“一帶一路”背景下的城市形象建設

高湑喆

摘要：進入21世紀，城市作為非國家行為體，在國家總體外交規劃中越來越發揮著重要作用。在“一帶一路”深入開展的背景下，我國城市的形象建設關系著國家間的互惠互利與合作共贏。城市的形象建設主要在基礎設施聯通、貿易流通、文化溝通的過程中通過城市品牌的搭建來貫徹執行。本文全面分析了中國瑞麗作為“一帶一路”重點城市，在城市形象建設方面的豐富經驗，為我國城市外交與形象建設的發展提供借鑒。

關鍵詞：城市形象與品牌；“一帶一路”；瑞麗

東南亞是“一帶一路” 倡議落地實行的重點地區。黨的二十大勝利召開后，中國特色大國外交踏上新征程，習近平主席啟動舉世矚目的東南亞之行。6天5夜里，習近平主席密集出席30多場活動。[1]在城市外交內涵與功能不斷豐富的21世紀，城市的形象與品牌建設對于國家戰略有著積極作用。在“一帶一路” 深入開展的背景下，云南省瑞麗市的經驗使以城市形象與品牌構建推動國家總體外交發展的途徑變得更為清晰。

一、城市形象與品牌

城市外交是城市政府在國家主權和總體外交戰略的框架內，為實現國家總體發展戰略、推進城市建設發展，在國家政府的授權或政策指導下所從事的國際交往活動。[2]城市外交能夠提升城市對外交流合作的質量與水平，為城市的國際交往提供更好的服務與環境，以此配合國家對外重點策略的施行。而一座城市能否順利開展城市外交，即具備充足的交流吸引力，還在于城市本身的形象構建。

城市形象的構建需要實際的載體，即城市需要擁有包含自身優勢和積極特征的標志性品牌。通過這種城市品牌，他者能夠獲得有關城市過去、現在和未來的信息，以便評估該城市作為各領域交流對象的可能性。城市品牌建設的重要方面包括利用自身的自然遺產或當代資源來吸引他者。

城市品牌建設已經成為一個全球現象。在全球化和城市競爭的推動下，世界上許多城市都將城市品牌建設作為一種手段，以爭奪消費者、游客、商業、關注度。國內外學者都認為，城市品牌能夠創造一個獨特的身份，以區分各個城市，并在利益相關者心目中創造一個積極的形象。城市如何得到所有群體理解是城市品牌建設的一個重要問題，不同的群體可能有不同的品牌形象感知。事實上，一個城市具有被其人民所感知的可識別的形象，品牌戰略為居民、游客以及更廣泛的國際社會帶來了一個地方的吸引力。

城市品牌建設的第一步是確定城市形象。對于當代世界的任何一個城市來說，與眾不同和容易辨認是非常重要的，它影響著城市的對外溝通活動。

中國的城市品牌建設的研究源于對城市形象的關注。自2000年以來，城市品牌在中國成為一個熱門話題。許多學者對中國的城市品牌進行了研究，但現有的研究大多集中在北京和上海這樣的大城市。隨著“一帶一路” 倡議的深入推進，我國靠近邊境地區的小型城市也有著日益增長的城市形象與品牌建設需求。

在此背景下，本文選取云南省瑞麗市作為研究對象。由于瑞麗的優勢地理位置，其成為“一帶一路” 倡議深入開展的重要前沿陣地，在我國與東南亞國家之間的交往合作過程中極為關鍵。瑞麗是一座歷史文化名城，居于“古南方絲綢之路” 沿線，同時又受南傳佛教影響頗深。由此，瑞麗的城市品牌與形象的關鍵要素就是文化、貿易和交通。

二、瑞麗市城市品牌建設

（一）基礎設施聯通

云南省是中國面向東南亞建設的最前沿，其向北連接絲綢之路經濟帶，向南連接海上絲綢之路。自古以來，云南在對外交流過程中就發揮著重要的門戶作用。“古南方絲綢之路” 是由四川經過云南通往印度的最短線路，其經歷了最初的民間開建，再到后來的官方督辦，是一條較為成熟的交通路線，包括緬印段、川緬段和滇緬段。中國古代西南地區的地方政治或經濟中心，都建立在“古南方絲綢之路” 的交通要道上，并以這條線路為基礎組建城市交通系統網絡，以市鎮為中心發展較為繁榮的地方經濟，成為促進中國西南地區經濟社會發展不可或缺的因素之一。[3]

黨的十八大以來，習近平總書記曾兩次考察云南，作出希望云南在成為“面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。”[4]鑒于此，瑞麗市借助“古南方絲綢之路” 這一城市品牌，面向東南亞建設“一帶一路” 交通樞紐的城市形象。自“一帶一路” 倡議提出以來，以瑞麗市全境為核心的瑞麗國家重點開發開放試驗區就開始了建設。隨著“一帶一路” 倡議于東南亞穩步推進，瑞麗試驗區全方位推進公路、鐵路、航空、管道運輸綜合立體交通網絡和“大通關” 口岸基礎設施建設，為加快融入國家“一帶一路”，同東南亞國家共建的經濟走廊建設，為云南省建設面向東南亞輻射中心提供了有力的支撐和保障。

2019年12月，云南大理至瑞麗鐵路怒江特大橋主體建成，成為世界上跨度最大的鐵路拱橋，也意味著中國同東南亞國家鐵路線中國國內段建設的不斷提速。2022年7月，大瑞鐵路大保段正式進行載客試運行。這條鐵路連接了云南省大理市和瑞麗市，是計劃貫通歐亞大陸的泛亞鐵路西線和中緬國際大通道的重要組成部分，也是我國連接中南半島經濟走廊的重要環節。大瑞鐵路的建成通車將大大改變云南省西部的交通運輸格局，提升云南在“一帶一路” 倡議規劃中的地位，更使得“一帶一路” 倡議能夠更加高效便捷地面向東南亞各國開展。

在“古南方絲綢之路” 的城市品牌建設基礎上，瑞麗在“一帶一路” 倡議實施過程中發揮了可觀的積極作用。據昆明海關數據統計，2019年，瑞麗陸路口岸面向東南亞的進出口總值達到了116.4億美元，同比增長14.5 %；口岸進出口貨運量1 745.8萬噸，同比增長24.3 %；口岸出入境人員1 672.4萬人次，出入境交通運輸工具484.6萬輛次。[5]隨著“一帶一路” 建設的推進，瑞麗將持續把握自身“中國與東南亞橋梁” 的城市品牌。對瑞麗市來說，更好的互聯互通意味著繁榮的新機遇，這種繁榮也將溢出到周邊的東南亞國家。而對于經由基礎設施互聯互通得到豐厚收益的東南亞國家來說，瑞麗的城市形象也將得到進一步提升，這無疑將使瑞麗在多個領域具有更強的吸引力。

（二）貿易流通

除了交通基礎設施的聯通之外，“古南方絲綢之路” 的城市品牌還包括貿易的廣泛流通。約四千年前，來自巴蜀地區的商隊攜帶著昂貴的絲綢，經營著最早期的中外貿易與商業，進而開辟了由內陸地區通往西藏、南亞甚至歐洲的商道。從商業意義上講，這條“古南方絲綢之路” 包括三條道路，即靈關道、五尺道和永昌道。瑞麗則屬于其中的“靈關道”，這條商道的歷史最為悠久。[6]

在此基礎上，瑞麗市依托“南方古絲綢之路” 的城市品牌，在“一帶一路” 倡議框架內的貿易流通領域塑造城市形象。

在“一帶一路” 倡議的布局之中，瑞麗在向西南開放的策略中區位地理優勢十分明顯，瑞麗口岸是我國最大的對東南亞貿易陸路口岸，占據云南對東南亞國家貿易的一半以上。對于瑞麗，國家的政策支持力度持續加大，國家和云南省政府都重點賦予瑞麗所在的德宏州健全的體制機制及配套政策。《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《云南省沿邊地區開發開放規劃（2016—2020年）》等政策文件為瑞麗市所在的德宏州提供了全新的發展動力。[7]

在此基礎上，瑞麗嘗試了不同形式的貿易經濟流通策略。2019年8月，瑞麗成為新建立的中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區的組成部分，通過自由的商品、資金流動與關稅的優惠政策，其具有可觀的輻射與集聚效應。2017年5月，“一帶一路” 國際合作高峰論壇在京舉行，中國與鄰近的東南亞國家簽訂了關于建立邊境經濟合作區的諒解備忘錄。此外，成立于1990年的姐告邊境貿易區也在“一帶一路” 背景下更新換代，其是中國第一個實行“境內關外” 特殊模式管理的邊貿特區。2015年3月，中國同東南亞國家的貨幣兌換中心在瑞麗市姐告邊境貿易區成立，其首創發布區域性貨幣兌換中間指導價—瑞麗指數，形成了貨幣匯率機制，推動了中國與東南亞經貿的高效發展。[8]

依托“古南方絲綢之路” 的城市品牌，瑞麗重點推進“一帶一路” 框架內的貿易流通，在政策集成效應、跨境電商、自貿試驗區等領域取得了喜人成就。在東南亞投資者心中，瑞麗在經貿意義上已經建構了優良的城市形象。

（三）文化溝通

得益于“一帶一路” 倡議的穩步推進，在以基礎設施聯通和貿易流通建構“古南方絲綢之路” 城市品牌的同時，瑞麗還以佛教文化為基礎構建了“佛教古都” 的城市品牌，推動瑞麗面向東南亞國家文化溝通與旅游業的發展。

我國云南省受“小乘佛教” 的影響頗深。小乘佛教主要流行于一些位于中南半島的東南亞國家，屬于南傳佛教。如此一來，依托云南瑞麗境內的佛教文化遺產來進行城市品牌構建，無疑能在鄰近的東南亞國家樹立良好的城市形象，進而推動“一帶一路” 倡議在東南亞的順利施行。

瑞麗市坐落著“東南亞五大佛塔” 之一的“姐勒金塔”。“姐勒金塔”，傣語稱“廣母賀卯”，意為“勐卯壩頭塔”，因位于在姐勒寨而得名，在國內外都享有很高的知名度。每逢潑水節，寺內都要舉行隆重的佛事，來自國內與東南亞國家的信眾都會至此觀禮。2017年，瑞麗市政府借佛教文化打造了“瑞麗國際旅游文化園”。其內部包括非物質文化遺產展示區、銀飾品交易區、翡翠交易區、玉石區及各類民俗文化展示區，以滿足各國各地區游客的多樣需求。[9]

得益于瑞麗市佛教文化城市品牌的構建，2019年春節假日期間，瑞麗旅游市場的環境大幅提升，服務質量也有明顯的進步，實現了“文明、安全、質量、秩序、效益” 五統一的目標。瑞麗市春節接待國內外游客26.74萬人次，實現旅游收入26 612.87萬元，分別同比增長4.42 %和4.89 %。[10]

在瑞麗文化旅游產業發展的同時，瑞麗市也開展了諸多跨國佛文化交流活動。2019年6月，“一帶一路” 中國與東南亞國家邊境地區佛教文化交流會在瑞麗市舉辦，中國同鄰近東南亞國家的邊境文化交流協會參與到了活動的策劃過程中。活動中，來自國內與東南亞國家的佛教界人士進行了深入的佛學文化交流，為東南亞國家與我國西南地區佛教文化可持續發展、積極融入“一帶一路” 倡議奠定了良好基礎。

瑞麗市的佛教文化城市品牌建設推動了我國與鄰近東南亞國家的“民心相通”，優化了瑞麗市在東南亞國家的城市形象。這不但有助于城市的旅游產業繼續壯大，更有利于瑞麗市文化底蘊的積淀，最終使得瑞麗市更好服務于“一帶一路” 倡議的高質量實施。

三、結束語

在“一帶一路” 倡議于東南亞地區深入開展的背景下，瑞麗市利用自身既有優勢與資源，通過基礎設施聯通、貿易流通、文化溝通等領域進行“古南方絲綢之路” 與“佛教古都” 的城市品牌建設，提升了自身在東南亞國家的城市形象。雖然瑞麗在進行城市形象建設過程中仍存在資源利用方式落后、宣傳手段單一等問題，但瑞麗的城市形象建設經驗仍能為國內其他邊境城市提供寶貴經驗。

參考文獻：

[1] 新華社.長風浩蕩啟新程：中共中央政治局委員、國務委員兼外交部長王毅談習近平主席出席二十國集團領導人第十七次峰會、亞太經合組織第二十九次領導人非正式會議并對泰國進行訪問[EB/OL].[2022-11-21].http：//www.zlb.gov.cn/2022-11/21/c_1211703086.htm.

[2] 城市外交讓成都連通世界[J].當代世界，2017（11）：73-75.

[3] 孔艷春.“一帶一路”背景下加強云南與東南亞互聯互通建設：以中緬交通為例[J].教育教學論壇，2016（11）：77-78.

[4] 中國政府網.譜寫好中國夢的云南篇章：習近平總書記云南考察在當地干部群眾中引發熱烈反響[EB/OL].[2020-01-23].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/23/content_5471742.htm.

[5] 中國政府網.中緬最大陸路口岸瑞麗口岸去年進出口總值同比增長14.5 %[EB/OL].[2020-1-15].http：//www.gov.cn/xinwen/ 2020-01/15/content_5469420.htm.

[6] 全毅.從南方絲綢之路到孟中印緬經濟走廊[J].云南大學學報（社會科學版），2018，17（05）：122-131.

[7] 王麗珍.瑞麗市邊境口岸經濟發展現狀研究[J].投資與創業，2021，32（20）：73-75.

[8] 周先平，朱新蓉，張健，等.推進沿邊重點地區人民幣跨境使用研究：以瑞麗經驗為例[J].全球化，2017（09）：72-84+136.

[9] 瑞麗市人民政府網.國門之前再造奇觀：記瑞麗國際旅游文化園打造旅游項目新標桿[EB/OL].[2020-1-13].http：//www.rl.gov.cn/Web/_F0_0_28D07EDQXY321I3IDC5FSTXLQ6.htm.

[10] 瑞麗市人民政府網.瑞麗市春節假日接待游客26.74萬人次[EB/OL].[2020-3-15].http：//www.rl.gov.cn/Web/_F0_0_ 28D07EDQXY3O5TU5S36VL3VJ72.htm.