多層級治理框架下的粵港澳大灣區職業教育合作體系探究

陳耀輝

為加強粵港澳大灣區的職業教育合作，需要對相應地區的實際狀況進行分析。在分析粵港澳大灣區職業教育存在院校層次不合理、專業設置種類不足、缺乏對職業教育生態定位和合作深度不夠等不足的基礎上，提出建立協作機制、推進體制的改革與創新、堅持資源的共享、加強宣傳工作、營造良好的氛圍、建立試點基地等建議。

1 引言

隨著國家相關政策的發布，粵港澳大灣區的發展與建設受到了國家的高度重視，從國家的角度來說，大灣區的建設與發展問題能夠推動“一國兩制”的良好發展，有利于實現在新時代中的全面開放，從地方的角度來說，大灣區的發展需要抓住機遇，將自身建設成為極具活力，敢于創新和競爭力強勁的城市，這也是大灣區發展所要實現的一個目標，想要實現這個目標，需要依靠國際化的教育體系。其中，職業教育又是一個重要的內容。在2019年，我國對職業教育進行了適當的改革，職業教育在教育改革和經歷社會的發展當中，都占據著重要的地位，這樣更能夠提升國家的教育治理的能力，為我們國家未來的建設，培養需要的人才，促進大灣區的職業教育，既能夠提升大灣區的文化軟實力，推動大灣區進行快速的發展，也是我們國家對于教育進行治理和改革的重要內容，有利于為大灣區構建協同合作的職業教育體系，這也是大灣區目前所要完成的一項重要的工作。

2 粵港澳大灣區職業教育存在的現狀和不足

2.1 現狀

近年來，粵港澳大灣區的職業教育交流和合作日益頻繁?；浉郯娜卦谡猩⒙殬I培訓、交流和學生技能競賽等方面均有一定的合作。

在招生合作方面，深圳職業技術學院從2004年以來，已經招收了港澳的學生400多人。廣州民航學院和番禺職業技術學院近年來也開始招收港澳的學生。在就業方面，珠三角地區也為港澳的學生打開就業之門。港澳學生可以申請珠三角地區就業，尤其是在珠三角職業院校的港澳學生，可以直接就業。在職業院校合作方面，香港職業教育集團和深圳職業技術學院合作，培養電氣服務工程專業。兩地共同培養，共同頒發文憑?；浉郯拇鬄硡^通過舉辦技能大賽，搭建交流平臺，互相學習，共同進步，同時也促進職業標準的統一和職業資格證書的互認?；浉郯拇鬄硡^已經連續多年舉辦穗港澳蓉青年技能競賽，成功舉辦穗港澳臺職業院校技能節，集比賽、展示、交流、互動于一體，有效促進灣區人才技能交流。

2.2 院校層次和比例不合理

不同的工種之間有著不同的要求，在技術含量方面的需求也是不一樣的，這也是不同的職業技能之間存在層次差異性的原因，職業教育應該有更加合理化的層次性，這樣更能夠滿足整個經濟社會當中對不同層次技術的需求，以及對人才的需要，更能夠實現對人的終身教育，進而不斷提升自己各方面的水平，對于粵港澳大灣區的建設問題，更迫切地需要技術和技能型的人才，而且還需要具有層次性，對于不同層次當中的人才，需求的程度也是有所不同的，粵港澳大灣區也是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，是世界四大灣區之一，更應該設置各個層次的職業教育，這樣才能夠培養出不同層次的技術型人才。如今，在大灣區，綜合來看，中等職業教育學校的比例是比較高的，專科級的職業教育院校的數量是比較少的，而本科層次的職業教育尚在建設的過程中，研究生等級的職業教育更是十分缺乏，針對這樣的狀況來說，粵港澳大灣區的職業教育還不能夠實現對多層次技術技能型人才的培養，不能夠實現經濟社會的實際需求。

2.3 專業的設置種類不足

粵港澳地區有著五大產業，整個大灣區進行攜手發展，就可以建造出世界級的產業集群，這五大產業想要進行更好的發展，一定是需要各種技術進行支撐的，所以我們要致力于技術技能型人才的培養上，想要培養專業的人才，就需要在職業教育院校當中設置更加豐富的專業，目前，大灣區的很多學校使用現代學徒制，以此方式提高對專業的設置，更有利于提高相關產業的協調性，縱觀全局，大灣區的職業學校雖然比較多，專業的種類也比較全面，但是其重復率是非常高的，每一學科的專業發展又會缺少一些力度，專業的設置和大灣區經濟發展的需求不夠符合，職業教育方面是比較落后于社會發展的需求的。

2.4 缺乏對職業教育的生態定位

教育生態指的是用生態學觀點來對教育進行研究，因為教育問題與外部的生態環境之間，都是有著重要的聯系的，教育內部的各個環節和層次也是有其發展規律的，粵港澳大灣區的教育生態的內容包括了教育與經濟、政治和文化、環境等各個方面之間的關系，由此組成了一個生態系統，同時這個系統中也包括了大灣區當中各個種類的教育，由此組成了一個群體生態，在這樣的教育生態之中，各類教育之間會有激烈的競爭和相互的排斥，同時也會有相互之間的合作，在整個大灣區當中，各區域之間的職業教育在對專業進行設置時，會有很多交叉的地方，這就是生態位的重疊，所以粵港澳大灣區的職業教育缺乏清晰的生態方面的定位。

2.5 校企融合合作的廣度與深度不夠

對粵港澳大灣區來說，其經濟發展速度是很快的，而且還有較多的企業存在，所以在企業職業教育方面，資源是比較豐富的，該地區的很多職業教育類學校已經和校外的相關企業建立起了密切的合作關系，但是在合作的過程之中，呈現出了合作廣度和深度方面的不足，對于粵港澳大灣區的發展問題，國家有著一定的規劃和發展目標，在產業方面的布局也是非常合理的，雖然有的職業學校已經開展了校企合作，但是這樣的現象并不普遍，往往存在一個院校當中只有幾個專業校企合作工作完成得比較好，相關專業的設置，更多是為了滿足企業發展的實際需求，和整個行業的發展前景，如果這些專業不能夠很好地開展校企合作，培養出來的人才是很難滿足企業和社會的需求的，除此之外，粵港澳的發展離不開新產業和新技術的發展，而現存的職業教育院校中，更缺少與新型的產業進行合作，即使有合作，合作的深度也是不夠的，并不能解決實際問題，很多職業院校開始與相關企業的合作還比較頻繁，漸漸地便越來越少，兩者之間的合作缺乏持久性。

3 推進粵港澳大灣區職業教育合作發展的路徑

3.1 建立協作機制

首先，要加強組織領導，國家需要將頂層的設計進行設計，做好相應的規劃，使其在粵港澳地區的職業教育當中發揮出主導作用，同時也是國家推動粵港澳地區發展的一個策略，在這個過程當中，各個部門都需要進行全力的配合，這樣才能夠做到對大灣區職業教育實現資源整合優化的大力支持，對頂層設計工作一定要做好，同時進行科學的規劃和布局，將需要發展的重點內容進行明確，這樣才能夠為大灣區的職業教育發展引領方向。另外，需要堅持以問題為導向，深入地了解粵港澳地區職業教育中存在的問題和矛盾，使各地區的人民都能夠加強相互之間的溝通和交流，使三地之間可以加強彼此之間的合作，為人才的培養和政策的落實提供一個好的環境，還能夠為職業教育中的一些行為進行適當的監督，在這三地可以設立職業教育相關的基金，設立國際生實習交流的試點，鼓勵職業教育中的學生去往其他國家進行實習，從中學會更多的技能，獲得更多的經驗，提升各方面的能力?；浉郯牡貐^需要將自身的主體責任進行落實，對職業教育當中的合作要予以大力的支持，無論是在資金的投入，還是在政策的保障方面，都要進行大力的支持，使得上下能夠進行聯動。

除此之外，還要建立相應的協作機構，三地政府需要有相互協調和對話的通道，將其聯席會議的相關機制的作用進行發揮，對待職業教育的相關內容，每年至少要會商一次，同時也要進行長期的交流與合作，并形成相應的機制，為職業教育的發展開設綠色通道，廣東地區的相關部門與香港要進行密切的對接工作與交流，這樣才可以建立起職業教育中能夠協同運行的機構。

此外，還要打造相關的合作平臺。現今，很多傳統觀念的存在和制度方面的障礙都嚴重影響到了職業教育的發展，想要將這些問題進行良好的解決，就需要國家相關的部門發揮其引領的作用，為粵港澳地區的職業教育發展與合作建立一個聯盟，同時也可以用來培養高技能的人才，在大灣區，相關的職業院校和企業都應該積極建立能夠進行資源共享的合作平臺，通過這樣的平臺，粵港澳三地可以進行對職業教育的協調和對話，這樣更能夠促進三個地區進行合作辦學，并辦理職業教育的園區，這樣在灣區不僅能促進職業教育的發展，設計相關的研究機構，還能夠為職業教育的專業設置問題提供更加專業化的建議，這時，平臺就可以將其紐帶的作用發揮出來，從事職業教育的教師也應該接受更加專業的培訓，提升教師的教育水平，推動對技能型人才的培養，以促進大灣區的發展。

3.2 推進體制的改革與創新

應該制訂出與合作辦學有關的條例，法律政策的內容也應該進行創新，國家應該聯合三地的政府，將職業教育的合作交流體制進行完善，將體制當中阻礙職業教育發展的相關內容進行解決，可以向三地開放共享課程，不同地區的教師也可以進行交流，對從事職業教育的教師提供一些便利化的要求，給予教師足夠的經費支撐，一方面，讓他們可以去往不同地區進行交流與合作，港澳地區的職業院?？梢哉惺蘸芏嘣诨浀膶W生，并幫助他們解決一切不方便的因素，比如簽證的辦理。另一方面，還可以建立起職業資格的互認制度，在思想觀念的角度上進行創新，粵港澳地區需要有新的對職業資格互認的體制，這需要對三地的職業技能培訓的相關標準進行統一，可以對不同的職業資格證和學歷等進行互通，同時還要擴大對職業技能進行鑒定的試點，并且將一試多證的范圍進行擴大，建立起新的職業資格的框架，有了這樣的制度，在珠三角地區獲得的證書，同樣可以在粵港澳地區進行使用，也鼓勵港澳地區的教師到廣東地區考取教師資格證，也可以在當地任教，三個地區的學生可以進入到其他任意兩個地區接受職業教育。還可以擴大“求學圓夢計劃”的適用范圍，各地區教育合作的力度需要進行不斷的加強，求學圓夢計劃的相關方案應該將使用的范圍更加擴大到粵港澳地區，將這項計劃對學生的要求進行放寬，只要滿足初中的文化程度和其他所需的資格條件都可以享受“求學圓夢”給予的優惠政策，粵港澳地區的職業教育將向著終身教育的體系中去發展，受教育的對象也是面向全民的，粵港澳地區實現協同共治，實現職業院校和智庫、政府的聯動。

3.3 堅持資源的共享，適應產業的需求

在粵港澳地區建立起具有特色的職業教育園區，這也是對粵港澳職業教育進行創新的表現，也可以建立起跨境辦學發展的相關模式，挑選幾個城市作為示范，將特色職業教育園區建立起來，致力于將其打造成為世界頂級的職業教育方面的交流區，在國內也要有國家職業教育高地的地位，在其中可以建立一些中小企業三方進行合作的職業培訓學校，為粵港澳大灣區培養其急需的高端技能型人才，在粵港澳地區也可以安排專門的經費，用來辦理三地的職業教育，使相關的企業能夠進入到園區之內，開展一系列的交流合作，鼓勵院校進行技能教育和培訓的工作，這樣培養出來的學生不僅僅是簡單的勞動力，而是具有專業技能的新型人才，能夠滿足新興產業的需求。

建立高端水平的職業院校，充分了解到如今世界范圍之內，發展在最前沿的職業技術，在粵港澳地區建立起具有高水平的職業院校，也可以與其他院校進行合作，將優勢學科進行充分的發展，打造出極具優勢的特色專業，培養具有國際化水平的技術人才，職業院校也可以實現對產業的結構進行相應的調整和升級，高端產業的誕生，一定會缺乏相應的高端人才，這就需要職業院校開展相應的專業，設置專業的學科，同樣要加強校企之間的合作，也可以聘請相關行業中的人才，建設專業的培訓基地。

推進職業教育的資源共享，這樣才能夠加大各地區的合作力度，使得職業教育課程的資源和實訓的基地都可以實現共建和共享，三地間的人才也要進行相互的交流，將合作的范圍和層次都進行擴大，灣區的教育品牌可以在港澳地區進行招生，廣東地區也可以在港澳地區設立職業教育的子弟學校，寄宿服務是必須提供的，這樣港澳地區的學生也可以毫無顧忌地在灣區進行學習，并在這里進行實習和就業。

3.4 加強宣傳工作，營造良好的氛圍

加大媒體的宣傳力度，運用多種方式宣傳在粵港澳大灣區進行職業教育合作的偉大意義，相關的職業院校和企業可以找準時機，運用廣播、微信、報刊或者是各種網絡平臺，采取各種各樣的措施來宣傳粵港澳合作對于職業教育的有利影響，可以以成功的范例或者是新聞作為宣傳的題材。

鼓勵民間的交流合作，粵港澳地區職業教育的民間合作機制建立也是非常重要的，在民間的合作組織中，宣傳職業教育的合作政策，粵港澳三地可以將民間交流的渠道所具有的優勢進行充分的發揮，可以舉辦以提升粵港澳地區職業技能為主題的高峰論壇，圍繞一些關鍵性的問題來展開討論，比如如何推進三地的職業技能鑒定，各地區職業資格的互認制度等，將論壇的高度也進行層次的提升，在粵港澳地區聘請專業性比較高的人才或者專家，運用多種多樣的形式來對研究團隊進行建立，這樣可以將所有專家和學者的力量結合起來，對民意進行調查，開展專題性的研討活動，向國家各有關部門反映實際情況。這樣，政府部門也能夠參照實際情況進行相應的決策。

促進技能型人才的交流，將國家出臺的粵港澳大灣區職稱評價和職業資格認可的相關方案進行嚴格的落實，這樣，港澳地區的人才也可以毫無顧忌地在大灣區進行正常的工作，同時也可以實現自由的流動。要盡可能多開展一些技能型的競賽，使相關的職業人員可以積極地參與到其中，互相之間可以切磋技能，這樣也可以激發他們積極向上的動力，提升他們的專業能力，使得粵港澳地區的技能型人才有更多的交流機會，這樣更能夠帶動粵港澳地區職業教育的質量，同時使得三地之間的交流合作能夠獲得更好的成果，粵港澳各個地區的工會部門也應該加強彼此之間的交流和溝通，可以組織面向粵港澳三地的職業技能大賽，以這種方式來深化各地區的聯系，通過這樣的機會，可以為大灣區的職業人員提供展現自我的機會，在競賽當中了解更多的同行，不同的人具有不同的優勢，每個人所具備的精神也是不一樣的。在比賽當中，每個人都可以在他人身上學到優勢，并不斷完善自己。

3.5 建立試點基地

通過粵港澳合作積極推動廣深佛莞等珠三角各城市探索特色職業教育示范區，推進粵港澳三地合作建校、合作辦學等。在貫穿中高職教育基礎上，相互承認辦學體制，承認課程積分。打造職業教育合作的示范區和教育改革創新基地。并與粵港澳產業群相匹配，引入企業資源進入示范區，形成產教融合基地。推動粵港澳中大型企業參與粵港澳大灣區職業教育改革中來，可以采用合作合資的方式進入中高職教育中。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，細化標準、簡化流程、優化服務，改進辦學準入條件和審批環節。通過購買服務、委托管理等，支持企業參與公辦職業學校辦學。鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

4 總結

建立自上而下的合作制度仍然符合自下而上的非制度性的合作，其中香港和珠三角地區的經濟融合是非制度性的，香港的企業和市民以及珠三角地區的政府都可以參與到其中，多層級的治理結構有著非常強的特殊性，職業教育應該實現在低政治的領域之內實現功能性的合作。針對這一點，我們可以將制度和資源等方面的因素加入其中，使得職業教育的治理主體能夠進行自主的行動，也可以大力鼓勵以市場的需求為導向的自發性的教育合作。在多層級的治理前提之下，粵港澳大灣區的職業教育中，該區域內的城市政府、高職院校、職業教育相關的學會等，都可以對其進行治理，各方的管理權限可以進行互換，這樣更能夠促進各方的合作效果的實現。

粵港澳大灣區的職業教育涉及很多的成員，由政府來主導，同時也少不了地方政府和民間群體的相互合作，無論是社會與學校，還是企業與學校，或是學校與學校都要進行密切的交流與合作，使合作的模式更加多樣化，這樣才能夠使職業教育獲得更多主體的認同并積極地參與到其管理當中，推動粵港澳大灣區的職業教育實現協同發展。

本文系全國教育科學“十三五”規劃2018年度課題《教育生態學視域下粵港澳大灣區職業教育發展研究》（項目編號：DJA180325）研究內容。

（作者單位：廣州城市職業學院）