培外引的方式，不斷提高財務人員的綜合素質，打造出一個高水平的基層財務人才梯隊，從而提高政府財務報告編制工作的效率與質量。

3.4???“內外結合”推進政府財務報告的應用和公開

內部管理方面，管理者需要對政府財務報告的應用引起足夠重視。如將政府財務報告作為決策的重要依據，合理配置資源，嚴格管理政府內部的相關資產，提高財政資金的利用效益。如利用政府財務報告反映出的問題防范風險，提前采取措施，減少損失；如以政府財務報告所反映的問題為出發點，改進財務管理工作。外部監督方面，相關管理部門應強化推進政府財務報告對外公開，公開范圍應面向全體的人民群眾，并實現公開的定期性、準確性及全面性，保證數據信息的真實性，防止出現避重就輕的情況，盡快落實相關的約束機制，出臺完善的公開制度，讓政府的運行更加透明化，提高公開的效力和政府公信力。這有利于人民群眾更好地了解政府財務狀況，也有利于維護社會秩序的穩定。同時政府需要做好宣傳引導工作，提高社會公眾對政府的監督意識，促進社會的穩定發展和進步。

3.5???推進現代化財務信息系統的應用

近年來，伴隨著信息技術的不斷發展，現代化財務信息系統已在大中型企業管理工作中廣泛應用。傳統的記賬、核算方式已不符合現代化財務管理工作，不僅效率低下，更容易造成一定的數據損失，因此在政府部門的財務管理工作中，也應該加強信息化建設，并不斷推進現代化財務信息系統的應用，這樣既能避免由于人工操作失誤所產生的數據信息不準確問題，又能長久的保存數據，防止信息的丟失，從而提高政府財務報告編制工作的效率和質量。在建立現代化財務信息系統之后，政府部門還要使之不斷完善，將預算管理、財務報銷、資產管理、政府采購、財報編制等模塊集成到一個系統中，并使系統能夠自動提取數據生成政府財務報表，直接上傳到上級管理部門的政府財務報告管理系統中，這樣就大大提高了信息獲取應用的效率和政府財務報告編制工作的質量。同時，還需要完善政府財務報告管理系統中的數據分析及評價模塊功能，使之自動對上報數據采用比例分析、趨勢分析、對比分析等方法以圖表的形式直觀地進行展現，有助于編報單位及管理部門進行分析評價和預測，及時發現并解決政府在財務管理過程中存在的問題，降低相應的財務風險，從而更好地凸顯政府財務報告的價值，優化財務管理水平。

4???結論?綜上所述，可以看出政府財務報告的編制及應用對政府管理水平的提高起著至關重要的作用?，F階段，我國政府財務報告的編制及應用領域還有很大的改進空間，包括加強資產負債精細化管理、收入成本管理、基層財務人員能力培養以及“內外結合”推進政府財務報告的應用和公開、推進現代化財務信息系統的應用等方面。文章淺析了政府財務報告的編制及應用中存在的問題并提出了具體的完善策略，希望引起相關人員的關注，以便從多方面予以優化和完善，確保政府財務報告編制的準確可靠性，并推進其應用和公開，從而滿足社會形勢的發展變化對政府財務報告更高的要求，發揮出應有的價值。

參考文獻：

[1]戰紅.淺談雙基礎政府財務報告的應用及措施[J].現代經濟信息，2020（3）：104，106.[2]楊谷櫻.論政府財務報告的編制與應用[J].財會學習，2019（9）：41.

[3]仝海燕.論政府財務報告的編制與應用[J].財會學習，2018（9）：35.

[4]戰紅.“雙基礎”下編制政府財務報告的應用問題研究[J].財經縱橫，2019（26）：173.