女性在社區治理中何以發揮效能

魏瑤

摘要：在現代社會的社區治理中，女性在其中的參與越來越多，成為基層社會治理不可或缺的一部分力量。本文對女性在社區治理中能發揮效能的原因進行了分析，對進一步提升女性在社區治理中的效能提出了建議措施。

關鍵詞：社區治理；柔性因素；女性特質

社區是在一定的區域內相當一部分人聚居在一起形成的社會共同體，它作為該區域范圍內人們密切交往的地方，自然而然成為各種矛盾的聚集地。社區作為社會治理的基本單元，承擔著落實各項政策的重要責任。值得關注的是，女性在社區治理中的參與度高并且持續在場。本文將從性別視角研究女性為什么能夠在社區治理中發揮效能以及如何更好地擺脫困境。

一、問題提出與文獻綜述

（一）文獻綜述

推動基層社會治理、提升治理韌性[1]廣受關注，逐漸成為實務界和理論界共同研究的話題。在社區治理這一領域，現階段大致可以從以下兩個角度進行概括。

1.理論研究角度

基于國家對基層社區治理的戰略，如今學術界關于城市社區治理領域的研究以及學術成果越來越多，社區治理問題從一個較少人研究的課題逐漸成為“研究熱點”。學者們聚焦于何種社區治理的范式更符合治理實際，并在此基礎上展開了關于社區治理模式和結構、機制和方式、困境和對策等方面的研究。在各地治理理念、治理主體、治理環境、治理基礎等異質性因素前提下，部分學者借用相關理論或創新運用某種概念來解釋當地治理，提供了差異化視角。但是，在文獻閱讀中，可以發現一個現象：由于受到中國古代傳統父權制的影響，在治理問題中研究更多地偏向為體制機制、模式、理念、要素的一種探索研究，“溫度” 層面的研究少之又少。

2.實踐過程角度

《國家人權行動計劃（2016—2020年）》中提到，到2020年，村民委員會成員中女性比例達30 %以上，村民委員會主任中女性比例達10 %以上，居民委員會成員中女性比例保持在50 %左右，[2]這是就全國而言的數據。截止2021年5月，據《中國婦女報》報道，山東省日照市共有1614個行政村，113個城市社區。其中，村委會成員中女性比例達到32.68 %，城市社區居委會成員中女性比例達到67.38 %，村委會主任中女性比例達到10.78 %，城市社區居委會主任中女性比例59.29 %。[3]云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠市2021年新的社區黨組織中，女性委員89人，占委員總數135人的65.9 ％，女性黨總支書記20人，占總數27人的74.1 ％。這一個個鮮明的數據也在向我們傳遞一個重要的信號：女性在社區治理中的優勢明顯，女性能頂半邊天的形象也塑造起來。

3.文獻述評

學術界關于社區治理領域的研究通過文獻搜集和大量的文獻閱讀，可以發現絕大多數是關于硬治理的，研究的也多為“如何更好地實現社區治理”“如何提高社區治理效能” 等。然而，理論界的研究卻與實務界的真實狀況存在差距，在一個個鮮明的數據面前，明顯可以看到在社區治理中女性社工的占比，學術界從性別視角探討社區治理問題存在空缺。

（二）問題提出

如今，隨著經濟的快速發展和科學技術的不斷更新，女性的思維越來越活躍，她們從煩瑣的家務勞動中脫離出來，生育觀念的變化也為女性勇敢地追求自己的事業提供條件。但是“男主外女主內” 的固性思維雖然隨著時代的進步有所淡化但依然存在，家庭外的公共場域在人們心中仍然是男性的主戰場。在國家政策的鼓勵以及全國各地婦聯的推動下，越來越多有專業知識素養的年輕女性選擇社區工作，越來越多的女書記出現在公眾視野，但還有部分女性基于家庭以及自身顧慮，仍然無法投入到社區工作中。

基于以上，需要思考在社區管理體制優化的同時，為什么女性能夠持續在場？面對社會觀念變化、體制機制更迭等問題的出現，女性又該如何突破重重困境，更好地發揮自己的優勢呢？這些問題需要去研究回答。

二、女性參與社區治理原因分析

（一）政府引導與推動

1.社區治理創新與改革的拉動力

“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，充分調動社會各主體主動參與積極性，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”[4]一方面，在治理重心下移的大背景下，需要在全社會建設一個人人參與的社會形態。為此，政府積極推動基層社區治理，逐漸實現一個人人參與、社區自治能力穩步提升的國家治理目標。這樣的一個目標體系，為女性充分參與到基層社區治理提供了重要契機。另一方面，社會治理重心下移，在國家政策變動的時代大背景下，我們的政府也開始從之前的全能型政府向有限政府過渡轉變。面對基層復雜多變的情況和層出不窮的矛盾沖突，政府更加重視基層內部的裁決能力，這也為多主體參與到社區治理中提供了很大的空間，需要在這方面有專長的人才投入其中。

2.社區減負背景下的內部推力

社區由于自身性質特征，承接了大量上級政府的行政性事務，這也就意味著社區工作人員在忙于這些行政性事務的時候，可能會疏于與社區居民群眾的溝通交流，那么可能造成的一個惡性后果就是雙方的不親近最終形成不信任、不認可的局面。[5]缺乏認同感和參與感，無法形成人人參與、人人負責的局面，這給基層社區治理的順利開展增加了非常大的困難。在這種情況下，催生了一批基層社區志愿團體，其中大部分是退休的婦女，她們通過社團組織廣泛參與到基層社區治理工作中來，為基層工作發光發熱，并且很大程度上幫助減輕了社區的工作負擔，成為社區治理重要的人力資源。

（二）女性特質優勢

美國心理學家貝姆于 1974 年以男性和女性作為兩個獨立的維度，建立了“貝姆性別角色量表” 來描述男性和女性的性格特征。后來的學者在“貝姆性別角色量表” 基礎上不斷推進發展，其中赫爾登赫伊斯等人研究了“貝姆性別角色量表” 得分的心理計量學特性，對顯著的女性化特征進行了因子分析，突出地強調了其中最能代表女性特質的10個關鍵詞，分別為理解、富有同情心、渴望撫慰受傷的情感、對他人需求敏感、共情、愛孩子、深情、說話溫和、溫暖、溫柔。

可以看出，女性說話溫和、溫暖、溫柔，這些特質更易拉近人與人之間的距離，實現一種有效良好溝通。富有同情心、渴望撫慰受傷的感情、對他人需求敏感，可以幫助女性在處理社區中鄰里關系糾紛、投訴社區服務等工作中站在群眾的立場上，產生共情，從第一視角為解決這些問題提供方案；理解、共情、深情，使得女性在社區治理的方針政策制定中能夠最大限度地滿足群眾利益和符合國家利益，站在行政倫理的角度，女性的特質會使她們更有可能做出符合功利論的政策選擇，同時又不會違背美德論。綜上，貝姆的性別角色量表與女性特質統計都可以表明，女性無論是在處理社區細節糾紛還是重大政策抉擇中，憑借其優勢，都可以發揮重要作用。

女性特質使女性擁有獨特的分析判斷能力、建立關系能力、服務群眾能力，[6]這些能力也使得她們能夠在各類場域中迅速發現問題，根據需求及時解決問題。因此，女性更適合在公共領域從事服務他人的工作，在社區建設和社區治理演進中，社區治理共同體更強調共同性和公共性，需要把居民調動起來，實現“以鄰為伴”。在這個黏合過程中，女性參與的力量凸顯出來，女性以其得天獨厚的特質，與社區治理共同體建設相耦合，更好地促進了社區治理難題的柔性解決。

三、女性參與社區治理相關建議

（一）充分發揮柔性因素

社區治理的效果與許多因素有關，女性所具備的這些特質作為柔性因素有助于適配模糊性的社區治理環境，在與社區群眾的情感互動中，收到良好效果。

1.共情：投情于人，彼此理解

共情是一種能力，又可以稱之為同理心、投情，指的是一種能設身處地體驗他人處境，從而達到感受和理解他人情感的能力。通常而言，女性在共情方面具備了很大的優勢，相較于男性，她們會有更強的代入感和換位思考的能力。曾經發生在政治學界的“西沃之爭” 中的一個爭論點便是，在公共行政領域應該保持理性還是應該加入價值情感的因素。盡管西蒙與沃爾多的這場爭論沒有確切的結果，但此后二人卻也表示了對對方觀點的贊同，這從學術理論的角度說明了這種情感因素在公共行政領域的重要性。具體到社區治理，情感的共鳴、主動傾聽、換位思考等是關鍵一環。

2.細心：溫暖服務，細膩周全

細心指的就是心思細密、考慮周詳的一種特性。社區繁雜的工作需要一顆細致的心，去發現社區中的潛在問題，體會到居民的敏感反應，關注到社區的角角落落、方方面面。女性的這種細心情感在為居民提供精準化、溫暖服務上得到展現，有助于提升居民的幸福感與歸屬感。

3.耐心：耐心溝通，態度謙和

社區煩瑣的工作要求工作人員具有耐心。鄰里糾紛、對社區居住環境的投訴等問題，有時并不是一次簡單的溝通交流就可以解決的。在這個過程中，女性所表現出來的耐心、不厭其煩在很大程度上是影響著居民對社區工作成效的滿意度的。這些有耐心、態度謙和、管理好自己情緒的同時又可以照顧到他人情緒的女性社工在面對這些工作時顯然更游刃有余一些。

4.熱心：熱情付出，贏得尊重

在社區治理過程中，存在這樣一種現象：一方面，社區中日復一日的、煩瑣且重復的工作在逐漸消磨掉社區工作者原本的熱情和積極性；另一方面，雖然工作報酬較低，女性社工在工作中投入了巨大熱情，其展示出來的工作熱情不僅僅對社區工作帶來提升，同時也使居民對社區工作的好感度增加，吸引居民積極參與社區治理工作。

（二）建構柔性機制

1.信任機制

柔性機制中的信任機制，可以將任務阻滯轉化為穩步推進，心理從不信任到積極配合。社區的工作人員是社區與居民之間的聯系紐帶，而女性所具備的共情、耐心等柔性因素會大大增加居民對社區的信任度。如此一來，在信任機制下，居民在遇到問題時會第一時間反饋給社區，而不是去其他渠道進行宣泄，社區由于自身的責任感又會傾聽理解、盡力幫助，雙方的這種信任互動關系便發揮出作用。這個由女性的柔性因素而得以建立的機制也為女性社工未來的工作提供更多的機會。

2.感化機制

感化機制的建立可以讓鄰里糾紛轉化成寬容忍讓，從之前的各抒己見轉化成理解包容。女性社工在社區中一大突出亮點就是“柔”。當社區中出現居民利益沖突或矛盾糾紛時，女性社工在溝通上就可以運用“柔”，更好地讓矛盾雙方冷靜下來接受調解，通過女性社工循序漸進的勸說、感化，最終達到在利益分歧等矛盾點上的相互妥協讓步。如此，建立在柔性因素基礎上的感化機制給予女性社工在社區中充分發揮其強大的調節能力以實現感化他人的目標的空間。

3.帶動機制

帶動機制建立起來的一大優勢就是將社區中居民的冷漠自顧轉化成為共商共治，從無人參與到大家出人出智，使得整個社區無論是工作人員還是居民，參與社區治理的積極性高漲。女性柔性因素中的熱心在其中是發揮巨大作用的，她們的熱心能夠感染帶動更多人的加入，這樣循環下去，可以實現社區的良性發展，女性社工的這種熱心感染會持續發力。

四、結束語

在現代社會中，雖然存在各具特色的社區，但是其內在的地域范圍、彼此間的互動、存在的利益關系與矛盾等都是一些硬性的不變的特征。社區作為基層治理的重心，它的建設不單單需要體制、機制、法制等硬治理，還需要將情理嵌入其中。它們的關系就好像法律與道德之間的關系一樣，法治等硬治理是底線，是用來兜底的，情理等柔性因素是用來提升人們的生活體驗和幸福感的。在社區這種模糊性強的場域下，其中的矛盾沖突、突破口等一切都是模糊的。那么，如何在這種模糊性強的場域下完成相對具體的硬性指標或治理目標，女性在這中間所發揮出來的柔性因素和建構的柔性機制充當了“潤滑劑”“黏合劑”，它們同模糊性契合在一起，提升著社區的滿意度、歸屬感、凝聚力和參與度。在國家治理體系和治理能力現代化進程中，要將柔性因素發揮得恰到好處。

參考文獻：

[1] 袁彥鵬，方晴.城市社區治理演進與女性參與：社區治理共同體的視角[J].學術交流，2021（11）：133-144.

[2] 張麗珠.社會治理視野下女性參與社區治理的驅動機制研究：以杭州市X街道為例[D].杭州：浙江工業大學，2021.

[3] 俞祖成.開啟新時代社會治理的新篇章[N].中國婦女報，2021-11-23（01）.

[4] 姜耀輝.新時代女性社會組織的發展機遇、功能優勢和能力提升[J].湖南行政學院學報，2020（01）：62-68.

[5] 同[2].

[6] 侯秋宇，唐有財.社會性別視角下的城市社區治理：基于上海市徐匯區社區社會組織“綠主婦”的個案研究[J].中華女子學院學報，2017，29（04）：48-55.