社保檔案數字化服務的實踐路徑研究

摘 要：社保檔案數字化服務作為社保事業發展和檔案強國建設的重要部分，加強這項工作具有多方面的原因和多重的意義。社保檔案數字化服務具有豐富的內涵和功能，展示著其研究價值和實踐價值。調研發現，當下社保檔案數字化服務在服務、檔案建設、組織保障、開發利用等方面做了大量工作，取得一定的成就，但是與檔案現代化建設、社會治理現代化的要求還有一段距離。鑒于此，社保檔案數字化服務需要加大人本化和現代化理念的融入貫徹，加大檔案服務的精細化、專業化、智能化、法治化建設，以便從服務內容、服務方式、服務保障和督導等方面加以改進完善。

關鍵詞：社保檔案；檔案數字化服務；檔案強國

社保檔案作為國家檔案工作體系的重要部分，其管理服務工作在檔案強國、社會治理四化、建設幸福中國中具有十分重要地位。黨和國家高度重視，相繼出臺很多的政策法規，各個地方的社保部門、檔案部門也做了大量工作，但是社保檔案數字化服務上還存在一些不足的地方，尤其是在服務精細化、專業化、法治化、智能化等方面還有待努力[1]。筆者擬借助檔案管理理論、社會治理理論研究社保檔案數字化服務問題，在研究闡釋社保檔案數字化服務強化的原因、內涵和功能的基礎上，重點調研社保檔案數字化服務現實運行中的重大措施、重要成就和存在的不足，力求提出有用的建議和對策，以便服務社保檔案數字化服務的現實運行。

1 加強社保檔案數字化服務的原因

1.1 推進社保事業發展和社會建設需要加強社保檔案數字化服務

1.1.1社保檔案數字化服務是社保事業順利推進的重要手段和主要內容。在信息社會中，加強社會保障檔案數字化建設首先是社會保障職業發展的需要。社會保障事業在信息社會的發展，必然需要推進自身各項事業的信息化數字化建設。社保檔案建設發展和服務作為社保事業體系的重要部分，自然也在社保事業信息化數字化發展的要求之中。

1.1.2社保檔案數字化服務工作關系到服務型社會建設與社保用戶的晚年生活。一是新時代社會主要矛盾轉化下，群眾對生活的美好需求，很大一塊就是體現在晚年生活是否幸福有保障上，社保檔案數字化服務就是其中的重要措施和主要內容之一。二是當今中國正在建設服務型社會，服務型社會建設要求各個行業都要采取切實的服務措施參與，社保行業的社保檔案數字化服務就是社保部門服務社會的一個主要措施和內容。

1.1.3社保檔案數字化服務關系到社會穩定和國家安定。一個國家穩不穩定，關鍵在于群眾的日子過得好不好。群眾日子過得如何，與國家的社保事業發展息息相關。社保檔案數字化服務作為社保事業發展的重要環節，就是為了群眾過好日常生活而開展的。

1.2 強社保檔案數字化服務是推進社保檔案本身可持發展和現代化建設的需要

社保檔案數字化服務是國家檔案建設、檔案強國、檔案安全建設的重要部分。新時代，建設社會主義現代化強國已經成為我們踏上新征程的偉大目標，要求各行業都要為之奮斗。作為社會主義現代化國家建設的重要部門，服務強國、社保強國、檔案強國是新時代社保事業的具體奮戰目標，這些目標具體匯集到社保部門，就是要做好社保檔案數字化服務的各項工作。

1.3 加強社保檔案數字化服務是社保及其檔案更好發揮社保檔案功能的需要

社保檔案數字化服務關系到社會問題和民生事業的學者研究事業。社保檔案本職在于做好檔案方面的工作，包括社保檔案的收集、整理、歸類、管理、查詢服務、對外宣傳、提供研究查詢資料的服務、社保事業發展的對策咨詢服務等方面應該是社保檔案部門的主要工作。公共管理的現代化、精細化、專業化、法治化、智能化的發展正在飛速發展。在這一背景下，社保檔案數字化服務加強加快勢在必行。

2 社保檔案數字化服務的內涵與功能

2.1 社保檔案數字化服務的內涵和內容

總體來講，社保檔案數字化服務是檔案數字化服務世界中的一種檔案服務，主要是涉及與社會保障相關的檔案管理、管理查詢、研究開發利用、宣傳教育、社保事業的記載、社保問題的具體咨詢服務等方面的內容。具體講，社保檔案數字化服務的內涵可以從社保與社保檔案、數字化服務與檔案數字化服務等方面解讀闡釋。從社保與社保檔案角度看，社保檔案數字化服務主要是服務社保和社保檔案服務工作的相關事宜。從數字化服務和檔案數字化服務角度看，社保檔案數字化服務主要是一種服務工作，是一種檔案服務工作。

2.2 社會檔案數字化服務的功能與優勢

2.2.1社保檔案數字化服務具有多樣化的功能。社保檔案數字化服務屬于社會保障專業方面的檔案數字化服務。由于服務內涵的豐富多彩，社保檔案數字化服務的功能也應是多種多樣的。其一，社保檔案數字化服務，應該具備自身檔案方面的功能。檔案基本功能是記錄相關事情的歷史發展過程，同時還有傳承的功能。再有就是，檔案為檔案研究、相關事情發展提供咨詢。這些都是社保檔案數字化服務應該具有的功能。其二，社保檔案數字化服務應具有自身社保事業發展方面的功能。任何一種檔案都有自己的行業歸屬，都應服務好自身所在的行業發展要求。社保檔案數字化服務屬于社保行業的檔案公共服務，具有自身行業的特點特色和規律，也有自己的一些要求，這些都是社保檔案數字化服務社保事業發展應該注重的地方，以此才能發揮其促進社保事業發展的功能。

2.2.2推進社保檔案數字化服務具有諸多的優勢。其一，社保檔案數字化服務是一項民生非常突出的服務工作，能夠得到更多人的關注、支持和參與，包括來自國家層面、地方層面的支持。其二，社保檔案數字化服務借助數字化平臺，能夠更好發揮自己的獨特優勢——直接服務廣大群眾的優勢。

3 社保檔案數字化服務的現狀及其原因

3.1 社保檔案數字化服務的運行現狀

調研某市的社保檔案數字化服務情況，大致開展了以下方面的建設和探索工作。

3.1.1組織保障上的情況調研。為全面準確有序做好社會保險業務檔案管理工作，綜合考慮到檔案管理工作的重要性和服務于民的必要性，某市的社保中心安排1名專職檔案管理員和10名兼職檔案管理員。為進一步有力壓實檔案管理責任，專職檔案管理員牽頭制定了各項檔案收集、整理、保管、保密、利用、統計、鑒定和銷毀制度，建設了標準化的業務檔案庫房、查詢整理室和電子檔案室，逐步建立健全工作流程清晰、制度規范完善、查詢服務便捷的服務機制。

3.1.2經費保障上的情況。某市2012年推動社保業務檔案管理數字化管理以來，累計投入資金110萬元，組織對社保中心自成立以來所有年度檔案進行了歸類整理。

3.1.3設備上的情況。為嚴防因設施設備陳舊帶來的數據安全風險，某市按照《信息安全等級保護管理辦法》“重要數據和業務數據必須做數據備份進行保護”的規定，及時投入資金10.6萬元對2018年投入使用的專屬服務器配備了專門的容災備份一體機，當一處系統因意外（如：系統崩潰、火災、地震等）停止工作時，隨時切換到另一處正常工作，實現檔案數據雙備份和即時備份，有效提高了數據備份的效率和安全性，大力提升了檔案管理系統的穩定性和可靠性，促使業務檔案管理水平躍上新高度。投入資金5萬元更新上線了業務檔案管理系統軟件，實現政務服務與機關辦公隨時隨地查詢服務，極大地提高了檔案查詢利用效率。

3.1.4管理利用上的情況。該市積極發揮社保業務檔案資源的社會共享功能作用，文書檔案、業務檔案、人事檔案、會計檔案實現隨時可查。連續兩年為社會化管理退休黨員提供入黨志愿書等相關資料查詢服務，助力“光榮在黨50周年”紀念獎章順利頒發，為持續增強黨員的榮譽感、歸屬感、使命感發揮了積極作用。連續三年為復轉軍人提供復印部隊相關證明資料，確保了退役軍人合法權益得到保障。

3.2 社保檔案數字化服務存在的不足及其原因

從以上調研可以發現，我國各地社保檔案數字化服務的發展取得了不同程度的成就，但是與人民群眾對美好生活的向往、與社保檔案治理服務現代化的要求等方面還有一段差距[2]。

3.2.1從理念上，社保檔案數字化服務中人本理念和現代化理念不充足。一方面，社保檔案部門的服務工作人員服務社保用戶的服務理念、責任意識還不是很強，有時候服務態度不是很理想、服務內容不是很仔細，表明社保檔案數字化服務中的社保工作人員的思想政治教育做得不夠，服務大眾的制度要求還不十分明確。另一方面，社保檔案數字化服務中社保檔案服務的工作人員的現代化理念不足，習慣傳統的社保檔案服務理念，采用數字化服務的智能化、現代化服務理念不足，影響了服務的水平、范圍和質量提升。

3.2.2從內容看，社保檔案數字化服務中社保檔案的精細化服務和專業化服務有待提升。我國社保檔案數字化服務中，存在精細化、專業化服務不足。一方面體現在，社保檔案服務一般都停留在比較簡單的社保信息查詢上，在社保檔案的分類解釋上做得不夠，在社保檔案的社保事業發展的記載、宣傳服務、研究服務、政策咨詢方面的功能開發不足，彰顯當下社保檔案數字化服務中的精細化程度還不夠強。另一方面，社保檔案數字化服務中，沒有很好地針對不同行業人員的社保服務進行針對性服務，同時，也沒有很好針對社保服務需要、從社保事業發展角度對社保檔案數字化服務中各個環節和要素的專業化建設做得不足。這些都影響社保檔案數字化服務內在質量的提升。

3.2.3從服務方式上，社保檔案數字化服務中社保檔案數字化服務的智能服務不足。在服務方式的現代化、智能化等方面，社保檔案數字化服務也存在一些不理想的地方。這方面主要體現在，社保檔案數字化服務中，由于服務工作人員自身智能化服務能力不足、社保檔案部門數字化建設滯后，導致一些地方社保檔案服務還處于傳統方式的服務中、一些地方社保檔案數字化服務的數字化建設環節做得不夠全面，這些都影響社保檔案數字化服務的現代化水平，影響服務群眾的服務水平，體現出社保檔案數字化服務中的智能化建設還不高。

3.2.4從服務保障看，社保檔案數字化服務中社保檔案服務的法治建設滯后。調研發現，各地社保檔案數字化服務中，做了很多相關的建設，不過主要是社保檔案數字化服務的軟件和硬件上做了很多工作，但是在法治建設的保障和督導上做得很不夠。國家層面，還沒有出臺專門針對社保檔案數字化服務的專項法規。地方層面，在這方面也缺乏應有的法治化措施。再到具體的社保部門和檔案部門，針對社保檔案數字化服務工作，進行專門的制度建設不充足，這些都導致社保檔案數字化服務中的法治供給顯得有一些滯后，也影響社保檔案數字化服務的監督檢查，表明當下社保檔案數字化服務的法治化建設不夠強，與依法治國、依法治檔、依法治理社保等要求存在一些不足。

4 以社會治理四化推進社保檔案數字化服務的實踐改進

根據以上調研情況，借助服務理論和社會治理理論、檔案管理服務現代化理論的研究框架的闡釋，筆者認為當下我國社保檔案數字化服務的建設與運用應該大力加快、加強，應該放置在社會治理現代化、檔案治理現代化等視角和背景下展開，應該更加注重精細化、專業化、智能化、法治化建設，方能在推進社保檔案數字化服務社會建設和國家治理、檔案治理現代化中更好服務廣大社會大眾、更好彰顯社保檔案數字化服務的溫暖與魅力。

4.1 貫徹落實人本化的服務理念和現代化建設發展的理念，推動社保檔案數字化服務可持續發展

針對社保檔案數字化服務的人本化理念不足，社保檔案部門應加強工作人員的思想政治教育工作，切實增強社保檔案服務人員的為人民服務的理念和責任意識，讓這種理念融入到工作中去。針對社保檔案數字化服務的現代化理念不足，社保檔案部門應加強工作人員的檔案管理與服務的現代化知識、技能的培訓，大力提升社保檔案工作人員的檔案服務的現代化意識和能力。

4.2 加強社保檔案數字化服務的精細化、專業化建設，提升其精細化和專業化水平

針對社保檔案數字化服務的精細化不足的問題，社保檔案部門應該以社保檔案治理精細化為重點，根據服務對象的各種情況，加強社保檔案服務的內容、環節等方面精細化整理、分類設計、相關檔案資料的準備和精細化供給，以此不斷提升社保檔案數字化服務的精細化品質。針對社保檔案數字化服務的專業化不足的問題，社保檔案部門應立足社保檔案治理專業化的要求，從社保行業、檔案行業以及社保群眾的行業服務要求上，加大社保檔案服務的專業化水平，以此不斷提升社保檔案數字化服務的專業化品質。

4.3加強社保檔案數字化服務的智慧化智能化建設，提升社保檔案數字化服務的智慧化智能化水平

針對社保檔案數字化服務中的智能化建設不足的問題，社保檔案部門應積極爭取國家和地方政府的支持，充分利用大數據和相關的網絡技術，積極開發利用大數據、相關軟件和網絡技術的強大智能化功能[3]，加大社保檔案數字化服務的智能化建設，以此不斷提升社保檔案數字化服務的智能化水平，提高相關的服務速度。

4.4 推動社保數字化服務的法治化建設，不斷提升其法治化水平

針對社保檔案服務中的法治化建設不足的問題，社保檔案部門應按照全面依法治國、依法治理檔案工作、依法治理社保管理工作的要求，不能僅僅停留在一般實施細則建設上，應加大社保檔案數字化服務的立法、執法、司法和守法等環節的建設[4]，做好社保檔案數字化服務中所需要的法治保障、法治監督，不斷提升社保檔案數字化服務的法治化水平。

參考文獻

[1]程洪杰.區塊鏈思維下社保檔案信息服務模式研究. 蘭臺世界2022（12），127-129.

[2]王艷.淺談信息化時代社保檔案管理工作.黑龍江檔案2022（12），50-52.

[3]王超.智慧平臺下的社保檔案服務探究.智庫時代，2019（27），12+16.

[4]李曉芳、晁鳳偉.社保檔案管理現代化的實現途徑年探析.中華辭賦，2019（4），118.

作者簡介：田敏，青州市社會保險事業中心研究館員，研究方向：社會保險檔案。