“海絲”核心區高質量發展創新驅動機制及其策略研究

鄭冬梅

（中共福建省委黨校，福建 福州 350108）

當前，科技創新已成為驅動經濟社會高質量發展的關鍵變量與著力重點。“海絲”核心區高質量發展不是單純追求經濟總量、經濟增速，而是更加重視經濟社會環境等方面的均衡發展，體現系統性、多目標要求。“海絲”核心區高質量發展以科技創新為核心帶動全面創新驅動，最大程度激發創新對發展速度、規模、結構、質量的決定性作用，激發新質生產力破解綠色發展新難題，創造超越發展新優勢，建設人與自然和諧共生的現代化。

一、問題緣起

2013 年習近平主席提出共同建設21 世紀“海上絲綢之路”[1]，福建作為21 世紀海上絲綢之路核心區（以下簡稱“海絲”核心區），彰顯福建在“一帶一路”中區位獨特、地位凸顯，在互聯互通、經貿合作、體制機制創新、人文交流等領域發揮引領、示范、聚集、輻射作用。圍繞高質量、“海絲”核心區的研究，學界、管理界已在戰略層面、金融領域、文化旅游、多維視角等展開諸多梳理和討論。但對于“海絲”核心區高質量發展創新驅動機制的研究并未深入。福建“海絲”核心區，是陸海內外聯動、東西雙向互濟的國家開放創新平臺。加強創新能力建設和開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局，不僅涉及我國對外開放的重要方略，同時也是建設海洋強國的重要內容。在“三新一高”發展階段，審視和思考福建“海絲”核心區高質量發展創新驅動機理、提升機制是緊迫而重大的戰略問題。不僅攸關“海絲”核心區自身建設，對高質量共建“一帶一路”，構建人類命運共同體也具有重要戰略意義。

福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。2021 年習近平總書記調研考察福建，提出了“四個更大”要求。黨中央支持福建全方位高質量發展，多區疊加的政策優勢持續顯現。其中海峽藍色經濟區建設為新福建提供藍色引擎、拓展海上合作空間和平臺；“海絲”核心區建設是一帶一路與海上合作設想的重要戰略支點，為新福建建設雙向開放、內外聯動獲得發展動力和支撐；國家生態文明（福建）試驗區建設倒逼新福建制度創新、經濟社會綠色轉型發展。福建不僅是兩岸深度融合的排頭兵、對接東盟的核心區與主力軍，同時是綠色轉型發展新范本。福建處于工業化提升期、數字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期，各方面積極因素加速匯聚，迫切需要在新發展階段取得更大突破[2]。同時，福建科技創新能力還不適應高質量發展要求、產業結構不優、產業鏈發展水平不高、重大項目接續不足、重點領域關鍵環節改革仍需突破、城鄉區域發展不夠平衡、居民收入水平有待提升、基本公共服務供給任務較重、生態環保和社會治理亟待加強等。如何解難題、破困局、促發展正是本研究的問題原點，也是研究背景和邏輯起點。福建擁有“山、海、亞、僑、臺、特”等區域特征。“海絲”核心區高質量發展面臨不確定外部環境條件下的短期壓力和長期態勢、周期問題和結構問題相互交織，形成對結構優化、科技創新、新舊動能轉換和轉型升級的倒逼。本文在解析“海絲”核心區高質量發展與創新驅動的內在關聯的基礎上，探求創新驅動機制促進高質量發展的底層邏輯，給出“海絲”核心區高質量發展創新驅動策略、提升機制及對策建議。

二、“海絲”核心區高質量發展現狀與存在問題

（一）“海絲”核心區高質量發展現狀

黨的二十大指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務[3]。福建“海絲”核心區提出全方位高質量發展戰略目標。近年來，福建致力開展“海絲”核心區創新驅動發展創新實踐，取得較大成效。福廈泉國家自創區、高新區成為創新驅動發展主引擎、主陣地，2022 年福建省研發經費投入為1082.1 億元，投入強度為2.04%。“海絲”核心區創新驅動發展有力地支撐了福建提前實現總量趕超目標。敢為天下先，愛拼會贏精神，使福建始終堅持改革創新，勇于實踐，取得了令人矚目的發展成就。“海絲”核心區建設十年來，福建省地區生產總值連續跨越3 個萬億元臺階，從2012 年的2.02 萬億元上升到2022 年的5.3 萬億元，增長2.6 倍，經濟總量從全國第11 位提升至2022 年的第8 位，占全國經濟的比重從3.75%上升到2022 年的4.4%。2022 年全省人均GDP 12萬元，居全國第4 位；同時是為數不多的全國財政凈上交省份；全省數字經濟規模占GDP 比重49%；常住人口城鎮化率超過68%，居全國第9；海洋經濟規模GOP1.17 萬億，占全省總量23.5%，連續八年居全國第3 位，水、土、氣質量全優，經濟高素質與生態環境高顏值相得益彰。盡管創新驅動發展成效顯著，但也存在一些短板。2023 年科技部發布《中國區域創新能力評價報告2023》顯示，廣東省區域創新能力綜合排名依然保持第一位；北京、江蘇、浙江和上海保持前5 位。各省創新力排名有升有降，福建創新能力仍穩定在第14位，綜合科技創新水平指數為66.07%，低于全國平均水平，處于國家第二方陣。據悉，《中國區域創新能力評價報告》作為“國家創新調查制度系列報告”，是國內權威的區域發展評價報告，充分反映了各地區在企業創新、基礎研究與原始創新、創新體系等方面的表現。面對全方位推進高質量發展新目標新任務，福建既有壓力有挑戰，也有新機遇。福建省高度重視科技創新地位作用并提出，把科技創新作為第一動力源，全面建設創新型省份。深入實施科教興省、人才強省、創新驅動發展戰略，深化福廈泉國家自主創新示范區建設，建設高水平創新平臺體系，不斷壯大創新型企業群體，激發人才創新活力和潛力，大力營造有利于創新創業創造的良好發展環境。當前，福建正處在經濟社會綠色轉型發展新階段，“海絲”核心區高質量發展必須遵循創新驅動發展規律，由創新來帶動要素、投資和產業發展。迫切需要提升“海絲”核心區高質量發展創新驅動機制，補強創新驅動短板，加快全面建設創新型省份。

（二）存在問題

創新驅動發展是一個動態過程，主要依靠科技創新和體制機制創新，關鍵在于形成各類創新主體協同互動和創新要素流動順暢、高效配置的創新生態系統，推動新舊動能轉換、發展方式轉變，推動產業高級化協調化迭代。現階段“海絲”核心區創新驅動發展仍然存在一些突出短板及困難挑戰。

1.創新環境支撐力不足。創新驅動發展過程的各個環節都離不開外部創新環境的作用。由于歷史原因，福建“海絲”核心區的科技和教育資源先天不足，影響創新環境、研發環境、文化環境，人才、技術等創新基礎偏弱，創新氛圍不濃。

2.創新資源集聚力不強。一方面創新要素投入不足、研發投入結構不優。另一方面，由于傳統產業占比較大，產業項目經濟技術關聯度偏低，缺乏龍頭企業帶動，對人才、技術等創新資源投入與資源吸納能力不強。尚不能有效形成創新驅動發展的內外合力和強大動力源泉。

3.創新資源配置不協調。創新資源的重新組合、最大化利用是產出的重要環節。福建各級高新區、各類開發區，尚未完全建立有效的市場化運行機制和激勵制度；與高校、研究院所的融合度也有待提高。運行高效的創新資源配置機制較為缺乏或途徑不夠順暢，“產學研用金服”尚不能融合活化成為完整的有機鏈條、共生網絡體系。

4.創新成果產出不理想。從創新成果產出過程看，創新成果產出能力主要體現在知識創造、成果轉化、高科技產業發展等環節。由于高新區產業集群度不高、高新區與高校研究院所的融合度不高，制約著產業高質量發展。有些高新區體量偏小、傳統產業占比大、經營方式落后，人才、科技資源不足。部分國家級高新區尚未成為創新資源強力集聚區。

5.經濟社會發展不平衡。經濟社會發展是創新驅動發展的最終目標，創新產出包括先進技術、創新產品等通過應用、擴散并轉化為有效的經濟產出，既會帶動區域內部轉型升級，也會對區域外部產生輻射帶動作用。由于福建沿海地區產業發展起步早、轉型快，產業布局清晰、發展質量較高；部分內陸地區產業起步晚，區位處于劣勢，與沿海地區差距較大。這些差距將會導致區域協同創新難度加大，對“海絲”核心區創新驅動發展產生新的挑戰。

三、原因分析與比較啟示

（一）原因分析

具體分析表明，“海絲”核心區創新驅動發展問題集中反映在“低、散、弱”三個短板，與此同時也明顯存在“改、數、多”三個長板。研發強度指標（R&D）既體現科技實力，也反映創新能力、核心競爭力。創新驅動發展的一個經驗判斷是當R&D投入占GDP1.5%-2%，表明該區域具有很強的消化吸收能力，具有技術引進、技術改進能力，但還不能完全自主創新。根據十三五以來每年R&D 提升10%左右的變動趨勢，預計十四五時期全省R&D 投入強度平均將超過2%，即進入創造技術的新階段。發揮數字化、信息化，“海絲”核心區平臺化優勢，福建不但具有較為雄厚的科研能力，并且還可向外輸出技術。與此同時，對創新主體企業而言，當一個企業對引進技術具有較強的消化吸收能力時，企業就可能投入更多的R&D 經費，形成正向內強化效應。因此，“改、數、多”是“海絲”核心區三個重要長板，“三短三長”意味著方向和抓手。加快創新型省份建設，著力補強短板、著眼提升“海絲”核心區創新驅動發展是福建全方位推動高質量發展的根本途徑。目前根本癥結在于尚未形成以創新系統化、區域創新化、創新網絡化為支撐的外源推動和內源驅動創新生態系統，區域經濟社會高質量發展的科技支撐較弱、創新動力不夠充足。

（二）比較啟示

黨的二十大開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。全國各省區開足馬力，爭先創新發展。福建所處東部地區，長期以來是我國最具改革精神、創新意識的地區。國家戰略部署吹響了邁向創新型國家、建設世界科技強國的集結號，也為東部地區各地實施創新驅動發展戰略、建設科技強省指明了前進方向。各省區目標定位明確，思路清晰、措施堅定有力，加快科技創新步伐，打造新引擎、塑造新優勢。

表1 東部地區十四五時期創新驅動發展比較

從比較中得出：一是東部省區除福建外，都已進入創新型省份行列。二是作為科技創新能力較強的省區，對科技創新定位更高、目標更加明晰。三是突出科技創新為經濟高質量發展提供支撐的創新驅動發展的務實舉措。這些重要政策措施和發展趨勢給福建以深刻啟示，必須高度重視和有效提升“海絲”核心區高質量發展創新驅動機制，乘勢而上、奮起直追。

四、策略與機制

（一）策略思路

“海絲”核心區高質量發展亦即中國式現代化建設的福建篇章，同國家發展一樣，正如習近平同志分析的中國發展并聯式路徑。《在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話》（2013 年9月30 日），習近平同志指出，我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個“串聯式”的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了我國發展必然是一個“并聯式”的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的。改革開放數十年來，我國發展的很多方面走過了西方發達國家上百年甚至數百年的發展歷程，科技在其中發揮了重要作用。要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，也必須充分發揮科技進步和創新的作用。“海絲”核心區高質量發展后來居上必然是并聯式發展，那么也必須充分發揮科技進步和創新驅動作用，同時追趕策略應當是整體性策略。整體性策略，就是五位一體、五大理念、五化協同。五位一體中經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎，形成有機統一；新發展階段堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照黨中央決策部署，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。即五化協同。通過整體性策略，聚合發展要素與優勢資源，獲得聚合力，形成是多層次的動力系統。新福建發展方位戰略定位、多重目標和超越的艱巨性，決定了靠單一引擎難以驅動巨復雜大系統。必須打造發展的五驅聚合引擎。創新驅動是源動力、藍色驅動是聯動力、自貿區驅動是推動力、民企驅動是內動力、港產城驅動是帶動力，五驅五力各自側重、協調匹配、聚合發力，塑造五力引擎發揮強大引擎作用。詳見圖1 所示。

圖1 “海絲”核心區高質量發展五驅引擎概念圖

前文分析表明，海絲核心區創新驅動發展問題集中反映在“低、散、弱”三個短板，說明創新源動力引擎還不強。與此同時也明顯存在“改、數、多”三個長板。“三短三長”意味著方向和抓手。提升創新驅動機制目的就是要在創新源動力著力，使基礎研究與應用研究、原創性與集成性、關鍵技術與共性技術，全面提升科技創新水平，獲得新引擎新動力新能力新局面新境界，切實加快福建創新型省份建設。

（二）提升機制

“海絲”核心區進入新發展階段，突出深化具有福建特點的改革、打造海上絲綢之路核心區[4]。十四五時期對接國內國際兩大循環，構建新發展格局，更加需要堅持創新驅動，集聚科技創新力量、提升科技創新能力、激發人才創新活力、完善創新體制機制，以創新驅動引領新福建經濟社會實現高質量發展。以高質量發展目標整合區域創新要素資源、綜合內外部環境條件，構建四維一體的創新驅動提升機制，形成價值創造共同體[5]。以彌補科技資源小省與科技創新型省份目標之間的差距。詳見圖2 所示。

圖2 “海絲”核心區創新驅動機制體系邏輯

1.創新聚力機制。創新驅動發展，科技是第一動力，人才是第一資源。立足“海絲”核心區高質量發展目標導向、問題導向，加快建立以各領域、各層次、各方面創新人才為核心的創新聚力機制。梳理人才鏈、技術鏈、產業鏈、資金鏈和服務鏈，“五鏈”融合形成的網絡化創新生態系統，提升區域創新能力和水平。反彈琵琶設計從需求側到供給端的科技創新鏈條，即“官產學研金服用”。暢通鏈條各環節、降低時間成本及運行成本。

2.創新運行機制。創新的關鍵在用，檢驗在用。建立高新技術企業、高新科技項目、高新科技平臺等評價標準體系，促進評價標準系統化國際化。要以國際化視野匯聚境內外科技資源，推動境內外科技成果在閩加速落地、轉化，提升福建在全球產業鏈價值鏈位置，支撐高質量發展；要提升區域核心競爭力，以利于開放合作創新、需求導向下的創新驅動發展。沿著“一帶一路”倡儀提出的路線方向，福建正吹響加速新時代創新驅動發展的號角，“海絲”核心區建設進入創新驅動發展新階段[6]，區域科技創新總體從“量的積累”階段進入局部領域“質的突破”階段。

3.創新保障機制。科技創新既是產業的供給側，也是政策創新的需求側，以科技創新為特征的新一輪競爭，是一場“不進則退、慢進也退”的競賽，必須主動出擊，充分發揮科技創新優勢，最大限度地解放和發展科技第一生產力，打造科技創新高地，在新一輪發展中搶占先機、贏得主動、走在前列。必須保持“海絲”核心區區域創新戰略定力，堅持創新驅動長期主義，穩定政策創新的連續性科學性可信性等創新環境條件，保障創新主體的預期和確定性，才能激發創新投入和創新活力。

4.創新促進機制。加強知識產權保護，涵養鼓勵創新、寬容失敗的創新文化風氣。加強文化創新，營造創新文化環境。“海絲”核心區多區疊加、改革開放的全面發力，自貿試驗區“放管服”、產權制度等領域的改革縱深，釋放創新創業創造活力。籍以加強多層次、寬領域、全方位的區域協作來解決普遍存在的科技低水平重復、資金投入不足；創新碎片化、形不成合力；成果轉化率低、集成程度低、項目風險大等問題，推進科技創新。要做好制度創新與技術創新的結合[7]，突破技術創新瓶頸期、抓住科技成果轉化期、技術應用商業窗口期，關注不同主體及其轉化過程激勵實現機制，有效促進科技成果轉化。

五、對策建議

（一）堅持系統觀念，優化創新服務供給

一是圍繞“海絲”核心區發展戰略需求，完善頂層設計規劃。做精做實“十四五”科技發展規劃，政府高站位、廣視野、高質量制定有利于發揮“海絲”核心區功能定位的系統性前瞻性科技規劃，同時注重規劃的科學性持續性落地性。二是提供優質創新全鏈條的全周期服務。形成創新創業創造的“竹節式”生長機制。以專業化生態化國際化為導向，服務建設高水平的新型科技企業孵化器、眾創空間、離岸孵化器、大學科技園、創業社區等創業孵化載體。三是提供創新環境要素。深化“放管服”改革和制度創新成果的推廣、共享，降低創新成果轉化成本及發展不確定性風險。

（二）資源配置精準化，釋放外引內聯效應

一是提高資源配置的精準性。重點發展的高新技術類型數量應少而精，主導產業也相對聚焦具有明顯的優勢產業或優勢企業。二是加強針對性一致性持續性。為推動區域創新驅動發展，省市兩級政府的創新投入需要更具針對性一致性持續性。從投入到產出是一個復雜的過程，需要積累和動態調整，不是立竿見影、一蹴而就的。三是巧借外部資源。福建大型創新型企業和大院大所相對較少，應該開放科技市場，巧借先進省份、華人華僑等外部資源彌補本地創新資源不足問題，在自主創新中更加注重提升對外部創新資源的吸納能力，從而釋放外引內聯效應。

（三）協創集聚化，催生多元新模式

一是更加注重發揮企業配置創新資源的作用。“海絲”核心區創新驅動發展中應推進企業理所當然地成為配置創新資源的重要主體，也是經濟科技創新發展的重要場所和目標指向。二是更關注創新形式，促進協同創新。協同創新是現代經濟社會發展的必然趨勢，是政府助力企業開展創新的重要途徑。企業尋求外地高校、科研院所、創新型企業開展合作。形成以政府助力、企業為主體，以產業為引導、市場為檢驗的產學研合作創新成為“海絲”核心區創新驅動發展的有效機制和重要形式。三是促進高新區創新集群，加快培育科技服務企業。同時，建立省級科技成果轉化引導基金、創業投資引導基金等。

（四）創新體系化，提高轉化績效

一是推進自主創新體系化。發揮福廈泉國家創新試驗區龍頭帶動作用，對接前沿自主創新成果；立足傳統產業技術升級改造，梳理并提升一批自主創新成果；發揮“五新”數字經濟優勢，創生一批自主創新成果；從而支撐精準建鏈補鏈強鏈，實現科技創新的“兩個更加、四個面向”。二是完善創新資源整合體系。以用為導向，求用不求全，創新流程不一定完整，科技創新更側重創新鏈的中后階段，對區域而言可以不搞原創性研發，而是側重于科技開發與先進實用技術的應用、商業化、產業化和本土化。有利于“海絲”核心區地域實用性，以技術應用支持本地特色優勢產業的發展。三是完善吸引人才的政策環境和配套設施，進一步提高服務引進人才的水平，促進高端人才和項目團隊落地。在“高新特缺”人才引進上不拘一格，可以參考國內先行省份政策做法。

（五）合作平臺化，促進要素融合

一是發揮海絲博覽會、數字福建、金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地等平臺優勢，主動對接粵港澳大灣區，促進創新要素資源集聚，創新合作平臺化。從當前知識產權百強企業產生領域看，汽車制造業、電子設備制造業、能源生產和應用業成為前三大領域。利用數字中國建設峰會平臺，立足自身基礎，對準國際科技前沿，促進要素資源聚合。二是促進企業并購，提升創新資源要素層次。這是創新型企業提升實力，促進創新集群的可行途徑。進而提升“海絲”核心區對其他區域輻射帶動的創新引導力或影響力。三是全力打造海洋科技公共服務平臺。立足中國—東盟海洋合作中心，打造海洋科技公共服務平臺。加強提供海洋科技關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新的公共服務平臺，促進成果在地化應用及向“海絲”沿線國家推廣。