新時代行政執法檔案編研轉型探究

摘 要：檔案編研是利用館藏檔案資源進行編史修志，發揮檔案價值功能，踐行檔案人“為黨管檔、為國守史、為民服務”的職責使命。本文以市場監管部門為例，探討了新時代行政執法部門檔案編研轉型路徑，并以“精細執法”為目標，從精準選題、精細加工、精彩展示和精心培育四個方面，提出行政執法檔案編研轉型路徑探索。

關鍵詞：檔案編研；行政執法檔案；轉型

概述

檔案編研是指檔案管理部門根據館藏檔案資源及社會需求，立足于檔案資料基礎之上，編寫參考資料、匯編檔案文件、參與編史修志、撰寫論文專著等活動。新時代，檔案工作者承擔著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的使命和職責[1]。市場監管部門檔案編研工作是對其館藏行政執法等檔案資源的二次加工及利用，并用以指導行政執法機關執法等。濟寧市任城區市場監管局下轄26個職能部門及4個所屬事業單位，承擔著全區市場綜合監管、市場秩序監管、市場監督綜合執法、產品質量安全監管、特種設備安全監管、食品安全監管、計量工作等20項職能。其中，辦公室負責檔案管理工作，承擔檔案收集、整理、鑒定、保管、統計等工作。

1 行政執法檔案編研工作現狀

1.1 行政執法檔案編研形式

行政執法機關收集著大量執法檔案，視音頻、圖像、文獻等第一手資料豐富。抓好行政執法檔案編研工作，是行政執法機關檔案管理的一項基礎性工作，也是發揮行政執法檔案價值的具體舉措[2]。行政執法檔案編研工作主要有四種編研形式：一是編撰行政執法檔案文件匯編。將現有的行政執法檔案資料初加工，匯編成冊。其主要編研思路和方法，就是按照年度或者行政執法職能分別匯總本年度、本部門收發文。如“2022年度某市場監管局局字號發文”“2022年度制發的市場監管政策法規等規范性文件匯編”等。二是編寫出版行政執法檔案書籍。常見的有市場監管局年鑒、傳記、紀實、編年大事記以及典型案例匯編等。三是舉行行政執法檔案專題展覽。如將歷年“3·15”期間評選的“十大侵權”典型案例進行匯編，進行消費者權益保護宣傳。又如知識產權運用促進部門將原產地地理標志、專利、特殊標志、商標等知識產權保護工作中產生的檔案，利用文字、圖片及實物等形式進行呈現，發揮檔案價值。四是制作行政執法宣傳紀錄片。在充分的調研館藏檔案基礎上，利用新媒體、VR等，以視頻形式呈現出市場監管執法工作成果，宣傳市場監管執法行為，贏得市場主體支持和配合。

1.2 行政執法檔案編研視角

行政執法檔案編研工作是行政執法機關檔案管理工作的重要組成部分，也是發揮執法檔案價值功能的重要手段。首先要找準其編研工作的出發點和落腳點，將行政執法編研的視角專注于行政執法工作。一是服務于行政執法工作。市場監管部門下轄價格監督、信用監督、網絡交易監督、產品質量監督、食品安全監督等科室部門。檔案管理部門將其歷年收集的執法檔案進行收集、整理，按照某一選題進行匯編，從而研究其行政執法的依據、特點、規律，為新時代行政執法工作提供重要參考和指導[3]。二是探究典型人物事跡。行政執法檔案，除了各類行政執法監管業務檔案外，還有大量的機關行政管理、人事管理等檔案資源。將其中先進人物、執法先鋒事跡資料進行整理匯編，深挖人物檔案背后的典型事跡，形成編研成果，用以機關典型人物培樹、宣傳。人物事跡典型檔案編研工作的主要思路是圍繞先進人物的生平、個人情況，重點介紹其突出人物事跡，如榮譽獎項、科研成果、公正執法典型實例等，將匯編成冊的先進事跡用以宣傳和教育在職人員，是育人重要載體和手段[4]。三是圍繞行政執法機關歷史編研。以歷史發展脈絡維度出發，研究行政執法機關不同時期的行政職能變化、局機關活動情況，對提升職工職業榮譽感、歸屬感等具有積極意義。史料編研主要以時間為序，梳理局機關館藏的檔案史料，挖掘行政執法機關歷史文化價值，并以大事記、局志等形式展示。聚焦于局機構變化、職能變化、黨務建設、行政執法等方面，以時間為序，聚焦各個時期市場監管部門的組織機構變化，黨委黨建活動發展，人才培養等社會實踐活動及其變遷。局史編研要始終做到尊重歷史、尊重事實，通過挖掘館藏的史料資源，將機關歷史編研成果宣傳功能與尊重史料本身結合起來，從而挖掘出行政執法機關厚重歷史文化底蘊，提煉豐富精神內涵，弘揚行政執法精髓要義。

2 行政執法檔案編研轉型意義

近年來，市場監管部門的行政執法既落實執法責任，又嚴格執法程序，不斷拓寬廣大群眾對執法行為監督，促監督工作公平公正[5]。大力探索行政綜合執法重心逐步下移，切實打通行政綜合執法“最后一公里”，推動行政執法工作轉型。在此時代背景下，推動行政執法檔案編研轉型，可以更好服務于行政執法工作。

2.1 利于行政執法行為規范

檔案編研工作是行政執法機關文明執法、規范執法建設的重要載體和組成部分[6]。要圍繞新時代行政執法要求開展檔案編研工作，發揮檔案編研在行政執法中的助推劑作用。立足程序公正、實體公正找尋檔案編研工作的出發點和落腳點，不斷優化檔案編研結構、內容及形式，引導行政執法行為，幫助和促進行政執法工作全面、優質、高效開展。圍繞市場監管執法常用的法律法規，匯編《市場監督管理法律法規匯編》。該匯編又分為“廣告篇”“信用篇”“網絡篇”“消費者權益保護篇”，及時將最新的執法依據進行匯編成冊，并發放至具體執法部門，用以指導具體執法行為。針對各個時期的重點執法內容及常見問題，及時開展相關編研工作。針對市場監管領域未成年人保護法律法規既多又散、基層執法人員不易掌握的情況，將涉及公平交易科、特檢科、價監科、食品經營科、特殊食品科、產品質量科等科室履行職能的相關法律法規進行匯總，匯編成《未成年人保護執法行動執法參考匯編》。

2.2 服務行政執法行為創新

行政執法機關館藏檔案資源豐富，見證行政執法機構的歷史變遷，背后也蘊含著眾多歷史大事件。但這些檔案資源背后的歷史價值并未得到充分挖掘利用，行政執法檔案價值作用發揮不明顯。行政執法機關檔案管理部門承擔著編史修志的重要任務，也發揮著傳承歷史、支撐創新作用[7]。將近期行政監管執法檔案進行匯編，可作為優化營商環境，創新監管行為的重要依據。在信用體系建設方面，探索建立“兩單一庫”，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，在傳統信用體系建設基礎上，實現從監管對象“一刀切”式監管向差異化監管轉變。這些創新探索可從行政執法檔案中進行經驗總結。檔案中可以提煉好的做法，激發新時期行政執法人員的創新活力，助力行政執法提質增效[8]。

2.3 營造支持行政執法氛圍

行政執法需要執法對象的積極配合，營造良好的行政執法社會支持氛圍至關重要。利用館藏檔案資源，進行檔案編研工作，將行政執法行為、執法過程、執法意義全景式展示，并向社會公開，有利于贏得執法對象的理解和支持，提升經營主體知法、懂法、用法能力和水平，也有利于在全社會營造濃厚支持行政執法的良好社會氛圍[9]。在新冠疫情防控階段，市場監管總局先后出臺了《關于堅決維護防疫用品市場價格秩序的公告》《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》，基層市場監管檔案管理部門可將行政執法過程中查處的違反前款規定的常見案件常見及處罰依據進行整理匯編，讓普通群眾及具體經營主體明確“案件常見類型及處罰依據”“推動口罩等防疫商品價格過快、過高上漲的行為”“按醫療器械管理的口罩，其違法行為”等具體內容進行闡述，使市場主體及普通群眾明白什么是違法行為、什么是合法行為，并用以作為監督市場行為的重要依據，有利于在全社會營造良好支持行政執法氛圍。

3 行政執法檔案編研轉型路徑

3.1 圍繞編研主題中心化突出轉型編研選題

行政執法檔案編研的選題質量，直接決定和影響著檔案編研工作成效。確定檔案編研選題方向，是檔案編研工作的基礎性工作，也是十分重要的工作。為此，市場監管部門檔案編研主題應緊緊圍繞“維護公平競爭市場秩序”“平等保護各類市場主體”等市場監管中心任務，堅持檔案編研選題中心化，把握檔案編研定位，找準檔案編研目標，注重精細執法導向的檔案編研理念。市場監管部門檔案編研工作的選題中心化應遵從并服務于市場監管事業中心大局，圍繞當前市場監管執法熱點、群眾關注焦點，聚焦國家、市場監管總局及地方黨委政府中心，立足市場監管部門自身實際，收集整合并挖掘館藏的執法檔案資源，重點關注承載著規范執法、文明執法的檔案資料，以此形成行政執法檔案編研主題。

3.2 圍繞編研過程規范化突出優化編研過程

傳統模式下檔案編研工作流程主要為選題、擬制編研方案、收全選準材料、加工與編排、審校與批準。新時代，轉型發展思路指引下，市場監管部門檔案編研不能簡單地將檔案編研工作等同于零散資料信息收集整合，而是要更深一步地進行探尋，探尋執法檔案所承載著的精細執法精神、行為[10]。近年來，隨著信息技術的發展及其應用，執法檔案從信息挖掘邁向知識挖掘，注重將檔案信息與新技術、新媒體有機融合。作為檔案編研人員要善于借助前沿科學技術，深度挖掘執法檔案背后承載著的歷史現象、文化價值、精神內涵實質，切實優化檔案編研流程，要做到精準選題、精細加工、精心編排、精彩展示，優化檔案編研各個流程環節，不斷提升檔案編研質量和整體水平。

3.2 圍繞編研成果突出發揮編研價值和作用

新時代 市場監管部門檔案編研要堅守“為黨管檔、為國守史、為民服務”職責使命，圍繞“存史修志、資政育人”宗旨，豐富檔案編研成果，突出檔案編研價值功能的發揮，實現檔案編研在推動行政執法整體效能提升方面的工具價值[11]。除了法規匯編、典型案例編纂、行業執法關鍵節點匯總等，重點要做好專題匯編，圍繞市場監管部門的職能，不斷拓寬編研渠道，豐富檔案編研成果。同時，要積極利用現代信息技術，注重將新媒體技術應用于檔案編研成果展示，使檔案編研成果展現更加豐滿，突出資政育人作用發揮。

4 行政執法檔案編研轉型應用——以精細執法為導向

4.1 精準選題

近年來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，市場監管部門積極作為，為優化營商環境做了大量工作，取得顯著成效。為此，市場監管部門圍繞“優化營商環境”這一主題開展檔案編研工作，積極收集黨中央、國務院、市場監管總局出臺的法規政策。基層市場監管部門為貫徹這一政策相繼開展相關活動，并做好相關資料收集整理。如開展“知識產權強縣建設試點工作”“食品生產企業信用文化建設”“放心消費在任城”品牌創建等等活動，再將收集到的材料進行整理。

4.2 精細加工

在科學選題基礎上，要做好收集資料的精細加工，正確處理好“編”與“研”的關系，明確編研重點，豐富編研信息含量，優化編研成果結構，始終堅持做到“編”與“研”并重、“編”與“研”結合，把業務工作與學術研究貫穿檔案編研工作始終，進一步做好檔案編研信息深加工、深開發。在“編”的基礎上找到“研”的聚焦點和切入點，對某一事件、某一問題進行橫向剖析，對某個局部、某個側面進行縱向研究，去粗取精，要善于發揮計算機大量檢索、高效加工、存儲有序的優勢，使信息采集更方便、加工更快捷，努力打造具有學術性、研究性、知識性、思想性的檔案編研精品成果。

4.3 精彩展示

在成果展示上，要善于借助數字化技術，將傳統檔案文獻出版物轉換成數字化產品，便于在網絡上閱讀、存取、傳輸、檢索和處理，擴大檔案編研成果利用率和影響力。此外，利用部門局域網、互聯網等平臺，將編研成果多方位、多渠道展示，擴大編研成果社會知曉度、影響力。

4.5 精心培育

隨著信息技術的迅猛發展，檔案信息載體愈加多元化，檔案利用需求不斷提高，建設一支高素質的行政執法檔案編研隊伍勢在必行。檔案編研人員既要具備扎實的檔案專業知識，還應熟知行政執法領域知識。行政執法檔案部門應嚴格按照新修訂檔案法的要求，積極配備檔案編研人員，并為檔案編研人員提供多種形式的培訓，通過“請進來”與“走出去”相結合、專家授課與個人自學相結合等方式，不斷拓寬檔案編研人員的知識面，提高檔案編研人員的業務素質。同時，檔案編研人員也要密切關注本地區本部門本行業發展的動態，精準把握大眾的多樣化需求，不斷加強學習和實踐，努力將自己打造成綜合素質較高的復合型人才，更好地適應新形勢對檔案編研工作的新要求。

參考文獻

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作者簡介：秦秀婷，大學學歷，濟寧市任城區市場監管局館員，研究方向：主要從事檔案管理研究。