國有中小型供暖企業戰略分析

摘要：“十四五”時期是供熱行業能源結構調整、技術創新和市場整合的關鍵期。作為市場主體之一的國有中小型供暖企業，相較于大型企業而言，明顯缺乏競爭力。在日趨激烈的市場競爭中，通過戰略分析制定出可行的公司戰略勢在必行。文章以L公司為例，使用PEST模型對該公司的政治、經濟、社會、技術環境進行歸納分析，運用SWOT工具對其優勢、劣勢、機會和威脅進行組合分析，得出其應選擇?WO?戰略（彌補劣勢，抓住機會）的結論，并制定了短期和中長期戰略目標及相關實施路徑，為國有中小型供暖企業探索未來發展之路提供了有意義的參考。

關鍵詞：國有中小型供暖企業；宏觀環境分析；SWOT分析；WO戰略

中圖分類號：F299.24??文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

“十四五”時期，供熱行業面臨著能源結構調整、節能減排技術創新和市場整合等巨變。與大型供熱企業相比，國有中小型供暖企業雖然具有較為穩定的管理權，但供暖面積偏小，缺乏明顯規模優勢，研發方面更是缺乏大額資金支持，因此競爭力較弱，生存變得更為艱難。作為市場主體之一，中小型供暖企業約占30%，通過對其進行戰略分析制定出可行的戰略目標和實現路徑成為值得研究的重要課題。

1??國有中小型供熱企業特點

國有中小型供暖企業與大型企業相比，具有以下三個主要特征：1.具有較為穩定的供熱管理權；2.供暖面積偏小，缺乏明顯規模優勢；3.公司對研發不夠重視，缺乏足夠資金和人才支持；4.散小鍋爐房較多，熱效率較低。

以L公司為例，其由X集團有限公司于1993年出資組建，有30年的光榮供熱歷史。供暖面積260余萬平，不及同行龍頭企業的1%。所轄鍋爐房28處，其中散小鍋爐房約占1/3。此外，公司無專門研發人員對核心技術進行研究，無任何自主知識產權，競爭力較差。

L公司由于業務較為單一，故組織結構相對簡單。公司實施董事長負責制，下設供暖分公司和各職能部室，其中供暖分公司由副總經理負責，下設收費大廳，供暖運行隊、供暖工程部和倉儲中心四個部門。其組織結構圖具體如圖1所示。

2??宏觀環境分析

國有中小型供暖企業與大型企業面臨著相同的宏觀環境，本章節使用PEST模型對該公司的政治、經濟、社會、技術環境進行歸納分析。

2.1??政治環境

2020年9月，習近平總書記提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”；在此后的多個重大國際場合，習近平反復重申了中國的“雙碳”目標，并強調要堅決落實。北京市“十四五”規劃中明確指出，“要大力實施綠色北京戰略，打好污染防治攻堅戰，實現碳達峰后穩中有降，扎實推進碳中和，實現生態環境根本好轉”，為應對氣候變化做出北京示范。供熱行業體量龐大，具有較大的節能減碳的空間，這對供熱行業在綠色低碳和節能環保方面提出了更高的要求[1]。

2.2??經濟環境

在節能減碳已成全球共識的背景下，作為以化石能源為主要原料的供暖行業面臨著能源結構調整。北京市“十四五”規劃指出要切實轉變城市能源發展方式，推進光伏、?熱泵等可再生能源技術規?；瘧?，到?2025?年，可再生能源供熱面積占比達到10%以上。供熱企業開始逐步選用熱泵，以太陽能，風能等新能源供熱、積極推動“多能互補”等方式優化自身能源結構。

2.3社會環境

隨著低碳生活宣傳力度的不斷增加，綠色智慧生活方式逐漸成為全社會廣泛自覺。此外，隨著人民生活水平的不斷提高，享受溫度適宜、清潔低碳的生活環境成為新需求，為滿足人民對美好生活的向往，智慧供熱方式勢在必行。北京市“十四五”規劃中明確指出“要加快推進智能供熱系統建設，建設清潔低碳城鄉供熱體系”“大力推廣居民室內水、電、氣、熱智能化監測和調節，推廣智能繳費，推廣智慧服務惠民”。

2.4技術環境

目前供熱行業中所用技術主要包括三類：

第一，熱源運用技術。主要是推進既有供熱鍋爐新能源和可再生能源耦合替代，減少化石能源使用，優化能源結構，降低溫室氣體和污染物排放，“十四五”時期新能源和可再生能源耦合供熱面積占比預計達到10%左右。

第二，節能減排技術。主要包括燃氣鍋爐煙氣余熱深度利用技術，平衡調節、氣候補償、自動監測控制和熱計量等節能技術，用以提高供熱系統能源利用效率[2]。“十四五”期間將大力推進燃氣鍋爐房煙氣余熱回收利用，全市將新增余熱供熱面積800萬平方米。

第三，智慧供熱技術。綜合運用人工智能、云計算、大數據、仿真系統及物聯網和GIS定位等技術，推進構建智能供熱感知體系，提升供熱行業精細化管理水平。

城市供熱不僅涉及城市居民冬季采暖基本保障，而且是城市能源規劃、環境建設中的重大戰略問題。供暖行業以“雙碳”目標為指引，未來面臨著一場偉大的“革命”—能源結構調整、節能減排技術創新、智慧管網構建及市場的重新整合。

3??SWOT分析

基于國有中小型供暖自身的特點，結合宏觀環境分析，運用SWOT工具對其優勢、劣勢、機會和威脅進行組合分析。

3.1??優勢（S）

3.1.1??豐富的供熱管理經驗

L公司具有長達30年的供熱運行管理經驗，經歷了燃煤、燃油到最后全部為燃氣鍋爐房的清潔供熱之旅，管理鍋爐的噸位從最小不到一噸鍋爐到幾十噸燃氣熱水鍋爐。在運行管理過程中，嚴格遵守北京市供熱管理規范，結合公司實際，制定了公司內部的運行管理制度，形成了較為科學的供熱操作規范，并培養了一支具有豐富供熱應急搶修經驗和供熱運行管理經驗的隊伍。這是其它供熱企業短期內無法具備的優勢。

3.1.2??優質的客戶服務及穩定的客戶資源

公司通過升級現有供熱管理系統，實現了遠程繳費、網上報修及電子發票開具功能，大大提升了住戶體驗，公司具有較高的客戶滿意度。此外，公司組建的呼叫中心為住戶提供?24?小時人工客服服務，用戶提出的報修，調試等需求會得到及時響應，具有較低的投訴率。自供熱以來，公司供熱面積雖未有明顯擴張，亦未出現住戶要求停供、改供等現象，住戶數量穩中有增。

3.1.3??較強的低能耗優勢

在供熱生產運行管理方面，公司投入約900萬元對大型鍋爐房進行智慧供熱項目改造，實現了對供熱系統關鍵參數的實時監控，解決了水力失衡造成的住戶端冷熱不均的問題，具有較強的節能優勢，燃氣單耗低于行業平均9%。此外，智慧供熱提高了住戶的居住舒適度，投訴率大幅度下降，產生較好的社會效益。

3.2??劣勢（T）

3.2.1??人員臃腫，缺乏科學激勵機制

L公司供暖面積260余萬平，員工數量高達163人，人均供熱面積1.6萬平，而行業標桿HT的人均供暖面積為3.5萬平，是L公司的2倍有余。由此可見，L公司的運行管理人員過于臃腫，這是造成公司虧損的關鍵因素。

此外，L公司的人員管理和激勵機制不科學，無法調動公司上下全體員工干事創業的熱情。一方面，L公司對管理人員的職稱過度重視，同一職稱的員工即便崗位有較大差距，也有著大致相同的獎金。如財務人員，只要具有中級職稱，出納、制單、報稅及成本管理、財務分析人員有著大致相同的薪資，未考慮各崗位人員所承擔工作的工作量及難易程度，而財務經理與普通制單人員年度薪資差額僅在2萬左右，這造成部門經理等中層領導工作積極性大幅度下降甚至部分關鍵管理人員的流失；另一方面對一般維修工人的管理，因為工種相同、級別相當，相互之間的薪資差異不大，其維修量大小及維修質量的好壞不會對工資薪金產生較大影響，導致維修隊伍懶散，工作效果下降。

3.2.2??無技術研發能力，缺乏核心競爭力

L公司人員臃腫，人才結構不合理，無技術研發人員，目前公司所用智慧供熱技術、收費軟件升級改造等均需外部技術服務商提供，而目前鍋爐房維保工作也外包給有資質的第三方，缺乏自主研發能力，無任何自主知識產權，這導致公司缺乏核心競爭力。此外，在與技術類服務商談判中因缺乏技術專長導致議價能力較弱。

3.2.3??供熱區域集中，業務單一，對政府補助過度依賴

L公司供熱區域集中在西城區，主營業務僅為熱力生產及供應，營業成本主要為天然氣、水、電及人工費，其盈利水平除受企業的管理水平、技術條件外，更受到天氣因素及供暖政策的影響。如2021-2022供暖季因天氣因素外加疫情影響，市管委要求提前加延長供熱共計16天，導致公司多消耗燃氣370余萬元。

此外，供熱作為民生行業，實行政府定價，供暖企業的經營狀況受政府補助影響較大。政府補助提供的現金流量占公司整體經營現金流量的15%-20%，若政府補助取消，公司將面臨資金鏈斷裂風險，公司經營難以為繼。

3.3??機會（O）

3.3.1??當地政府支持，管理權較為穩定

供熱行業具有很強的政治意義，受到國家和地方政府的高度重視。北京市政府根據能源價格的波動給予居民供暖項目7-9元不等的燃料補貼，有助于供熱企業的穩定運行。此外，國有企業供熱廠由區政府投資建設，在區政府支持下，擁有較為穩定的運行管理權[3]。

此外，根據北京市“十四五”時期供熱發展建設規劃，為優化供熱結構，燃氣供熱方式比例有所下降，但2025年占比仍高達58%，是最主要的供熱形式，熱電聯產、新能源和可再生能源耦合供熱近幾年甚至十幾年內預計不會完全取代燃氣供熱。

3.3.2???享受稅收優惠政策

在稅收政策方面，國家稅務總局連續多年發文“對供熱企業向居民供熱取得的采暖費收入免征增值稅”“對向居民供熱收取采暖費的供熱企業，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產稅、城鎮土地使用稅”。此外，2022年，國家實施大規模留抵退稅政策，給供熱企業帶來真金白銀的稅費優惠紅包，對緩解供熱企業資金壓力起到了不可估量的作用。針對供暖企業所實施的一系列的稅收減免政策為其可持續發展提供了重要的支持。

3.3.3??智能供熱技術助力節能挖潛

北京市““十四五””時期供熱發展建設規劃指出，制定既有民用建筑智能供熱改造相關標準及工作方案，實施由熱源到樓棟熱力入口的智能供熱改造，用戶安裝室溫采集裝置，既有公共建筑同步實施供熱計量改造。2022年底前完成2000萬平方米試點示范，2023—2025年完成1億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。智能供熱技術的推廣，必使供熱企業的節能潛力被充分挖掘，為其帶來更大的利潤空間。

3.4??威脅（T）

3.4.1??能源供應形勢嚴峻，營運成本不斷攀升

北京作為能源資源高度依靠外部的超大型城市，受國際天然氣、原油市場波動及氣候變化影響顯著，能源供應的不確定性，給供熱安全保障帶來嚴峻挑戰。受此因素影響，近幾年天然氣價格逐年上揚，從2019年-2021年燃氣價格從2.72元上漲至到2.82元/立方，漲幅約為4%?。而燃氣成本是供熱企業的第一大成本，其占比高達60%，這大大增加了企業的營業成本，嚴重影響公司的盈利能力。

此外，政府加大對環保政策的傾斜，對環保要求越來越高，再加上人工成本不斷上漲，在熱費保持不變的情況下，供熱企業的利潤空間被進一步壓縮。

3.4.2??燃氣鍋爐供熱市場無新增需求

北京市““十四五””時期供熱發展建設規劃相關內容顯示，北京市城鎮地區燃氣供熱方式的面積保持61474萬平米不變，其中核心區不再新建獨立燃氣供熱系統。新增15479萬平米供熱面積主要以熱電聯產供熱方式及新能源和可再生能源耦合供熱為主。這對純燃氣供熱企業拓展市場構成威脅。詳見表1。

3.4.3??若經營不善，面臨被大企業兼并或管理權被接管的風險。

供熱行業是國家民生保障事業，國有中小型供熱企業雖然目前擁有較為穩定的管理權，但若出現供熱效率低下、投訴量劇增、企業持續虧損、國有資產流失等經營不善的狀況，其管理權很有可能被優秀國有供熱企業接管或被其他大型企業兼并，規模化、集約化是供熱行業未來發展方向。近年來，某大型供熱企業在北京市委市政府的堅強領導下，積極響應“整合京內供熱資源”的號召，不斷擴大供熱市場規模，截止2022年7月份，其供暖面積約占全市供熱面積的40%。按照該集團“十四五”總體規劃，2025年底京內供熱占比將超過50%。這對國有中小型供熱企業而言構成巨大威脅。詳見表2。

4??戰略選擇

通過上述PEST?分析和SWOT?分析，結合企業實際情況，L公司應選擇?WO?戰略，即彌補劣勢、利用機會的轉型戰略。具體實施如下。

其一，短期目標及路徑。近五年內主要致力于降本增效，使公司轉虧為盈。路徑：一是“精兵簡政”，通過績效改革實現優勝劣汰，減少人工支出；二是“技術降本”，通過智慧供熱、煙氣余熱回收和整合散小鍋爐房等技術手段降低能耗；三是“服務增值”，依靠良好客戶關系拓展增值服務如銷售暖氣片等以尋求新的利潤增長點。其二，中長期目標及路徑??轉變供熱方式，由燃氣供熱轉變為新能源和可再生能源耦合供熱方式，走可持續發展之路。路徑：一是引進或培養技術研發人員，優化人員結構；二是加大研發投入，研究燃氣供熱鍋爐房綠色轉型技術路徑；三是收購節能公司，延伸產業鏈。

5??結論

文章以L公司為例，通過對國有中小型供暖企業進行宏觀環境分析和SWOT分析，結合公司現狀，最后選出適合于L公司的經營戰略—WO戰略，并制定了短期及中長期戰略目標及相關實施路徑。這對其他國有中小型供暖企業在尋求自身發展道路上具有借鑒意義。

參考文獻：

[1]劉水洋，房京輝，田金風，等.做中國供熱行業引領者的戰略布局與實施[J].國企管理，2021（3）：28-39.

[2]付雨鑫.HT熱力公司相關多元化戰略研究（案例型）[D].北京：北京交通大學，2020：32-33.

[3]蔣輝博.北京市熱力集團有限責任公司發展戰略研究[D].福州：閩江學院，2018：45-46.

[作者簡介]王文麗（1989—），女，漢族，中共黨員，河北燕郊人，注冊會計師，資產評估師，供職于北京宣房樓宇設備有限公司，研究方向：成本管理、財務分析。