食品安全背景下保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

潘曉昀

摘 要：本文分析了食品安全背景下保健食品行業(yè)發(fā)展的必要性，闡述了保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議，為保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的條件，以期推動(dòng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品安全；保健食品產(chǎn)業(yè)；優(yōu)質(zhì)食品；質(zhì)量管理

Abstract： This article analyzes the necessity of developing the health food industry under food safety， elaborates on the current development status of the health food industry， and puts forward relevant suggestions for the development of the health food industry， creating suitable conditions for the development of the health food industry， in order to promote the development of food industry in China.

Keywords： food safety; health food industry; high quality food; quality assurance

隨著生活質(zhì)量的提升，人們對(duì)食品安全的要求越來越高。我國(guó)各地區(qū)開始大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，以期為人們提供更加安全、可靠的食品，其中保健食品行業(yè)更是成為從業(yè)者重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。本文在食品安全背景下著重分析保健食品行業(yè)的發(fā)展必要性及發(fā)展現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化建議，以期能推動(dòng)保健食品行業(yè)的發(fā)展。

1 食品安全背景下的保健食品行業(yè)發(fā)展必要性

中國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)庫企查貓調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)保健品行業(yè)中的主要企業(yè)數(shù)量達(dá)到16 510家，2020年

是注冊(cè)該類企業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)量達(dá)到1 370家，

2021年注冊(cè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1 306家，可見保健食品產(chǎn)業(yè)近年來受到消費(fèi)者的廣泛關(guān)注[1]。

食療養(yǎng)生傳統(tǒng)在消費(fèi)者群體中有很高的知名度，尤其影響到人們的健康理念。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，在我國(guó)特色醫(yī)藥學(xué)理論的基礎(chǔ)上，逐漸形成了獨(dú)特的養(yǎng)生經(jīng)驗(yàn)，甚至在“藥食同源”基礎(chǔ)上，構(gòu)建了保健食品的理論框架，最終提出帶有中國(guó)特色保健食品的科學(xué)概念。20世紀(jì)末期，保健品行業(yè)因利潤(rùn)高、門檻低，加上對(duì)技術(shù)要求不高，進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，但當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的保健食品通常是以民間處方、秘方為主，并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)研究與檢測(cè)。自1995年正式頒布《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》以及

1996年出臺(tái)《保健食品管理辦法》起，我國(guó)開始肯定保健食品在法律層面的重要地位，相應(yīng)地提出了監(jiān)管保健食品的諸多要求[2]。2005年，《保健食品注冊(cè)管理辦法》提出了“保健食品”定義，即具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品，這使越來越多的人對(duì)保健食品有了新的認(rèn)識(shí)。尤其是提出了食品安全的要求后，保健食品也受到極大關(guān)注，在此背景下推動(dòng)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于以往在生產(chǎn)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，更有利于探索適合保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑，滿足廣大消費(fèi)者對(duì)保健食品的需求。

2 保健食品產(chǎn)業(yè)在食品安全背景下的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 剛性需求普遍增長(zhǎng)

保健食品作為特殊食品的一種，整體安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，且產(chǎn)品抽檢合格率也長(zhǎng)期維持在99%以上。為了滿足食品安全要求，保健食品產(chǎn)業(yè)始終遵循“零容忍保安全”的原則，在生產(chǎn)中深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，為保健食品的安全提供了保障。“十三五”期間，中國(guó)人均預(yù)期壽命從76.3歲提高到77.3歲，提高了1歲[3]。人口普查顯示，我國(guó)在2021年60歲及以上人口數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到2.64億人，在總?cè)丝跀?shù)中占比18.70%，表明我國(guó)已正式進(jìn)入到老齡化社會(huì)，甚至還會(huì)在今后呈持續(xù)升高的趨勢(shì)[4]。在此前提下，保健食品市場(chǎng)也會(huì)受到影響，不僅是保健產(chǎn)品的消費(fèi)金額，購(gòu)買頻次也會(huì)相應(yīng)增加。

2.2 保健食品營(yíng)銷途徑不斷更新

保健食品具有特殊性，主要的銷售模式有傳統(tǒng)營(yíng)銷、商超分銷和直銷模式3種。①傳統(tǒng)營(yíng)銷。該模式以藥店零代和連鎖藥店銷代為主，現(xiàn)階段藥店連鎖化水平正在逐年提升，保健食品銷代也體現(xiàn)出集中性。②商超分銷。該銷售模式體現(xiàn)出多元化以及終端布點(diǎn)密集型的特點(diǎn)，購(gòu)物環(huán)境與其他銷售模式相比也更加自由。③直銷模式。保健食品企業(yè)通常更加傾向于直銷營(yíng)銷，這主要是因?yàn)榇四Ｊ降某杀镜停夷塬@得較高的回報(bào)率，且在保健食品流通時(shí)無需中間商參與，省去中間環(huán)節(jié)，直銷商便可以與消費(fèi)者直接溝通，交流產(chǎn)品信息，獲得消費(fèi)者對(duì)保健食品的反饋。結(jié)合保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，很多企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到以上3種模式已經(jīng)不再符合當(dāng)前食品安全的環(huán)境要求，紛紛開始進(jìn)行營(yíng)銷模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著消費(fèi)者食品健康意識(shí)的不斷提升，數(shù)字化精準(zhǔn)營(yíng)銷在各個(gè)行業(yè)的普及，加上電子商務(wù)的普及，消費(fèi)者改變了購(gòu)買保健品的習(xí)慣。原本只能在藥店、商超等渠道購(gòu)買的保健品，現(xiàn)如今也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上購(gòu)買。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，保健食品產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入到轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，線上銷售渠道逐漸成為保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的源泉。

2.3 促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)有待頒布

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》和《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》等一系列政策的出臺(tái)，為保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策方面的支持。《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)保健食品審批以及監(jiān)管提出了清晰的要求，由此也正式確立了保健食品在法律層面的地位。在國(guó)家政策的幫扶下，保健食品企業(yè)規(guī)避了上市可能遭受的政策風(fēng)險(xiǎn)，且對(duì)于保健食品企業(yè)與生產(chǎn)廠家而言，也會(huì)加大投資力度，為保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

2.4 產(chǎn)品數(shù)量與功能得到優(yōu)化

現(xiàn)階段，我國(guó)保健食品行業(yè)在市場(chǎng)中的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，種類也越來越多。從2016年正式實(shí)施《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》開始，到2021年末批準(zhǔn)上市的保健食品數(shù)量超過17 000個(gè)，進(jìn)口保健食品數(shù)量也接近于200個(gè)，可見保健類產(chǎn)品的數(shù)量正在逐步增加[5-6]。另外，保健食品的進(jìn)口國(guó)家體現(xiàn)出集中性，80%的進(jìn)口國(guó)家為日本、美國(guó)、澳大利亞等。對(duì)于市面上保健類產(chǎn)品的功能，一般是以補(bǔ)充身體所需維生素、提高免疫力、緩解疲勞以及抗氧化等為主。保健類產(chǎn)品的制作原料是已公布目錄原料、藥食同源原料；常見的類型有膠囊、片劑和口服液等。

3 保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)保健食品產(chǎn)業(yè)管理

3.1.1 加強(qiáng)保健食品的質(zhì)量管理

相關(guān)部門需要采用科學(xué)有效的管理辦法推動(dòng)保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保健食品行業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)、開發(fā)環(huán)節(jié)務(wù)必要以精益生產(chǎn)為前提，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，尤其需要樹立質(zhì)量管理觀念，做好食品質(zhì)量管控。建議從保健食品生產(chǎn)全過程著手，加大過程監(jiān)控力度，特別是生產(chǎn)人員應(yīng)形成質(zhì)量意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量隱患。

為了保證食品質(zhì)量管理實(shí)施的有效性，還需要構(gòu)建質(zhì)量管理體系，在體系中確定企業(yè)質(zhì)量生產(chǎn)要求與管理方法，明確各部門以及生產(chǎn)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，制定清晰的保健食品生產(chǎn)流程與規(guī)范[7]。在生產(chǎn)中需要制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證保健食品生產(chǎn)的規(guī)范性，為保健食品企業(yè)構(gòu)建質(zhì)量管理體系奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 保健食品設(shè)備的全面管理

在保證生產(chǎn)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，也需要生產(chǎn)滿足質(zhì)量要求的產(chǎn)品，按照企業(yè)制定維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備，以免設(shè)備停機(jī)影響保健產(chǎn)品的質(zhì)量或降低生產(chǎn)效率。 保健食品生產(chǎn)企業(yè)的所有員工均要參與設(shè)備管理，而且對(duì)于專業(yè)的設(shè)備操作人員，務(wù)必要保證持證上崗，預(yù)防生產(chǎn)設(shè)備可能發(fā)生的故障。

3.1.3 保健食品原輔料控制管理

原輔料質(zhì)量直接關(guān)系到保健食品的最終質(zhì)量，也是保健食品產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的前提。建議生產(chǎn)企業(yè)在原輔料管理方面，構(gòu)建原輔料與成品質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，該系統(tǒng)需要與供應(yīng)商評(píng)價(jià)以及信息反饋體系聯(lián)合運(yùn)行，從而確保保健食品的質(zhì)量滿足要求。企業(yè)應(yīng)在前期原輔料采購(gòu)環(huán)節(jié)注重質(zhì)量控制，嚴(yán)格展開進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)與儲(chǔ)存管理[8]。在原輔料采購(gòu)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，選擇沒有質(zhì)量問題的原輔料。當(dāng)原輔料入廠后，同樣要按照采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)格把關(guān)。在保健食品銷售環(huán)節(jié)，建議和市場(chǎng)銷售部門合作，構(gòu)建信息反饋體系，若發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，馬上展開調(diào)查，為保健類產(chǎn)品的質(zhì)量提供保障。

3.2 對(duì)保健食品從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

對(duì)保健食品行業(yè)的從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)是質(zhì)量管理中非常重要的一部分，有利于實(shí)現(xiàn)保健食品產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。保健食品企業(yè)應(yīng)定期組織人員培訓(xùn)，需要有完善的管理體系，還需要從保健產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)控、物料管理和設(shè)備檢修等維度，組織相應(yīng)的技術(shù)人員、操作人員參與專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，使工作人員管理體系不斷完善，且能夠按照工作崗位職責(zé)制定有的放矢的培訓(xùn)方案。實(shí)施培訓(xùn)務(wù)必要加強(qiáng)員工質(zhì)量意識(shí)，通過員工招聘崗前培訓(xùn)、定期加強(qiáng)培訓(xùn)、管理者質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，促使員工能夠重視保健食品質(zhì)量。

3.3 營(yíng)造良好的企業(yè)內(nèi)外環(huán)境

保健食品企業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，務(wù)必要重視環(huán)境的作用，通過優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，構(gòu)建規(guī)范的生產(chǎn)環(huán)境，從而保證保健食品的質(zhì)量。企業(yè)還需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理小組，專門負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境，促使員工提升工作效率，加快保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，還需要優(yōu)化外部環(huán)境，提高保健類產(chǎn)品的價(jià)值[9]。企業(yè)需要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，提出適合保健食品產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，以此來指導(dǎo)消費(fèi)者形成正確的消費(fèi)觀念，實(shí)現(xiàn)保健食品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源的整合，減少內(nèi)耗，形成品牌效應(yīng)，提高保健食品產(chǎn)業(yè)的影響力。

3.4 加大監(jiān)督管理力度

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對(duì)保健食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、約束，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，加強(qiáng)保健食品市場(chǎng)管理，保證保健食品監(jiān)管行為的規(guī)范性。相關(guān)部門需要大力開展針對(duì)保健食品質(zhì)量監(jiān)督工作，細(xì)化保健食品生產(chǎn)與衛(wèi)生條件等方面的要求，提高保健類產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，針對(duì)保健食品研發(fā)，也需要增加資金、資源等方面的投入，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)保健食品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

對(duì)于保健食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該做到企業(yè)監(jiān)管與政府監(jiān)管的融合，企業(yè)在市場(chǎng)中樹立正面形象，為消費(fèi)者提供信任。政府部門開展監(jiān)管工作，需要將監(jiān)管的重點(diǎn)集中在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)在監(jiān)管方面的主體責(zé)任。

4 結(jié)語

為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，保健食品產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中尤其需要在政策的引導(dǎo)下，做好保健食品管理，提高從業(yè)者的專業(yè)水平，改善保健食品企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，從而提高保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的保健食品。

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