社會工作者介入基層社區(qū)治理的角色定位分析

黃甜甜

摘要：在“兩化疊加”的基礎(chǔ)上即現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，政府的治理體系和治理能力都在不斷地提升，尤其提出在基層治理中要實現(xiàn)共治，因此各類社區(qū)社會組織也在不斷興起，衍生出社會工作者的職業(yè)，在“三社聯(lián)動”的共同作用下來對社區(qū)進行治理，即社區(qū)、社會組織以及社會工作者，以此來實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及社區(qū)治理工作的平穩(wěn)運行。在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國的有關(guān)政策和實踐模式來分析社會工作者在社區(qū)治理中的角色定位是什么，發(fā)揮角色的過程中遇到了什么樣的困境以及解決措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會工作者；社會組織；角色定位

隨著居民生活品質(zhì)的提升，社區(qū)活動和事務趨于多樣化，需要提供的社區(qū)服務也就隨之變得復雜多樣。基層的自治委員會也擔負著兩份責任，往上要承接政府往下要連接居民，要完成大量的行政事務。因此社區(qū)的治理需要其他力量的參與，連接政府和居民，減輕政府和社區(qū)壓力，培育提供相應的公共服務的組織，即社會組織，也就此衍生出社會工作者的角色。柳亦博的文章提到了“治道” 和“治術(shù)” 的問題，所謂“治術(shù)” 是運用一些大數(shù)據(jù)的科學管理技術(shù)，是一種可以通過計算、重組來優(yōu)化系統(tǒng)整體效率和可控性的治理程式，所謂“治道” 指的是良善的秩序，“道” 的總體性是通過將政治學與倫理學融貫來實現(xiàn)的。[1]

社區(qū)作為一個城市的子集，也是一個人城市的基本單位，是連接著這個城市和基層的末端節(jié)點和橋梁。政府也在出臺一系列政策來推進社區(qū)治理發(fā)展，大力支持社會組織的發(fā)展，國內(nèi)有些省市也形成了相應的影響深遠的模式，這些模式充分體現(xiàn)了社會工作者參與社區(qū)治理可行性，也突出了社會工作者這個角色的重要性。

一、社會工作者參與社區(qū)治理的重要性

2017年發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》對推進和完善“三社聯(lián)動” 工作體系提出了新的要求。因此，社會工作者在整個社區(qū)治理和社區(qū)服務體系中起著關(guān)鍵作用。民政部、財政部在2013年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》，首次以政策的形式確立了“以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務管理機制”，稱為“三社聯(lián)動”，也突出了“三社聯(lián)動” 在基層治理中的地位和意義。[2]

社區(qū)中的社會工作者有的是具有專業(yè)知識的大學生甚至是研究生，除了專業(yè)的知識，他們還具有高度的知識文化素養(yǎng)，較高的道德感和崇高的使命感。思想道德水平也相比起平常志愿者來說要高出許多，并且有專業(yè)管理技術(shù)這給社區(qū)治理注入了新的活力。現(xiàn)在的社區(qū)也在走向多元化治理的格局，治理主體也在日益豐富，社會工作者的存在能有效地滿足居民的需求，并且能夠分擔社區(qū)居民委員會的行政工作，這不僅減輕了居民委員會的壓力，還大大提高了社區(qū)治理過程中的服務質(zhì)量。

二、社會工作者參與社區(qū)治理過程中的角色

社會工作者在社區(qū)治理過程中的角色越來越重要，其工作內(nèi)容之一就是為社區(qū)和社區(qū)居民提供公共服務，也是走向社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展道路的重要途徑。在這個過程中社會工作者扮演著以下角色：

（一）社區(qū)居民公共服務的提供者

社會工作者的角色是指其在自身領(lǐng)域應該扮演的角色，也是他們在提供公共服務的過程中的行為模式。[3]在社區(qū)工作中，除了居委會為社區(qū)居民提供服務以外，社會工作者也擔當著提供公共服務的角色，根據(jù)居民的需求改進公共服務的提供方式，提供高質(zhì)量服務。服務提供者作為最基本的角色，如社區(qū)中要舉辦公益活動、老年人知識宣講活動、各種節(jié)日的社區(qū)活動等等，都有社會工作者提供服務的影子，不管是有形服務、無形服務，還是幕后的策劃等，歸根結(jié)底都是在為居民提供服務。

（二）社區(qū)居民關(guān)系和社區(qū)事務的協(xié)調(diào)者

協(xié)調(diào)者是社會工作者的基本角色之一，從其參與服務項目的角度來看，社會工作者不僅要協(xié)調(diào)人力、物力，還要協(xié)調(diào)在該項目中服務對象和環(huán)境的關(guān)系，克服服務過程中的困難，解決服務對象的難題，與各方建立良好健康的關(guān)系。[4]作為協(xié)調(diào)者還應該在工作中厘清各方利益并協(xié)調(diào)好關(guān)系，將政府、機構(gòu)、社區(qū)之間的不良關(guān)系進行協(xié)調(diào)。[5]

（三）社會組織是社區(qū)的管理者

社會組織在參與社區(qū)運行的過程中，社會工作者會運用其專業(yè)知識和技能以及崇高的奉獻精神對社會組織進行有效的管理和建設。一方面，建立組織數(shù)據(jù)庫。主要是對整個街道的社區(qū)社會組織進行統(tǒng)一整理、歸納、備份。根據(jù)社會組織內(nèi)部的情況進行記錄，包括登記表、成員信息、調(diào)查情況、訪談情況、圖像資料等資料為后期社會組織的評估做鋪墊；另一方面，負責社區(qū)社會組織的評估，在社會工作服務中，所有服務都是以需求為出發(fā)點，以評估作為某一階段結(jié)束的標志，評估不僅是對上一段服務內(nèi)容的總結(jié)，也是作為接下來服務的開始。[6]

（四）社區(qū)內(nèi)居民自治能力提升的增能者

社區(qū)居民自治的程度和能力是社會工作者的重要任務之一，這也是實現(xiàn)社區(qū)共治的重要途徑。有專家指出，社區(qū)“失權(quán)” 是居民自治水平低下的主要原因，因此需要激發(fā)社區(qū)自我賦權(quán)，提升社區(qū)居民自治能力。社會工作者在社區(qū)治理的過程中應當扮演著增能者的角色，提高居民自治有能力以及參與社區(qū)事務的積極性。給予居民自主權(quán)，增強其自我管理、自我教育和自我服務的自主性，需要專業(yè)技能和專業(yè)團隊的領(lǐng)導。[7]社會組織和社會工作者在這其中就扮演了舉足輕重的角色，激發(fā)居民參與社區(qū)的同時還能增強居民的自我責任精神，努力提高自主性和自治能力。

三、社會工作者在社區(qū)治理的過程中角色失調(diào)的原因

（一）政策法律法規(guī)不夠完善

近年來，隨著國家“放管服”“簡政放權(quán)” 等政策的實施，國家治理體系治理能力都逐步現(xiàn)代化，將更多的權(quán)力下放給基層，社會組織也應運而生。國家對社會組織、社會工作者的法律法規(guī)比較少，了解也不夠深入，導致國家的法律法規(guī)體系不夠完善，也不夠全面。因為社會組織的服務性質(zhì)導致有時候?qū)ι鐓^(qū)、社區(qū)居民的管理沒有權(quán)威性，缺乏相關(guān)的法律手段帶來的威懾作用。此外，缺乏合理的追責機制，對于社會工作者的責任沒有清晰的規(guī)定。[8]

（二）社會工作者自身專業(yè)的素養(yǎng)不足

在社會組織中有的社會工作者是專業(yè)出身的大學生，甚至是研究生，但是有很多仍然是年齡較大并且知識水平較低的人群，有的來自本社區(qū)的居民出于自愿的出發(fā)點來擔任社會工作者，所以導致社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)能力、實務能力和主動學習能力相對較低。[9]在突發(fā)公共事件中，社會工作者應當具有個案輔導、社區(qū)組織與動員、資源鏈接、政策倡導與影響、心理支持、領(lǐng)導與溝通等能力，需要具備管理相關(guān)知識、社會工作專業(yè)知識等理論知識，只有具備這些能力與知識，社會工作者才能順利扮演角色。[10]

（三）社區(qū)社會工作者對自己的角色認知不清晰

由于專業(yè)素養(yǎng)的不同，思想道德水平的參差以及社會工作者來源以及目的的不同，有的是為了鍛煉自己，有的是出于奉獻精神想為社區(qū)的建設和社區(qū)治理添磚加瓦，也有的出于管理傾向，這就導致不同的社會工作者之間對自己的角色認知存在誤差。有的處于很低下的位置認為自己是服務者提供著服務，而有的則以為自己的高高在上的管理者。

（四）政府體制不夠完善

政府表面上給基層放權(quán)實則是在控權(quán)，2013年國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見發(fā)布，至此開啟了政府向社會組織購買服務的新篇章，其中就包括政府購買的專業(yè)社會工作機構(gòu)的服務。說明政府確實在放權(quán)，也在給予社會組織一定的支持，但是實際上當政府在購買社會組織服務的時候，也出現(xiàn)了購買服務的目標偏離現(xiàn)象。[11]

四、解決社會工作者角色失調(diào)的建議

（一）重視崗前的職業(yè)培訓，提高專業(yè)水平

組織目前面臨的就是缺乏專業(yè)的社會工作者，基于此，建議社區(qū)可以和所在地區(qū)的高校進行合作，建立人才輸送平臺，并且簽訂協(xié)議定量定時派學生來學習鍛煉，這樣不僅給學生增加了實踐經(jīng)驗，也可以為之后的社會工作者的工作提供專業(yè)人才。可以讓高校專業(yè)人才提前了解到工作內(nèi)容，也能提前了解角色定位，避免后期出現(xiàn)角色沖突。與此同時，也保障了后期社會工作者的人才補給，擴大了社會工作者隊伍，提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)。[12]解決角色失調(diào)的問題，就是要掌握充分的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，能夠掌握好管理和服務的度，將管理與服務融合。

（二）找準社會工作者的角色定位

在社區(qū)治理中找準角色定位，明確職工職責可以提高工作效率，發(fā)揮社工的優(yōu)勢，能夠更好地為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的服務。社會工作者必須認識到：第一，角色定位與服務進程息息相關(guān)。充分了解社區(qū)的情況，分析社區(qū)問題，結(jié)合自身情況解決社區(qū)問題；第二，社工必須認識到自己既不是行政人員也不是志愿者，而是專業(yè)社會工作者；第三，扮演什么角色，都需要踐行社會工作價值觀。將自身的價值觀寓于社區(qū)治理工作中；第四，社工需要對社會工作保持熱情，保持較高的工作積極性，為社區(qū)治理貢獻自己。[13]

（三）政府完善相關(guān)法律以及政策

近年來，政府越來越重視基層的自治能力，期望能夠在模式和管理上得到創(chuàng)新，基層居民和村民能夠主動投入到社區(qū)、鄉(xiāng)村建設中。因此，政府也逐漸重視起社會工作者這個行業(yè)，也出臺了相關(guān)的文件來規(guī)范社會工作者的行為，也是鼓勵積極引導、大力培育和發(fā)展社會工作組織。完善相關(guān)法律和政策，政府可以派人到基層社區(qū)收集社會工作者和社區(qū)居民的想法和建議，從中觀乃至微觀的角度來修改完善。建立健全社會工作者的工資薪酬保障機制，給予補償措施，激勵社工的工作熱情。[14]在法律和政策中要明確規(guī)定社會工作者的職責和身份性質(zhì)以及該承擔的責任。

（四）社區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢

整合社會的資源，可以建立志愿者的模式，發(fā)揮社區(qū)和自身優(yōu)勢，尋找資源鏈接，發(fā)掘社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)中沒有工作閑散在家的居民的積極性。還可以聯(lián)合社區(qū)外的社會資源，社內(nèi)社外資源優(yōu)勢結(jié)合，可以培育“志愿者＋” 的模式，志愿者和社會工作者結(jié)合，讓老百姓了解并認可社會工作者的專業(yè)性，為服務的后續(xù)順利開展提供人力優(yōu)勢。[15]

五、結(jié)束語

政府推進“簡政放權(quán)”“放管服” 簡化政府權(quán)力，下放給基層更多的自由的權(quán)力，社會組織應運而生，社會工作專業(yè)活動的開展需要以社區(qū)社會工作者對自己所承擔角色責任、義務和權(quán)利的理解以及相關(guān)技能的掌握為基礎(chǔ)。本文即是從社會工作者的在社區(qū)治理中扮演的角色為出發(fā)點，探究社會工作者的角色定位，在社區(qū)治理的過程中為居民提供服務的過程中角色失調(diào)的原因是什么，怎樣解決角色失調(diào)的問題。幫助社會工作者形成正確的角色認知，有效地學習角色技能和自我調(diào)適，努力成為一名合格的社區(qū)社會工作者。

社會工作者是促進社區(qū)治理創(chuàng)新的新動力，帶動居民參與協(xié)同共治，也是社會發(fā)展的必然要求，總而言之，多元化、多主體參與社區(qū)治理全過程的治理模式是社區(qū)治理的主要目的和發(fā)展趨勢。擁有專業(yè)的知識技能和管理技能，以及對自己的角色有清晰的認識，理論與實踐相結(jié)合，加快社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

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[10] 陳前.社會工作者角色扮演中的失調(diào)研究[D].上海：華東理工大學，2019.

[11] 范軼.“三社聯(lián)動”中的社會工作者角色研究[D].杭州：杭州師范大學，2017.

[12] 楊剛.社區(qū)矯正社會工作者角色定位研究[J].法制博覽，2015，（22）：27-28.

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[14] 溫玲芳.社會工作者在社區(qū)服務中的角色沖突及其對策研究[D].廈門：廈門大學，2018.

[15] 周俸如.社會工作者介入社區(qū)建設的角色定位研究[D].合肥：安徽大學，2018.