REITs模式下農(nóng)村集體資源利用與農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)合可行性分析
——以甘肅慶陽郭家莊村為例

楊浩宇,田 蕾,牟 戎

(上海立信會計金融學(xué)院,上海 201620)

1 背景介紹

與2010年相比,甘肅省60歲以上的人口規(guī)模新增了4.59%,其中有4.35%的老年人已超過65歲,呈現(xiàn)出“老齡程度更深”“困難老人更多”的特點。農(nóng)村養(yǎng)老保障缺位已經(jīng)成為一個緊迫的社會問題。但是,面對巨大的農(nóng)村老年人口基數(shù),財政資金無法提供充足的支持。與老齡化伴生的是農(nóng)村的社會生產(chǎn)能力不斷下降,農(nóng)村各種生產(chǎn)資料無法得到充分開發(fā)利用,土地存在大量拋荒閑置的情況,農(nóng)民無法利用這些珍貴的資源改善自己的生活,出現(xiàn)了由于資本配置不合理導(dǎo)致的“守著金山要飯吃”情況。筆者通過對甘肅省慶陽市合水縣何家畔鎮(zhèn)郭莊村實地考察,提出了對以閑置資源為基礎(chǔ)的養(yǎng)老新模式的思考。

2 當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題

2.1 傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式與現(xiàn)代生活發(fā)展的沖突

經(jīng)濟的飛速發(fā)展吸引了很多的農(nóng)村青壯年向城市流動,于是鄉(xiāng)村空心化日益嚴(yán)重,空巢老人數(shù)量逐年上漲。根據(jù)調(diào)查,在郭家莊村就有61%的青壯年選擇外出就業(yè)。同時,在外打工的子女忙于自己家庭的生計,醫(yī)療、教育的昂貴成本讓他們無暇再去顧及家中的父母。我國傳統(tǒng)農(nóng)村主要以傳統(tǒng)孝道規(guī)范和約束下維持的家庭養(yǎng)老為主[1],在郭家村同樣如此。但在人口流出的大背景下,這種模式的已經(jīng)難以為繼。據(jù)調(diào)查,有18%的孤寡老人獨自生活,56%的老人彼此互相照顧,只有很少的一部分老人與子女生活在一起。在調(diào)查中,有高達(dá)50%的老人表示子女探訪頻率一年只有3～5次,相當(dāng)一部分的老人感慨,覺得子女陪伴自己的時間太少。子女都奔波在外,傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式名存實亡。

2.2 養(yǎng)老設(shè)施的落后和醫(yī)療條件的匱乏

筆者走訪發(fā)現(xiàn),一方面因為子女送父母去養(yǎng)老院就是不孝的思想,還有因為發(fā)展落后,養(yǎng)老院數(shù)目少之又少,最近的養(yǎng)老院也相隔千里,使得郭家莊村的老人住上養(yǎng)老院幾乎變成了不可能。2019年建造的衛(wèi)生所(非營利性)只有1人管理,有免費的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)和購藥服務(wù),每天來看病的人并不是很多。同年建立的日間照料中心,也因老人數(shù)量少,管理不善的原因閑置。因為經(jīng)濟發(fā)展地落后導(dǎo)致未能建立完善的養(yǎng)老體系,養(yǎng)老設(shè)施和醫(yī)療資源嚴(yán)重匱乏,而花費成本相對較少的輔助性養(yǎng)老設(shè)施也并未宣傳到位,執(zhí)行的有效性也有待提高。

2.3 養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度的不完善

甘肅省2022年發(fā)布養(yǎng)老金上調(diào)的標(biāo)準(zhǔn),但上調(diào)幅度不大,農(nóng)村老人的養(yǎng)老金數(shù)目相比城鎮(zhèn)仍然低微,很多“五保戶”的老人也未能實現(xiàn)相應(yīng)的條件就報,依舊依靠低保和養(yǎng)老金。在郭家莊村,大部分慢性病老人會選擇去縣醫(yī)院中心看病,條件稍好的,子女會陪同老人去區(qū)醫(yī)院看病。在發(fā)放的子女對養(yǎng)老問題的看法中,老人支出占比最大的為醫(yī)療,很多人反映其中有很多的疾病還未在醫(yī)療保險范圍之內(nèi),而且報銷程序未能得到高效的實施,有時存在報銷資金返還滯后的問題。

2.4 農(nóng)村老人的精神慰藉不足

在當(dāng)前代際分居的大背景下,農(nóng)村老人難以得到承歡膝下式的傳統(tǒng)精神慰藉,而依靠文娛設(shè)施的新慰藉方式又相當(dāng)匱乏[2]。在郭家莊村,2019年建立的廣場是這里唯一的娛樂活動場所,含1個籃球場地,2個乒乓球場地,在探訪中得知,老人們對有這樣一個廣場十分高興。很多的老人從以前只是在路畔上飯后聊天變?yōu)樵谶@里跳舞、散步,讓郭家莊村的村民的幸福指數(shù)有了一定的提高。雖然老人對精神父母的需求不是很高,82%的老人已經(jīng)滿意目前的設(shè)施活動。但這里的娛樂文化活動還是相對匱乏,老人們更想希望有棋牌室,老年人活動中心這樣更多的文化活動設(shè)施。

3 政府相關(guān)政策及工作梳理

黨的十八大后,我國整體經(jīng)濟發(fā)生水平直線提升,經(jīng)濟體制的改革工作也在有條不紊的推進(jìn),此時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革正在如火如荼的進(jìn)行中。在傳統(tǒng)的制度下,權(quán)責(zé)模糊、產(chǎn)權(quán)模糊、保護(hù)制度缺失等問題日益凸顯,使得農(nóng)村集體所有制的發(fā)展收到了嚴(yán)重威脅和阻礙,弱化了農(nóng)村社會的發(fā)展力,擾亂了農(nóng)村區(qū)域的社會氛圍[1]。為了破解市場經(jīng)濟環(huán)境下集體經(jīng)濟組織與市場脫節(jié)的問題,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從集體資產(chǎn)入市和管理體制改革兩方面入手,對原有的集體經(jīng)濟組織進(jìn)行重塑,使其與新的經(jīng)濟環(huán)境更相適應(yīng)。

集體資產(chǎn)入市方面,政策主要針對集體土地入市問題。一直以來,集體土地和國有土地在開發(fā)利用上存在天壤之別,集體土地受到制度上的大量限制。通過一系列相關(guān)改革,集體土地的政策限制不斷放開,除了商品住宅開發(fā)方面仍有限制外,已經(jīng)基本做到與國有土地同價同權(quán)。集體土地入市限制的放開,使得各類集體所有不動產(chǎn)都可以進(jìn)入市場,為激活農(nóng)村要素市場、幫助農(nóng)民增收致富帶來了廣闊空間,也為REITs的成立提供了制度上的可能。

管理體制改革方面,政策主要是解決集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)不清的問題。在過去,由于“產(chǎn)權(quán)虛置”,集體資產(chǎn)資源的侵占、私分等現(xiàn)象突出[2]。通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革將權(quán)責(zé)不清的集體資產(chǎn)進(jìn)行股份化改造,清晰劃分了集體資產(chǎn)的管理者、所有者、受益者。通過成立股份經(jīng)濟合作社,使集體資產(chǎn)的管理主體更加明確,解決了過去村兩委與集體經(jīng)濟組織在民事主體上“政經(jīng)不分”的問題,建立了更加科學(xué)合理的管理體制。

圖1 集體經(jīng)濟組織改革時間軸

4 農(nóng)村集體資源利用與農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)合的必要性分析

4.1 為適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)

按照劉易斯模型來看,在經(jīng)濟體制改革的過程中,農(nóng)村剩余勞動力向著城市區(qū)域轉(zhuǎn)移將會成為一種常態(tài),而這也是通往新時代工業(yè)的有效路徑。在改革開放之后,中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟水平在整個國家經(jīng)濟體系中有所減緩,務(wù)農(nóng)人員的數(shù)量也越來越少。據(jù)統(tǒng)計,在20世紀(jì)80年代時,農(nóng)業(yè)GDP占全國GDP的30.1%,但到了2018年時,這一數(shù)據(jù)僅剩4.7%。如此顯著的差異,代表著我國經(jīng)濟水平的巨大變革和創(chuàng)新,與經(jīng)濟發(fā)展實際高度一致。就我國而言,越來越多的農(nóng)村剩余勞力正在大批量涌向城市,且已形成一種趨勢。每年的“春運高峰”農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主體就是這一趨勢的縮影。

隨著戶籍制度的改革,城鄉(xiāng)之間的硬隔離正在消失,大批量農(nóng)村勞力輸送到了城市。然而,絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工,導(dǎo)致了留守老人的問題。子女贍養(yǎng)義務(wù)的履行由親力親為為主的直接參與轉(zhuǎn)為了以服務(wù)購買為主的間接參與,但農(nóng)村在養(yǎng)老服務(wù)能力與基礎(chǔ)設(shè)施方面十分受限,而且發(fā)展模式較為傳統(tǒng)[3],不能與當(dāng)代養(yǎng)老訴求契合。在現(xiàn)行戶籍制度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件下,農(nóng)村剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移,建立以居家養(yǎng)老為主,社區(qū)服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老為輔的覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。農(nóng)村集體資源利用與農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)合新模式的建立是為了滿足農(nóng)村就業(yè)拓展和贍養(yǎng)義務(wù)履行方式改變,應(yīng)對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移需求,促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

4.2 拓展了農(nóng)村經(jīng)營主體的融資渠道

由于農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資產(chǎn)主要以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的形式存在,導(dǎo)致可抵押貸款的資產(chǎn)嚴(yán)重不足[7]。根據(jù)祝琪雅等人在湖南省的調(diào)查[8],九成以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有融資需求,但成功通過貸款完成融資的僅占15%。與此同時,又存在著許多風(fēng)險投資者愿意提供融資但囿于溝通成本而作罷。借助REITs模式,可以明顯降低信息不對稱程度,讓直接通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的交易獲得融資成為可能。相較于銀行貸款,其對融資主體的要求更低,參與主體范圍更廣,可以作為現(xiàn)有融資手段的有效補充,創(chuàng)造出一條以集體所有不動產(chǎn)為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資新途徑。

4.3 為積極應(yīng)對人口老齡化提供了基本需求

現(xiàn)階段,中國農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會治理體制發(fā)生了明顯的變化,不同于城市向老齡化社會的過渡,農(nóng)村養(yǎng)老金的管理和財務(wù)水平逐漸走低,撫養(yǎng)比高、未富先老的矛盾更為凸顯。所以在老齡化問題日趨嚴(yán)峻的環(huán)境下,農(nóng)村養(yǎng)老問題急需解決。由于家庭結(jié)構(gòu)、人口流動和生育政策的變化影響到家庭功能,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有得到完善。在老齡化背景下,很難全面解決當(dāng)前的老年模式危機。

在農(nóng)村集體資源利用與農(nóng)村養(yǎng)老共融共存的模式下,要通過設(shè)計自主互助的多元化養(yǎng)老資源提供模式,緩解養(yǎng)老資源短缺的問題,讓老人參加“集中養(yǎng)老院”,豐富老年人的社會參與。老年人互助促進(jìn)了一種互助道德文化的發(fā)展,賦予老年人更深的道德含義,加強了新文化的發(fā)展和進(jìn)步。在這一氛圍下,能夠讓老年群體的社會地位予以提升,讓社會消除“長者是負(fù)擔(dān)”的偏見,形成健康積極的老年化環(huán)境。要緊隨幫扶養(yǎng)老為主線,讓老年群體的生活更加幸福,更加充實,才能夠深度應(yīng)對人口老齡化危機。

4.4 是居家養(yǎng)老提供回歸的需要

農(nóng)村集體資源利用與農(nóng)村養(yǎng)老的結(jié)合在一定程度上是農(nóng)村居家養(yǎng)老的一種創(chuàng)新性發(fā)展模式。這種模式需要承辦方有一定的能力,如養(yǎng)老服務(wù)的能力、發(fā)展規(guī)劃能力等,即通過“集養(yǎng)院”的方式,讓村里老年人共同生活,并獲得統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù),進(jìn)而能夠讓“集養(yǎng)院”在家,家在“集養(yǎng)院”的格局得以形成,這種方式在實現(xiàn)居家養(yǎng)老戰(zhàn)略目標(biāo)方面是為貼切。

4.4.1 要有力推進(jìn)村民子女目標(biāo)的實現(xiàn) 這種模式發(fā)展的成員是村里老人的子女,他們通過贍養(yǎng)父母來照顧村里所有的老人。他們通過履行自己的贍養(yǎng)義務(wù),也實現(xiàn)了全村群體老人的贍養(yǎng)目標(biāo)。此外,透過職業(yè)培訓(xùn),“集養(yǎng)院”養(yǎng)老服務(wù)小組成員可以為長者提供專業(yè)服務(wù),提高對子女的贍養(yǎng)水平,以及改善長者的生活質(zhì)素。

4.4.2 彼此互助可以有效地彌補遺屬撫恤金的不足 在“集養(yǎng)院”里,長者互相協(xié)助,可大大減輕社會、經(jīng)濟以及減輕部分子女照顧長者的繁重任務(wù),令長者生活輕松愉快的同時,也能有效緩解子女的壓力。換句話說,在農(nóng)村集體資源利用與農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)合的基礎(chǔ)上構(gòu)建的“共享養(yǎng)老之家”,不僅是養(yǎng)老互助,更是子女和父母互助;它確實帶來了以家庭為基礎(chǔ)的老年人護(hù)理的回歸。站在其本質(zhì)上來看,面對“空巢老人”這一現(xiàn)象時,“集養(yǎng)院”的發(fā)展能夠有效緩解這一問題的持續(xù)和演變。

4.5 是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的需要

新型城鎮(zhèn)化將使農(nóng)村居民從分散的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧械纳罘绞?適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過程,也是鄉(xiāng)村振興的過程。但是,這一進(jìn)程是漫長的,公共服務(wù)的穩(wěn)定也不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)。同時,鑒于城鎮(zhèn)化建設(shè)尚未完成,雖然政府在資金方面給予了大力支持,但服務(wù)能力的缺失,依舊影響著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。僅以國家提供的農(nóng)村老年人護(hù)理為基礎(chǔ),對老年人的護(hù)理水平是不足且缺乏彈性的。與此同時,受限于經(jīng)濟發(fā)展水平,政府不可能無限的為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持,因此,通過對現(xiàn)有集體資產(chǎn)的開發(fā),可以為鄉(xiāng)村建設(shè)資金“開源”,有力推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。[4]

我國農(nóng)村人口在實現(xiàn)新型集中居住城鎮(zhèn)化之前,仍以單一家庭和分散居住為主,并一直延續(xù)至今。對于大部分老年人來說,隨著年齡的增長,對于土生土長的地方會更加眷戀,而“集養(yǎng)院”模式的發(fā)展,不僅解決了老年人在情感歸宿層面的問題,同時還充分利用農(nóng)村自身的各項條件,如老年人家庭或者農(nóng)家大院等,讓這些年長者能夠在不離開家鄉(xiāng)的同時,還能夠享受到現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù),并讓其逐漸適應(yīng)農(nóng)村城市化的發(fā)展。目前個別農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)行了新型城鎮(zhèn)化集中住房試點,而且政府在公共資源上也能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置,“集養(yǎng)院”的位置也可以基本固定,老年人的護(hù)理功能逐漸從老年人的家庭向社區(qū)“集養(yǎng)院”轉(zhuǎn)移,它們已經(jīng)成為老年人的日間照料中心和活動中心,很快就會給老年人帶來了一種身份上的認(rèn)同和歸屬感。

5 農(nóng)村集體資源利用與農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)合模式概述

5.1 底層邏輯

REITs(Real Estate Investment Trusts)的含義可理解為不動產(chǎn)投資信托基金,即通過發(fā)行受益憑證或股票的方式匯集投資資金,并在專業(yè)機構(gòu)的管理下,將最終收益按比例劃撥到所有利益相關(guān)人的一種信托基金。該模式下農(nóng)村集體所有不動產(chǎn)的開發(fā)是對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的進(jìn)一步衍生。首先通過集體資產(chǎn)股改,將權(quán)責(zé)不清晰、利用效率低下的集體所有不動產(chǎn)變成財產(chǎn)權(quán)更完善的股份經(jīng)濟合作社的股份;而后村集體可以通過入股、合資等多種途徑參與REITs進(jìn)而完成與社會資本的合作,實現(xiàn)集體所有不動產(chǎn)的市場化開發(fā)利用。村民由以股份經(jīng)濟合作社股東的身份間接成為REITs產(chǎn)品的投資者,每年從中獲取一定的收益。但是,相較于單純的股改,進(jìn)一步與REITs結(jié)合將不動產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行了分離,經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)移給了專業(yè)的管理運營團隊,讓集體經(jīng)濟組織的運營模式更加接近現(xiàn)代大型經(jīng)濟組織所通行的治理模式。

對于直接歸屬于集體,財產(chǎn)權(quán)利完整的各類經(jīng)營性資產(chǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地,可以按照以往農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的經(jīng)驗,直接進(jìn)行股份化改造,通過成立股份經(jīng)濟合作社將資產(chǎn)以股份形式明確到人到戶。對于已經(jīng)包產(chǎn)到戶的農(nóng)田、林地等資源型資產(chǎn),可以通過由先行成立的集體所有的股份經(jīng)濟合作社進(jìn)行收購或折股的方式將因土地發(fā)包已經(jīng)分散于農(nóng)戶的土地使用權(quán)回收集中。不論是什么性質(zhì)的集體資產(chǎn),最終都以股份經(jīng)濟合作社等單一經(jīng)濟組織的資產(chǎn)的身份,并通過進(jìn)一步的入股、合資等形式轉(zhuǎn)變?yōu)镽EITs的底層資產(chǎn)。

圖2 各類集體所有不動產(chǎn)參與設(shè)立REITs產(chǎn)品的模式

5.2 具體措施

5.2.1 改造利用農(nóng)村現(xiàn)有閑置住房,發(fā)展農(nóng)村旅游反哺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 隨著農(nóng)村人口不斷流出,人口結(jié)構(gòu)“空心化”程度不斷加深,農(nóng)村住房閑置情況十分嚴(yán)重,但這些閑置住房并沒有得到充分地利用。因此,可以將這些閑置住房進(jìn)行重新規(guī)劃和改造,配合得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè),吸引周邊城市居民前往農(nóng)村旅游休閑。這樣不僅能夠一定程度上提高農(nóng)村住房的利用效率,還能夠讓參與房屋流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶獲得一定的經(jīng)濟收入,反哺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)村老人過上更加富裕的晚年生活。

5.2.2 以地養(yǎng)老,依托土地流轉(zhuǎn)支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 當(dāng)前,隨著農(nóng)村勞動力的大量流出,留守的老人對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)心有余而力不足,進(jìn)而導(dǎo)致耕地的利用效率普遍不高,甚至出現(xiàn)了整年拋荒的情況。可以鼓勵農(nóng)村老人將這些土地流轉(zhuǎn)入市獲取定期的租金,形成“以地養(yǎng)老”的模式。與此同時吸引社會資本進(jìn)入,對這些土地進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理,發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè),一方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,另一方面農(nóng)村老人可以獲取定期的租金。同時,這種模式下隨著規(guī)模化農(nóng)業(yè)的發(fā)展也能夠吸引更多外出打工的年輕人回歸農(nóng)村就業(yè),減少空巢老人的數(shù)量,從另一個方面緩解農(nóng)村老人的養(yǎng)老難題。

5.2.3 立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展,凸顯生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢 相較于城市,通過盤活閑置的集體資產(chǎn),農(nóng)村可以在不損害甚至有利農(nóng)民利益的前提下為養(yǎng)老機構(gòu)提供更加低廉的生產(chǎn)要素。中國的老齡化問題會越來越突出,在這之后,將會有更多城市對養(yǎng)老提出新要求,他們手中一般有著充足的資金,渴望能夠擁有寬敞、恬靜的綠色養(yǎng)生的養(yǎng)老環(huán)境,農(nóng)村的田園風(fēng)光正符合他們的要求。以此為切入點,通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展,依托農(nóng)村在自然環(huán)境上的優(yōu)勢,可以很大程度上減弱農(nóng)村的區(qū)位劣勢,為農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)拓展服務(wù)人群、增強盈利能力助力。

6 問題分析

6.1 集體資產(chǎn)開發(fā)利用管理缺位

農(nóng)村閑置的集體資產(chǎn)依法屬于農(nóng)村集體所有,我國農(nóng)村資源管理法律體系不完善,法律法規(guī)相對較少,監(jiān)管權(quán)責(zé)也不明晰。在現(xiàn)實中,部分村民委員會作為集體資產(chǎn)的管理單位,監(jiān)守自盜,挪用侵吞集體資產(chǎn),搞“燈下黑”,使得執(zhí)法監(jiān)督難度大。另一方面,當(dāng)前村級集體經(jīng)濟組織普遍存在管理人員不足,專業(yè)知識匱乏,執(zhí)行能力不強的問題[5],是農(nóng)村養(yǎng)老模式改革的又一大挑戰(zhàn)。

6.2 房屋流轉(zhuǎn)相關(guān)制度不健全

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,現(xiàn)行法律制度允許農(nóng)民在一定程度上對其房屋進(jìn)行處分,但對集體房屋流轉(zhuǎn),我國暫時未出臺調(diào)整農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)關(guān)系的專門法律法規(guī)。國家應(yīng)對農(nóng)村集體所有不動產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行進(jìn)一步的試點研究,把握農(nóng)村現(xiàn)實存在問題,更加充分的完善房屋流轉(zhuǎn)相關(guān)制度,使相關(guān)交易活動做到有法可依。

6.3 農(nóng)民權(quán)益保障機制不完善

現(xiàn)階段由于相關(guān)市場尚處于萌芽狀態(tài),相較于城市國有土地交易市場,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場并沒有形成一個成熟完善的交易監(jiān)管體系,對土地流轉(zhuǎn)后開發(fā)利用情況的事后監(jiān)督較為缺乏,為土地違規(guī)開發(fā)利用埋下了隱患[6]。政府需要建立類似國有建設(shè)用地閑置收回的機制來保障資產(chǎn)入市不會變成社會資本圈占農(nóng)村資源的工具。同時,村民在土地流轉(zhuǎn)之后將成為失地農(nóng)民,如何對他們進(jìn)行妥善安置,解決他們的就業(yè),保障他們在流轉(zhuǎn)土地后能夠獲得真正的實惠,改善生活質(zhì)量,是一個不能回避的社會問題。

7 總結(jié)與建議

在當(dāng)下,由于農(nóng)村青壯年向城市流動,空心化日益嚴(yán)重,加之健康照料等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏,農(nóng)村老人的贍養(yǎng)成為一個日益嚴(yán)峻的社會問題,但由于經(jīng)濟環(huán)境、市場條件的客觀因素限制,該問題一直難以得到實質(zhì)性解決。本項目的研究目的即是借助社會資本力量,充分發(fā)掘農(nóng)村閑置資源,在少給或不給農(nóng)村家庭及政府財政帶來額外經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的前提下解決農(nóng)村留守老人、孤寡老人的養(yǎng)老需求,為他們提供更高品質(zhì)的綜合養(yǎng)老服務(wù)。綜合研究,想提出以下意見。

7.1 適當(dāng)提高財政扶持力度

由于農(nóng)村市場自身在消費能力上天然的不足,若將養(yǎng)老服務(wù)完全市場化,無疑是不現(xiàn)實的。因此,為了讓農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)更好的在普惠的前提下服務(wù)鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè),政府必須在財政稅收方面給予一定的傾斜。

7.2 結(jié)合農(nóng)村實際情況,適當(dāng)調(diào)整相關(guān)管理法規(guī)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段,由于農(nóng)村物質(zhì)條件的客觀限制,依托原有集體所有房屋改造的養(yǎng)老設(shè)施普遍不能滿足國家的相關(guān)要求。對此,國家可以參考過去鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理方法,因陋就簡,在能夠滿足最基本要求的前提下適當(dāng)放松要求。

7.3 要強化“利用農(nóng)村集體資源養(yǎng)老”的實際作用和優(yōu)勢

相比于原先的養(yǎng)老模式而言,通過本文研究的二合一模式,能夠讓集體利益實現(xiàn)最佳。通過對農(nóng)村養(yǎng)老資源的融合,讓養(yǎng)老效果和質(zhì)量同步改善,進(jìn)而讓老年群體的生活更有保障 ,更加充實。所以,怎么建設(shè)一個集體互助養(yǎng)老平臺是很關(guān)鍵的。現(xiàn)階段,最重要的是理清各地經(jīng)濟水平以及社會發(fā)展之間的差別,然后以此為基礎(chǔ)設(shè)立共同養(yǎng)老服務(wù)平臺。例如,在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展水平較高的東部農(nóng)村地區(qū),可以通過成立農(nóng)村養(yǎng)老協(xié)會,建立集體互助養(yǎng)老平臺;或者引入市場參與者,發(fā)展“市場+”共同養(yǎng)老金模式。在中西部地區(qū),為了降低成本,我們應(yīng)該充分依靠村委會,利用空置的集體住房建設(shè)互助和養(yǎng)老場所。

7.4 要合理刺激年長者“互助”意識,營造有效的互助氛圍

“互助”理念指明了集體互助養(yǎng)老發(fā)展產(chǎn)業(yè)的道路和方向,但如何讓這一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵還是需要取決于以下幾個要素,具體包括怎么讓老年人靈活選擇自己的養(yǎng)老群體、怎樣在自己養(yǎng)老的同時幫助他人。所以在設(shè)計集體互助養(yǎng)老保險時,一定要從互助意識方面去著手,要讓其互助積極性得以形成和強化。部分學(xué)者認(rèn)為,要想實現(xiàn)老年人互助,首先得培養(yǎng)該群體的奉獻(xiàn)精神和利他動機。而站在社會視角下而言,這種精神屬于一種公共精神,即社會公民在維護(hù)公共利益過程中所表現(xiàn)出來的一項能力。所以在實現(xiàn)農(nóng)村集體資源和農(nóng)村養(yǎng)老二合一模式的發(fā)展目標(biāo)時,要以村為單位,針對性的豐富老年群體的公共精神與利他精神。