全域旅游視域下陜西省石泉縣“水利+旅游”發展路徑探討

嚴 孜

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內各種產業、資源、環境等進行全方位、系統化的提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式［1］。國務院辦公廳于2018 年發布了《關于促進全域旅游發展的指導意見》，提出要以“旅游+”戰略推進產業融合發展，推動全域旅游發展［2］。通過“旅游+”拉長旅游價值鏈和產業鏈。全域旅游的本質是一種發展模式，目標就是促進封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變。

全域旅游時代，在“全域旅游”和“旅游+”兩大戰略的引導下，石泉縣“水利+旅游”的發展模式主要以水利工程項目、水資源等旅游資源為基礎，發展生態旅游、休閑旅游、觀光產業、娛樂產業于一體的旅游模式，“水利+旅游”實質是水利建設、水資源開發利用、水資源保護與全域旅游融合發展，拉長全域旅游價值鏈與產業鏈的一種發展模式，發展“水利+旅游”模式，物質載體體現在興建水利水電工程、農田灌溉設施及加強水庫的運行管理和維護上。水利旅游資源特有的風光及豐富的水文化內涵具有很大吸引力，為旅游人員提供積極健康的物質精神享受，潛在激發旅游者的旅游需求，促進當地旅游業與經濟協同發展。水利旅游資源與社會生產力發展具有密切關系，對水利旅游資源的開發不僅具有經濟效益還具有社會效益，能夠有效維護水利工程安全、涵養水源、保護生態、改善人居環境、豐富群眾精神文化生活、拉動區域經濟發展等［3］。“水利+旅游”為縣內旅游資源的整合提供了依托，是助推全域旅游發展，打造獨具特色的旅游目的地的新思維。水利和旅游融合發展具有社會效應、資源效應、產業效應。“水利+旅游”模式的實現路徑是多元化的，效應功能是綜合性的（圖1）。

對于以旅游業為產業支柱的石泉縣來說，助推縣域經濟發展可以通過打造產業集群、整合多方資源等相應的建設路徑來打造全域旅游［4］。縣域發展全域旅游應創建一體化的旅游品牌體系［5］，在生態文明建設逐漸成為一個地區旅游競爭力的重要組成部分的趨勢下，石泉縣開發“水利+旅游”模式完全可以憑借良好的交通區位優勢、獨特的資源環境滿足新興市場需求，抓住新一輪旅游發展的新機遇，一舉成為旅游消費熱點地區，引領安康市乃至陜西省旅游業發展新浪潮，成為安康市乃至陜西省旅游業發展的新高地。

1 石泉縣“水利+旅游”模式發展條件與基礎

1.1 全域旅游視域下石泉縣“水利+旅游”發展內外環境分析

“水利+旅游”模式并不適合所有地域的旅游形態轉變，其轉變首先需要一定的基礎性條件，而石泉縣的內外環境發展為石泉縣“水利+旅游”提供了可行性條件。

1.1.1 外部環境分析

1）鄉村旅游發展。陜西省作為全域旅游示范省，鄉村旅游可持續發展動力充足，發展效果顯著。據統計，截至2019 年1 月，陜西省有5 個全國農村一、二、三產業融合發展先導區，即西安市臨潼區、鳳縣等；2018—2019 年度陜西省省級休閑農業示范點25 個；2020 年9 月，國家發展改革委、文化和旅游部聯合印發《關于公布第二批全國鄉村旅游重點村名單的通知》，陜西省23 個村落入選［6］。在空間分布上，沿重要水系分布的鄉村旅游示范點占全省鄉村旅游示范村的42.86%。鄉村旅游能促進“水利+旅游”模式發展，是“水利+旅游”模式的重要載體。

2）半日經濟圈發展。半日經濟圈是指石泉縣至西安市、漢中市的經濟發展區域，石泉縣以優越的地理位置、交通優勢為基礎，對于打造全域旅游格局面臨著更多機遇與區域間產業協作發展的條件。在石泉縣鄉村旅游發展過程中可考慮將其納入陜南甚至整個陜西旅游圈之內，實現區域間的聯動開發及資源共享。

3）對外交通體系建設。石泉縣對外交通主要以“十天”和“西漢”以及“十天”和“西漢”高速連接線3條高速公路為主，輔以210、316 國道和石紫公路形成對外交通網絡，210、316 國道交匯于縣城，陽安鐵路橫穿中部，位于城區西南部，設有石泉站，已建成通車的（北）京—昆（明）高速公路從縣域北部過境并從城南通過，蘭（州）—杭（州）高速公路使石泉縣東接壤逾，西連寶成，北抵關中，南接巴蜀，是陜、川、鄂重要的交通樞紐之一。“十四五”期間石泉縣綜合交通運輸發展將堅持適度超前原則，緊抓國家新基建發展機遇，充分發揮交通運輸在區域經濟協調發展、城鎮化建設中的基礎支撐和先行引領作用，大力推進實施“交通強國”及“鄉村振興”發展戰略，立足“三個陜西”，以國家及省、市上位規劃為基礎，以加快“三個交通”建設為路徑，堅持“生態立縣”戰略不動搖，著眼于石泉縣域經濟發展和區域協調，繼續深化綜合交通運輸體系建設，統籌公路、鐵路、水運、航空協調發展（表1）。通達的交通體系建設能夠有效推動石泉縣與其他地區建立旅游協同聯動發展機制，整合旅游資源，促進石泉縣全域旅游的規劃建設。

1.1.2 內部環境分析 石泉縣地理位置優越，旅游資源富集，尤其是山、水資源分布廣闊，易于形成自然生態旅游帶。據國家旅游資源統計公布，目前石泉縣共有250 處旅游資源，其中一級旅游資源單體96 個，二級旅游資源單體51 個，三級旅游資源單體54 個，四級旅游資源單體41 個，五級旅游資源單體8個（表2），生態環境良好，文化底蘊深厚。

表2 石泉縣旅游資源統計

有學者提出，鄉村旅游已形成以下8 種類型：觀光旅游型、休閑度假型、參與體驗型、文化娛樂型、學習教育型、品嘗購物型、療養健身型、回歸自然型［7］。休閑度假型鄉村旅游特點是以人為本，人文理念突出［8］。石泉縣生態環境優良，文化底蘊深厚，旅游資源豐富，漢江觀光、農業休閑、山地森林、康體養生等資源優勢明顯，這些資源恰恰是休閑度假的重要條件，此休閑度假是石泉縣“水利+旅游”最具競爭力的發展方向。

1.2 石泉縣“水利+旅游”模式發展生命周期

根據旅游地的生命周期理論［9］，旅游地的發展需要經過探索、參與、發展、成長與鞏固、停滯和衰落的過程（圖2），不同階段存在不同的特點和規律，必須及時更新換代旅游產品。目前石泉縣“水利+旅游”處于參與至發展階段的轉型期，需要通過了解市場需求的變化，制定合理的發展規劃，延長旅游地產品的生命周期，打造可持續發展水利旅游。

圖2 旅游地生命周期

石泉縣自2016 年發展全域旅游后，在“水利+旅游”資源開發方面進行了一些規劃，大力催生了水上娛樂、體驗、觀光、休閑、垂釣、美食等業態，如楊柳省級水保科技園、雁山瀑布省級水利風景區；重點加強了漢江觀光帶、水上體驗項目區建設，并以此為基礎發展了一些水上觀光、水岸休閑項目。尤其是漢江特色旅游帶的規劃，整合規劃石泉縣豐富的旅游資源，科學統籌境內的水資源開發，將石泉縣旅游發展與鄉村振興、水利建設相結合。石泉縣“水利+旅游”發展處于旅游生命周期的初級階段，即探索與參與時期，存在很多問題的同時也面臨著很多發展機遇。

1.3 石泉縣“水利+旅游”發展存在問題

1.3.1 發展規劃不合理，旅游地生命周期短暫 旅游發展規劃不合理，導致整體旅游競爭力不足，旅游地生命周期短，少有回頭客。再加上“水利+旅游”模式起步階段，水利旅游資源整合力度不夠，開發層次不高，造成石泉縣游客大多是一次性短途旅游，很少有游客選擇二次旅游或長期旅游。結合石泉縣“水利+旅游”開發現狀來看，中壩大峽谷、子午銀灘、后柳水鄉都存在與其他地區景觀割裂明顯問題。如水庫景區只存有水面觀光、垂釣等傳統項目，缺乏如摩托賽艇、皮劃艇等其他水上運動產品；河湖型景區只有游船賞光等項目，旅游項目較為單一，吸引力缺乏。

1.3.2 資金投入不足，政府壓力較大 發展“水利+旅游”目的是在推動全域旅游發展基礎上保護水資源與水利工程和生態環境安全，公益性的保護需要大量資金投入，地方政府推動旅游業發展并非完全是為了部門經濟利益，而是為了社會利益，政府希望引進有實力的旅游企業進行投資開發。在當前鄉村振興政策的帶動下，一些鄉村精英創辦小微旅游企業，積極參與鄉村旅游開發，為鄉村發展注入新的活力，其自身也面臨著資金儲備不足、市場信息閉塞、專業人才匱乏、管理水平較低等問題［10］。由于缺少規模大、產業化水平高的旅游龍頭產品和有實力的旅游企業帶動資源開發，地方政府需給予旅游企業一定的資金和政策支持。

1.3.3 旅游產品同質化，未能形成品牌效應 石泉縣“水利+旅游”未能形成品牌效應背后呈現出的是旅游消費業態低級、旅游產業鏈不成熟、旅游宣傳力度不足、多產業融合程度不足等問題。主要原因就是缺乏旅游特色，按照資源稟賦理論，鄉村旅游最主要的是依賴鄉村地區的資源稟賦［11］，然而鄉村旅游發展過程，會形成嚴重的資源稟賦依賴和強烈的發展慣性，缺乏獨特性。千篇一律的商業古鎮、農家樂采摘、特色住宿無法留住游客。清晰定位“水利+旅游”休閑生態旅游模式，提高游客體驗，才能打響品牌。

2 石泉縣“水利+旅游”發展路徑探討

2.1 把握“水利+旅游”發展生命周期

2.1.1 探索期：通過系統的規劃與開發來提高吸引力 一般來說，旅游產品吸引力越大，其生命周期越長。石泉縣“水利+旅游”對旅游者的吸引力一方面來自于景點本身的吸引力，另一方面還與石泉縣的社會環境息息相關，如旅游地公共服務體系、城市安全、城市衛生、交通便利程度、當地居民性格等。全域旅游核心是全域、整體規劃，從系統論的角度，對石泉縣“一心一帶三片區”旅游地進行了系統的統一的規劃。通過把握旅游規劃的整體性、層次性、相關性、動態性，石泉縣“水利+旅游”規劃需要從整體出發，避免景點規劃的重復性。在重點發展某一景點時，要注意與其他景點的銜接，不能出現游客對該景點意猶未盡，對下一景點充滿期待時，卻產生由于交通不便或體驗重復而產生的心理落差。如沿江的后柳鎮的規劃可將其作為漢江沿江旅游帶的承接點，恢復古集鎮風貌，架設水碼頭，開發后柳灣天然浴場，加強沿湖觀光柑橘園的栽植，興辦獨具特色的水上漁家餐廳，包裝地方特色的旅游商品和食品，開發可參與的民俗活動，以此來吸引游客，使之成為過境游客的飲食、購物點之一。

2.1.2 參與期：豐富旅游產品結構，開發高質量旅游項目 石泉縣旅游產業通過以漢江特色旅游帶的形式在地域內的集中，整合每個風景區資源，可將每個風景區的旅游活動都劃分為3 個層次，第一個層次是水面旅游，如水面體育活動、水面觀光、水上樂園等；第二個層次是水域觀光或休閑養生旅游，如水岸綠帶、湖濱公園等；第三個層次是水域附近更大范圍內的綜合旅游活動，如餐飲、茗茶、修養、觀光、生態農莊等活動。旅游項目的改變既是對“水利+旅游”模式的創新，又增強了旅游業的生命力。

2.1.3 發展與鞏固期：以顧客需求為中心，擴張客源市場 隨著生活方式的改變，游客的需求變得多樣化、個性化，新興旅游目的地普遍受到市場的追捧。當石泉縣“水利+旅游”處于起步階段，游客大多是保持樂觀態度，并且包容性很強，在這種情況下，游客的體驗感尤為重要。旅游產品開發應該具有差異化，通過開發新的旅游項目、更新改善旅游設施、重新包裝產品、完善配套服務，滿足不同類型游客的多樣性需求；增強差異化意識與思維，不能在傳統模式上進行“加工改造”，而應該有實質性的創新［12］。為了填補石泉縣瀑布旅游產品的空白，開發燕山瀑布，燕山瀑布緊鄰541 國道，靠近后柳水鄉、燕翔洞、熨斗古鎮、蓮花湖等景區。由于市場規模擴大，很多欠發達地區逐漸成為潛在的旅游市場，發展旅游產業的同時需重視潛在的客源市場。

2.1.4 停滯期：延伸產業鏈，擴展旅游發展空間 在“水利+旅游”發展的停滯階段，“半日經濟圈”的發展為石泉縣“水利+旅游”打下良好的基礎，石泉縣不應該拘泥于本地市縣級市場，應根據縣域特色，通過整合本地資源、鄉村旅游區域資源和城鄉資源，著力推進旅游與工業化、城鎮化、農業產業化的融合發展，加強水利旅游與文化、農業、工業、商業等產業結合，延伸并升級旅游產業鏈，擴展旅游發展空間，提升水利旅游大產業。

2.2 充分發揮“水利+旅游”模式的乘數效應

旅游產業是一個具有極強的關聯帶動功能的產業，能夠拉動區域經濟和社會的發展，優化區域的產業結構，有利于區域經濟健康可持續的發展［13，14］。旅游乘數效應是指因旅游目的地對旅游行業的投入而產生的各部門經濟增長的連鎖反應，可以帶來該地區經濟總量成倍增加［15］。發展“水利+旅游”模式（圖3），物質載體體現在興建水利水電工程、農田灌溉設施及加強水庫的運行管理和維護上。對于有待開發或有開發潛力的地區，興建水利事業為農牧民的就業提供了機遇，為其家庭增加收入來源。完善健全的水利基礎設施可以為農牧業發展提供良好基礎，為當地群眾生產生活提供保障，使其開發旅游業成為可能。水利事業從工程建設向景觀塑造方向發展，以水域（水體）或水利工程為依托，設計水利景觀，建成水利風景區，開展觀光娛樂、休閑度假或科學、文化、教育活動，涉及區域社會經濟生產、生活的各方面，同時也為社會提供和實現更多的就業崗位、更好的基礎設施、更強的文化認同和更優的制度環境［16］，能夠直接影響或間接影響到衣、食、住、行、購、游、娛等其他經濟部門。

圖3 石泉縣“水利+旅游”發展模式

為充分發揮“水利+旅游”模式的乘數效應，政府應著力延伸旅游產業鏈，推動水利旅游事業與其他一、二、三產業融合發展，提升全域旅游的經濟帶動效應。另外，政府可以推出各種人才政策，從吸引旅游投資資金和項目轉變為吸引旅游人才，人才的引進可以給當地帶來新的管理理念與新技術。

2.3 以“旅游+”戰略為基礎建設旅游地品牌

旅游地區核心競爭力表現在旅游品牌上，提高旅游的品質、完善旅游地的形象、做好旅游服務，打響旅游品牌至關重要。石泉縣“水利+旅游”最具競爭力的發展方向是休閑度假方向，“旅游+傳媒”“旅游+文化”與水利旅游相結合發展能夠有效提高休閑度假游這一品牌建設能力。

2.3.1 “旅游+傳媒”“旅游+傳媒”主要通過媒體、網絡等手段宣傳旅游地形象，在旅游者心中留下對石泉縣旅游景區的美好向往。以游客年齡為基礎，進行市場細分、市場定位，針對不同的目標市場，進行差異化宣傳。發揮媒體營銷效應，不斷提高相關旅游產品的市場率。同時通過宣傳釋放旅游地品牌核心情感能量，以及旅游產品的功能性及概念需求，打動旅游者。針對兒童客戶，“水利+旅游”休閑生態游可以將孩子們暫時拉出繁重的課業，了解水利文化，體驗鄉村生活；針對青年人，可以享受工作外的休閑時光，既能選擇刺激的水上運動，釋放天性，又能選擇觀光休閑，在大自然中放松緊張的神經；針對中老年人，休閑旅游可以修身養性，感受大自然的美好。激發旅游者對鄉村旅游地品牌的情感。

2.3.2 “旅游+文化”“旅游+文化”與水利旅游結合的重點是景區建設不能忽略水利文化和科普教育文化。水利旅游開發與水利文化、民俗文化是無法割裂的。漢水文化積淀深厚、獨具特色。石泉縣目前水利旅游還停留在對水利建筑的修繕加工、展覽和介紹等表面形式，沒有深入人文歷史的內在，水利文化領域的優勢有待進一步放大。游客的旅游需求層次已經提升，通過深挖水利文化內涵，弘揚水文化，以科普教育為導向，加強生態文明教育，促進“旅游+水利”“旅游+文化”發展合力，游客與旅游地形成強烈的情感聯結，游客獲得情感價值［17］。

3 小結

以“水利+旅游”模式推動全域旅游創新發展過程中，石泉縣應以怎樣的發展路徑融入全域旅游發展格局值得認真思考。首先石泉縣在水利旅游開發中存在著較大的政策優勢，石泉縣正處于大有可為的戰略機遇期。一是國家戰略的大力支持，國家“一帶一路”戰略實施，為石泉縣發展提供了難得的歷史發展機遇；二是陜西省將發展旅游業擺到了戰略性重要地位，為石泉縣旅游業的發展提供了政策支持；三是《安康市旅游發展整合提升規劃（2010—2030）》和安康市旅游產業發展規劃將安康市建設成為西部一流、全國知名的休閑度假勝地和健康養生旅游目的地，規劃引導石泉縣發展“金蠶之鄉山水游”，目標建設“國家全域旅游示范區”“中國漢江最美印象地”。其次石泉縣“水利+旅游”模式發展條件優越，尤其是自然條件，石泉縣依漢江而建，“陜南水鄉”城市形象深入人心。在全域旅游發展的背景下，石泉縣“水利+旅游”模式的發展需要通過政府的科學決策與引領，合理系統地規劃空間布局，開發新的旅游產品，增加旅游吸引力，延長旅游地生命周期，打響生態休閑游品牌，以“旅游扶貧”為目標，推動鄉村振興。