團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的新實(shí)踐：政黨—人民關(guān)系視域下組建社會(huì)工作部考察

摘 ?要：中央決定組建社會(huì)工作部并以此推動(dòng)對(duì)“體制外”經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的黨建工作覆蓋，體現(xiàn)出“大黨建+大統(tǒng)戰(zhàn)+大社會(huì)”的綜合治理方案。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中政治整合與社會(huì)整合戰(zhàn)略的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從西方語(yǔ)境下“國(guó)家—社會(huì)”范式到中國(guó)語(yǔ)境下“政黨—人民”范式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)工作在本質(zhì)上是黨不斷調(diào)整這些組織和群體的發(fā)展方向，使它們從根本上服務(wù)于黨的事業(yè)和人民利益的過(guò)程。在各個(gè)歷史時(shí)期，黨在團(tuán)結(jié)各界社會(huì)團(tuán)體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)出政黨整合人民的不同方式。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，在深刻理解黨與人民關(guān)系的基礎(chǔ)上，有效團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，形成了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)包括：處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與釋放社會(huì)活力之間的關(guān)系，明確黨與團(tuán)結(jié)對(duì)象共同的行動(dòng)方針，獨(dú)立自主地探索現(xiàn)代政治社會(huì)整合的中國(guó)方案。這些經(jīng)驗(yàn)也為新時(shí)代新征程協(xié)同構(gòu)建對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的大團(tuán)結(jié)格局提供了現(xiàn)實(shí)啟示：系統(tǒng)化開(kāi)展團(tuán)結(jié)工作，將團(tuán)結(jié)工作與團(tuán)結(jié)對(duì)象具體情況有機(jī)結(jié)合，及時(shí)將團(tuán)結(jié)實(shí)踐的積極成果公共化、學(xué)術(shù)化、法治化。從政黨與人民互動(dòng)的視角出發(fā)，不斷賦予優(yōu)良傳統(tǒng)以新的生命力，有助于把握“大黨建+大統(tǒng)戰(zhàn)+大社會(huì)”的一體化治理方略，形成中華兒女大團(tuán)結(jié)并共同致力于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興目標(biāo)的生動(dòng)局面。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織；國(guó)家與社會(huì)；政黨與人民；大黨建；大社會(huì)；大統(tǒng)戰(zhàn)；社會(huì)工作部

中圖分類號(hào)：D621；D613 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3378（2023）03-0070-15

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。”［ ］為落實(shí)黨的二十大的部署，中共中央在深入研究論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》。該草案經(jīng)黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)后，其中國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部分的內(nèi)容經(jīng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)。其后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，指出“組建中央社會(huì)工作部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等，作為黨中央職能部門”，“省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門，相應(yīng)劃入同級(jí)黨委組織部門的‘兩新工委職責(zé)”［ ］。

組建社會(huì)工作部鮮明體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。習(xí)近平總書記在2023年2月28日中共中央舉行的民主協(xié)商會(huì)上指出：“這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對(duì)性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。”［ ］就覆蓋范圍而言，除黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位之外的幾乎全部“體制外”領(lǐng)域都將成為社會(huì)工作部開(kāi)展黨建工作全覆蓋的空間。就覆蓋層次而言，團(tuán)結(jié)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織本身也是統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作的重要內(nèi)容，因此社會(huì)工作部開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域黨建工作時(shí)，必然會(huì)同時(shí)涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾工作。可見(jiàn)，社會(huì)工作部的職責(zé)職能體現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的“大黨建+大統(tǒng)戰(zhàn)+大社會(huì)”的治理方略，統(tǒng)一于服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的大治理需求。

回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理同各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織關(guān)系方面有著深厚的歷史傳統(tǒng)，形成了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。梳理這方面的理論和實(shí)踐，有助于我們站在更高的視角加深對(duì)“大黨建+大社會(huì)+大統(tǒng)戰(zhàn)”治理格局的理解，為黨更好領(lǐng)導(dǎo)“大社會(huì)”工作提供有益借鑒。由于“大黨建+大統(tǒng)戰(zhàn)+大社會(huì)”工作帶有鮮明的政治屬性，本文擬從政治學(xué)角度切入，對(duì)歷史上黨團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的發(fā)展歷程，特別是其中具有典型意義的事例進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，并對(duì)其中的經(jīng)驗(yàn)、啟示展開(kāi)討論，以期為今后黨加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)工作提供一定參考。本文所講的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織”主要指由人民群眾組成、帶有自發(fā)性質(zhì)的組織或群體，不包括黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位這樣的“體制內(nèi)”組織，但涵蓋松散性甚至僅具有共同特性卻完全分散的社會(huì)群體。

二、理論框架：對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治整合與社會(huì)整合戰(zhàn)略，能夠大致對(duì)應(yīng)政治學(xué)領(lǐng)域中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究。不過(guò)，西方舶來(lái)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究框架往往預(yù)設(shè)國(guó)家與社會(huì)的天然對(duì)抗邏輯，而其結(jié)論往往指向國(guó)家整合各種社會(huì)力量必然面臨的困境。我國(guó)學(xué)者結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨將人民群眾有效整合起來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)而提煉出“政黨”與“人民”兩個(gè)重要范疇，賦予國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究以豐富的中國(guó)內(nèi)涵，使得從“國(guó)家—社會(huì)”到“政黨—人民”的范式轉(zhuǎn)換成為可能。這種范式轉(zhuǎn)換為本文的研究提供了啟發(fā)。

（一）國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的代表性西方研究進(jìn)路

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是政治學(xué)研究中頗為活躍的一個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究對(duì)象是一國(guó)管轄范圍內(nèi)政府與政府之外各群體之間的關(guān)系。后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在其政治發(fā)展歷程中面臨國(guó)家建設(shè)和社會(huì)整合的雙重任務(wù)，能突出體現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的多樣性與易變性，因此廣為比較政治研究所關(guān)注。由于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究涉及面極其龐雜，此處僅考察對(duì)本文主題有較大啟發(fā)價(jià)值的相關(guān)研究成果。

比如，亨廷頓認(rèn)為，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家頻繁出現(xiàn)的政治秩序失控，根源在于社會(huì)變遷過(guò)程中出現(xiàn)的新興階層和群體卷入政治帶來(lái)的沖擊，突破了政治體制的容納能力［4］。亨廷頓將政治制度化程度低于政治參與的政體稱為“普力奪政體”［ ］60-61。在這種政體形態(tài)中，包括軍人在內(nèi)的各種社會(huì)群體都會(huì)深度介入政治當(dāng)中，而國(guó)家缺乏有效的制度和能力來(lái)駕馭這些群體，常常陷入政治秩序和社會(huì)秩序之間的惡性循環(huán)當(dāng)中［4］161-214。此外，亨廷頓還提出，政黨力量常體現(xiàn)在組織的復(fù)雜性和深度，特別是體現(xiàn)在與工會(huì)、農(nóng)會(huì)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的聯(lián)系方面，而共產(chǎn)黨國(guó)家在政治秩序方面的成功很大程度上在于它們自覺(jué)的政治組織建設(shè)［4］342-334。

又比如，米格代爾研究發(fā)現(xiàn)，擺脫殖民統(tǒng)治的第三世界國(guó)家政府常常在與政治強(qiáng)人爭(zhēng)奪社會(huì)控制方面有心無(wú)力。他認(rèn)為造成這種狀況的原因在于：在世界經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和殖民統(tǒng)治的影響下，第三世界國(guó)家普遍發(fā)生社會(huì)控制的碎片化，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者建立強(qiáng)大的次級(jí)組織機(jī)構(gòu)既可能起到良好的動(dòng)員效果，也可能擺脫國(guó)家的控制。為了防止地頭蛇式政治強(qiáng)人的反叛，領(lǐng)導(dǎo)者有時(shí)會(huì)嘗試摧毀這些有能力開(kāi)展動(dòng)員的機(jī)構(gòu)。而在地方層面，國(guó)家在地方的政策執(zhí)行者、地方政客與強(qiáng)人之間的三角關(guān)系也會(huì)削弱國(guó)家能力。為了社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家往往對(duì)這些政治勢(shì)力選擇妥協(xié)，但也因此加劇了社會(huì)控制的碎片化［ ］。

再比如，法團(tuán)主義是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究中頗具影響力的研究框架，一度被許多中外學(xué)者用來(lái)解釋當(dāng)代中國(guó)的政治—社會(huì)整合實(shí)踐。法團(tuán)主義指國(guó)家將若干代表不同行業(yè)利益的壟斷性集團(tuán)吸納進(jìn)國(guó)家政策過(guò)程中，通過(guò)授予這些集團(tuán)在其領(lǐng)域內(nèi)壟斷性權(quán)力而換取對(duì)這些集團(tuán)控制權(quán)的體制機(jī)制［ ］。在法團(tuán)主義框架下，國(guó)家運(yùn)用其權(quán)威而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織進(jìn)行體制性統(tǒng)合，從而將原先分散的利益統(tǒng)一傳遞到國(guó)家體制之中，使國(guó)家與社會(huì)構(gòu)成有機(jī)整體。

（二）中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究范式的新探索

西方學(xué)者關(guān)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一系列研究成果共同指向了這樣一個(gè)事實(shí)：在國(guó)家與社會(huì)相互對(duì)立的格局下，任何現(xiàn)代國(guó)家都需要保證各種社會(huì)力量有機(jī)地參與到國(guó)家治理體系當(dāng)中；國(guó)家整合社會(huì)力量帶來(lái)的挑戰(zhàn)對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言尤為嚴(yán)峻，整合效果不佳的國(guó)家往往會(huì)遭遇社會(huì)力量的掣肘甚至反噬。但是，西方學(xué)界的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究受其自身視野所限而難以有效解釋中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系建設(shè)取得的豐碩成果讓當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)者們紛紛意識(shí)到，需要依據(jù)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提出中國(guó)特色的概念體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究的重構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)有關(guān)政治學(xué)者大力倡導(dǎo)政治學(xué)研究本土化，從不同角度將“政黨”與“人民”兩大范疇引入國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究當(dāng)中。楊光斌比較了英美式以商人為主導(dǎo)的現(xiàn)代化、法德日式以官僚為主導(dǎo)的現(xiàn)代化以及俄中式以政黨為主導(dǎo)的現(xiàn)代化，并根據(jù)后者提出了“政黨中心主義”［ ］。王紹光認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以“人民社會(huì)”取代充滿虛幻的“市民社會(huì)”，人民社會(huì)中的各種民間組織在符合勞動(dòng)人民利益的基本要求引領(lǐng)下延伸至社會(huì)的方方面面，與人民政府產(chǎn)生良性互動(dòng)［ ］。潘維認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)組織力度較為渙散，給政府帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，為了重新組織起有效的基層組織、盤活基層治理，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)身先士卒地以各種形式投入到治理一線當(dāng)中［ ］。景躍進(jìn)提出將政黨帶進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中來(lái)，將政黨作為經(jīng)驗(yàn)分析中獨(dú)立變量而建立起“政黨—國(guó)家—社會(huì)”三元結(jié)構(gòu)框架［ ］。

把政黨與人民帶進(jìn)來(lái)的研究思路得到了近年來(lái)一系列研究的回應(yīng)。有學(xué)者研究了干部駐村工作中干部在鄉(xiāng)村社會(huì)以及國(guó)家/政黨兩個(gè)傳統(tǒng)下對(duì)人民群眾運(yùn)用的情感治理技術(shù)，認(rèn)為這些情感技術(shù)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的有效連接［ ］。有研究認(rèn)為我國(guó)的政黨中心主義以及執(zhí)政黨的全方位在場(chǎng)跳出了西方國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論框架，有助于擺脫西方話語(yǔ)的桎梏，并提出建構(gòu)“以人民為中心”的政治學(xué)話語(yǔ)體系［ ］。有學(xué)者在研究“基層”概念時(shí)提出從國(guó)家與社會(huì)的動(dòng)態(tài)流變和交互形塑切入來(lái)理解基層的語(yǔ)義，認(rèn)為我國(guó)行政統(tǒng)合的基層治理“表現(xiàn)為基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程”［ ］。還有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨“實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家體系和社會(huì)體系的雙向組織嵌入”，需“結(jié)合被嵌入組織的特性進(jìn)行適應(yīng)性治理”［ ］。

（三）從“國(guó)家—社會(huì)”到“政黨—人民”的范式發(fā)展

在現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)的政治生活當(dāng)中，政黨與人民都占據(jù)著舉足輕重的地位。我國(guó)政治學(xué)者創(chuàng)造性地將兩個(gè)范疇從不同角度引入國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究當(dāng)中，不僅推動(dòng)了國(guó)家與社會(huì)研究的理論創(chuàng)新，也從側(cè)面揭示出中國(guó)式現(xiàn)代化在社會(huì)整合方面取得巨大成就的兩大關(guān)鍵因素。在這些研究成果的基礎(chǔ)上，一個(gè)可以解釋現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)及其演變邏輯的框架呼之欲出，即將“國(guó)家—社會(huì)”發(fā)展為“政黨—人民”，用于考察政黨與人民互動(dòng)的基本邏輯。

根據(jù)歷史唯物主義原理，資本主義和社會(huì)主義是現(xiàn)代化社會(huì)的兩種形態(tài)，它們?cè)谏a(chǎn)關(guān)系上的共同點(diǎn)是生產(chǎn)的社會(huì)化。生產(chǎn)社會(huì)化內(nèi)在地要求以有組織、成規(guī)模、普遍交往的社會(huì)形態(tài)代替原先分散、封閉的古代社會(huì)形態(tài)。因此，組織水平和組織質(zhì)量就決定了現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量，而社會(huì)主義的組織化程度又優(yōu)于資本主義。近代中國(guó)落后于西方并遭遇外部侵略和民族危機(jī)，鮮明地體現(xiàn)在社會(huì)組織化程度較低方面。在逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)的客觀條件下，中國(guó)采取資本主義的組織化方案只能導(dǎo)致進(jìn)一步淪為附庸，因而采取社會(huì)主義的組織化方案就成為兼具組織社會(huì)化大生產(chǎn)和抵御外敵兩大功能的最佳方案。扮演中國(guó)工人階級(jí)和中華民族、中國(guó)人民雙重先鋒隊(duì)角色的中國(guó)共產(chǎn)黨，在現(xiàn)代化中承擔(dān)起了統(tǒng)領(lǐng)和落實(shí)社會(huì)主義組織化方案的任務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)時(shí)處于一盤散沙狀態(tài)的“大眾”成為組織起來(lái)并掌握現(xiàn)代文明的“人民”，以凝聚起來(lái)的強(qiáng)大力量推進(jìn)了抵御外敵和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)兩大工作。在掌握政權(quán)后，執(zhí)政黨則需要時(shí)刻銘記自己的初心與使命，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把握國(guó)家發(fā)展的正確方向；人民也需要積極響應(yīng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，在本職工作、社會(huì)生活以及政治生活中發(fā)揮自身的積極作用。這樣，各種由人民構(gòu)成的子系統(tǒng)就可以在執(zhí)政黨這個(gè)中心系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，共同推動(dòng)國(guó)家這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)組織化的目的，服務(wù)于社會(huì)化大生產(chǎn)。

以上邏輯構(gòu)成了本文考察中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的基本框架，為研究闡釋組建社會(huì)工作部的必要性和可行性提供了學(xué)理支撐。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)工作在本質(zhì)上是黨不斷調(diào)整這些組織和群體的發(fā)展方向，使它們從根本上服務(wù)于黨的事業(yè)和人民利益的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)“政黨—人民”范式下當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐路徑與價(jià)值追求。下文以“政黨—人民”范式為理論工具，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的歷程、經(jīng)驗(yàn)和啟示進(jìn)行分析。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的歷史進(jìn)程

習(xí)近平總書記指出：“我們黨的歷史就是我們黨與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗的歷史，一定要一塊過(guò)、一塊干，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。”［ ］在黨的奮斗歷程中，黨和人民的互動(dòng)是一個(gè)重要方面。在互動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)不同的時(shí)代背景，針對(duì)不同的對(duì)象，以不同的方式扮演著領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，而人民群眾有序地組成各種服務(wù)于當(dāng)時(shí)大局的組織群體并積極發(fā)揮作用，共同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（一）1921—1949年：凝聚救亡圖存的強(qiáng)大合力

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國(guó)成立這段時(shí)期，黨對(duì)工人和知識(shí)分子兩大群體的團(tuán)結(jié)工作使黨在全國(guó)上下的影響力和號(hào)召力發(fā)生質(zhì)的飛躍，也為日后新中國(guó)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群體并發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與革命是中共取得最終勝利的重要因素，也構(gòu)成黨在這一時(shí)期團(tuán)結(jié)工作的重要內(nèi)容。然而團(tuán)結(jié)農(nóng)民工作往往伴隨著根據(jù)地的建立，應(yīng)當(dāng)被視為基層政權(quán)組織建設(shè)，超出了本文所界定經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的范圍，故此處不納入考察。

1．領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)團(tuán)體和工人運(yùn)動(dòng)。工人階級(jí)走向歷史舞臺(tái)并成為中國(guó)近現(xiàn)代史上最具革命性的群體，徹底改變了近代中國(guó)歷次救亡圖存運(yùn)動(dòng)收效不佳的局面。然而現(xiàn)實(shí)中工人群體在革命問(wèn)題上從自發(fā)走向自為并不是一蹴而就的，需要先鋒隊(duì)式政黨引領(lǐng)工人逐步具備階級(jí)覺(jué)悟，結(jié)成組織參與社會(huì)實(shí)踐。作為中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就接過(guò)了這一歷史重任，而工人群體也成為首先需要被團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)的群體。

早在黨的一大關(guān)于工作計(jì)劃的決議中，“成立產(chǎn)業(yè)工會(huì)”就被列為黨的基本任務(wù)，旨在提高工人覺(jué)悟的工人學(xué)校成為組織工會(huì)的一個(gè)階段［ ］。黨的一大確定的方案得到了執(zhí)行，各地建立起的黨組織迅速深入工人群體。1922年1月至1923年2月，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)或參與下，全國(guó)掀起了一波罷工高潮。在中共早期領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，毛澤東同志的實(shí)踐卓有成效，并且對(duì)黨的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。例如，在毛澤東開(kāi)始在湖南工人中發(fā)展黨員時(shí)，他注意到當(dāng)?shù)毓と巳后w中存在一個(gè)影響較大但缺乏先進(jìn)指導(dǎo)思想的“湖南勞工會(huì)”。毛澤東從勞工會(huì)中享有威信的創(chuàng)始人黃愛(ài)、龐人銓入手，幫助他們制定斗爭(zhēng)策略，分析以往工人斗爭(zhēng)失敗的原因，很快贏得黃、龐信任，并同他們一同成功改組勞工會(huì)；黃、龐二人在斗爭(zhēng)中轉(zhuǎn)變思想，加入了社會(huì)主義青年團(tuán)［ ］。后來(lái)在安源指導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)期間，毛澤東深入生產(chǎn)一線同工人交朋友并以深入淺出的方式傳播革命思想，之后又領(lǐng)導(dǎo)李立三、劉少奇等人在安源建立起工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校和路礦工人俱樂(lè)部等組織團(tuán)體，并在1922年9月成功組織了一次安全、勝利的罷工，借機(jī)發(fā)展了一批工人入黨，安源黨組織得到迅速發(fā)展［17］85-86。1922年11月至12月間，毛澤東當(dāng)選湖南全省工團(tuán)聯(lián)合會(huì)主席、總干事，并代表聯(lián)合會(huì)同主政湖南的趙恒惕政府進(jìn)行談判，成功為工人們爭(zhēng)取到了結(jié)社、集會(huì)的權(quán)利［17］88-89。

五卅運(yùn)動(dòng)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的又一波工人運(yùn)動(dòng)高潮。1925年5月底，面對(duì)日本紗廠大罷工的高漲形勢(shì)，蔡和森提出將經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉吹凵实拿褡宥窢?zhēng)并立即開(kāi)展示威活動(dòng)，在中共中央緊急會(huì)議上得到通過(guò)。5月30日，上海數(shù)千名學(xué)生和工人打出反帝口號(hào)在租借地區(qū)舉行示威，遭到租借當(dāng)局武裝鎮(zhèn)壓，13名抗議者犧牲在槍下。五卅慘案發(fā)生后，中共中央立即決定把運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大并建立反帝聯(lián)合戰(zhàn)線，成立上海總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)罷工運(yùn)動(dòng)。在上海總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全市罷工人數(shù)在6月達(dá)到20余萬(wàn)人［ ］。此外，五卅運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地引發(fā)反響，特別是中共廣東區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的省港大罷工對(duì)港英殖民當(dāng)局造成了巨大沖擊。五卅運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了黨組織在群眾斗爭(zhēng)的發(fā)展和影響力，提高了民眾的覺(jué)悟。當(dāng)時(shí)還是商務(wù)印書館學(xué)徒、店員的陳云就是在五卅運(yùn)動(dòng)中轉(zhuǎn)變思想并被發(fā)動(dòng)起來(lái)，參與和領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)印書館發(fā)行所的罷工運(yùn)動(dòng)，并于當(dāng)年八九月間入黨［ ］。

2．領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)分子團(tuán)體發(fā)動(dòng)左翼文化運(yùn)動(dòng)。知識(shí)分子歷來(lái)是所有政治組織爭(zhēng)取的對(duì)象。中國(guó)共產(chǎn)黨主要由知識(shí)分子發(fā)起，在團(tuán)結(jié)知識(shí)分子方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。在建黨以后的數(shù)年當(dāng)中，鄧中夏、沈雁冰、蔣光慈、惲代英等中共黨員及其他一些左翼知識(shí)分子陸續(xù)提出了馬克思主義的文學(xué)主張，其中蔣光慈等人還發(fā)起了主張革命文學(xué)的春雷社。1927年“四·一二”反革命政變的發(fā)生給文化界帶來(lái)了極大的沖擊，刺激了左翼文化運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展以及追求進(jìn)步的知識(shí)分子向左翼和中共靠攏。此時(shí)的黨組織開(kāi)始在一些文學(xué)社團(tuán)中布局，例如周恩來(lái)在郭沫若建議下調(diào)派陽(yáng)翰笙等人加入“創(chuàng)造社”并在其中建立黨小組。1929年6月25日，中共中央文化工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中央文委”）經(jīng)黨的六屆二中全會(huì)批準(zhǔn)成立，標(biāo)志著黨對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)文學(xué)運(yùn)動(dòng)全面領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)始。

黨團(tuán)結(jié)知識(shí)分子并推動(dòng)建立左翼文學(xué)組織的實(shí)踐，在魯迅的支持下極大地增強(qiáng)了號(hào)召力。晚年魯迅在黨的團(tuán)結(jié)下發(fā)生思想轉(zhuǎn)變，逐漸接受了馬克思主義的主張，“共產(chǎn)主義者的魯迅”在國(guó)統(tǒng)區(qū)的文化“圍剿”中“成了中國(guó)文化革命的偉人”［ ］。1930年3月2日，中央文委書記潘漢年與夏衍等人負(fù)責(zé)參與籌建的左翼作家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“左聯(lián)”）成立。魯迅在成立大會(huì)上發(fā)表講話，提醒成員們革命的復(fù)雜性和艱苦性使左翼容易轉(zhuǎn)變?yōu)橛乙怼Ｔ谡劦綄?duì)左聯(lián)的期許時(shí)，魯迅特別指出，“戰(zhàn)線應(yīng)該擴(kuò)大”，“要造出大群的新的戰(zhàn)士”，而“聯(lián)合戰(zhàn)線”須以工農(nóng)大眾為“共同目的”［ ］。魯迅本人并非中共黨員，然而他的主張已經(jīng)向中共的方針和路線靠近。魯迅以黨外人士和國(guó)內(nèi)文化旗幟的身份提出了與共產(chǎn)黨相得益彰的主張，并且對(duì)革命的復(fù)雜性進(jìn)行了系統(tǒng)的反思，對(duì)文化戰(zhàn)線產(chǎn)生積極意義。

左聯(lián)成立后，中共對(duì)左翼文化運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)全面鋪開(kāi)，推動(dòng)成立了“中國(guó)左翼文化界總同盟”，涵蓋文學(xué)、社會(huì)科學(xué)、戲劇、電影、音樂(lè)、美術(shù)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域也各自建立起了黨的組織。中共通過(guò)中央文委和地下組織對(duì)這些文化團(tuán)體進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)統(tǒng)區(qū)的文化戰(zhàn)線上取得了一系列成績(jī)。在“九·一八”事變之前，國(guó)內(nèi)的大型電影公司，尤其是“明星影片公司”拍攝的影片或“充滿封建思想”，或充盈“才子佳人那一套”［ ］。夏衍直接負(fù)責(zé)由中共籌建的“電影小組”，他帶領(lǐng)一些黨員和進(jìn)步人士加入大型電影公司，又推動(dòng)成立了上海電通影片公司，參與制作了一系列傳達(dá)救國(guó)思想的作品，扭轉(zhuǎn)了電影文化市場(chǎng)的不良傾向。后來(lái)成為國(guó)歌的《義勇軍進(jìn)行曲》就出自上海電通影片公司發(fā)行的電影《風(fēng)云兒女》［ ］。在新聞出版界，上海著名刊物《生活周刊》的轉(zhuǎn)變過(guò)程非常具有典型意義。在“九·一八”事變后，在新聞出版界頗有名望的中共黨員胡愈之協(xié)助《生活周刊》主編鄒韜奮開(kāi)展編輯和出版工作，推動(dòng)《生活周刊》從一個(gè)指導(dǎo)職業(yè)教育的刊物，轉(zhuǎn)變?yōu)槊爸粐?guó)民黨當(dāng)局查封的風(fēng)險(xiǎn)而關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)和民族命運(yùn)的輿論陣地［ ］。左翼文化在都市中的興盛使不少懷揣進(jìn)步追求的知識(shí)分子對(duì)共產(chǎn)黨心生向往，他們不僅踴躍加入共產(chǎn)黨，有些還直接離開(kāi)城市，投奔延安。這一時(shí)期，中共通過(guò)團(tuán)結(jié)文化組織而在文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪上占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）1949—1978年：全方位整合背景下的策略性團(tuán)結(jié)

中華人民共和國(guó)成立后，隨著中共組織網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展和延伸，新中國(guó)政府對(duì)基層組織實(shí)現(xiàn)了全方位的接管，在城市中和鄉(xiāng)村中分別建立起能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)的“單位體制”和“公社體制”。基層單位和公社兼具政權(quán)組織和群眾組織的特點(diǎn)，它們作為國(guó)家體制的末梢發(fā)揮著組織基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的功能，完成了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)性工作。在這一時(shí)期，中共推動(dòng)建立了一系列現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織并在人民政協(xié)制度下對(duì)它們進(jìn)行全方位的引導(dǎo)，還創(chuàng)造性地發(fā)揮了“紅色資本家”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)群體的功能。

1．破舊立新與人民團(tuán)體體系的建立。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立后根據(jù)新的現(xiàn)實(shí)需求對(duì)原有社團(tuán)進(jìn)行了一系列的整頓和重組，解散了一些失去價(jià)值的舊社團(tuán)，接管了原國(guó)統(tǒng)區(qū)科教文衛(wèi)領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體，在原中央蘇區(qū)成立的一系列人民群眾團(tuán)體基礎(chǔ)上建立了符合新中國(guó)建設(shè)需要的人民團(tuán)體［ ］。這些新的社會(huì)組織遍及社會(huì)不同階層和群體，但都代表著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行新民主主義革命的有生力量，在新中國(guó)成立后構(gòu)成黨聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，在國(guó)家建設(shè)初期的歷次活動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨重點(diǎn)建設(shè)的群眾團(tuán)體分別是青年團(tuán)、工會(huì)和農(nóng)會(huì)。中共中央于1949年1月決定建立中國(guó)新民主主義青年團(tuán)來(lái)團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)廣大青年。中央為加強(qiáng)對(duì)青年團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)于1950年3、4月間先后發(fā)布兩個(gè)指示，部署青年團(tuán)工作落實(shí)到各級(jí)黨委、黨組織，使進(jìn)步青年群體成為黨的得力助手和后備人才［ ］。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨一方面將新組建的社會(huì)組織納入國(guó)家體制當(dāng)中，共同形成新中國(guó)成立后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量，另一方面適時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織靈活、能動(dòng)的特點(diǎn)，在黨無(wú)法直接介入的領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)政治功能。在整合、吸納方面，具有一定社會(huì)影響力的社團(tuán)組織都被整合到人民政協(xié)體系之內(nèi)，而社會(huì)組織也作為“單位+公社”體制的特殊部分形成了分層化、成體系的制度網(wǎng)絡(luò)。例如，黨對(duì)文藝界的領(lǐng)導(dǎo)延續(xù)了抗戰(zhàn)時(shí)期“中央文委—文化界同盟—具體領(lǐng)域組織”的模式，將各專業(yè)、學(xué)科都組織到特定協(xié)會(huì)中接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，有些機(jī)構(gòu)還在地方設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)作家協(xié)會(huì)在各省和大城市設(shè)立分會(huì)，指派分會(huì)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)匚膶W(xué)刊物的編委成員［ ］。在靈活發(fā)揮功能方面，社會(huì)組織在外交領(lǐng)域協(xié)助解決了諸多棘手問(wèn)題。例如，新中國(guó)成立后尚有許多日僑和日本戰(zhàn)俘滯留中國(guó)，在日華僑也有許多人士缺乏回國(guó)途徑，鑒于中日兩國(guó)未建立外交關(guān)系，我國(guó)政府委托中國(guó)紅十字會(huì)同日本紅十字會(huì)建立聯(lián)系，互為對(duì)方人員返回提供方便；1952年成立的中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)，在西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖的情況下積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，獲取了我國(guó)當(dāng)時(shí)急需的外匯和緊缺物資［25］455-456。

2．靈活發(fā)揮工商業(yè)組織的作用。1953年10月，中華全國(guó)工商業(yè)者聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“全國(guó)工商聯(lián)”）成立，成為團(tuán)結(jié)工商業(yè)者的主要組織。在促進(jìn)社會(huì)主義改造和鞏固國(guó)防根基的大背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨積極團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)人士，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)了一批支持新中國(guó)建設(shè)的“紅色資本家”。

黨對(duì)榮氏集團(tuán)及其代表榮毅仁先生的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)產(chǎn)生了模范效應(yīng)。榮毅仁是新中國(guó)改造融合民族資本過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的一位優(yōu)秀民族資本家。上海解放前的榮氏家族是上海工商界舉足輕重的企業(yè)集團(tuán)，但在連年戰(zhàn)火中損失慘重。榮毅仁在解放前見(jiàn)證過(guò)國(guó)民黨政權(quán)和日本侵略者對(duì)其家族的壓迫。他在解放軍進(jìn)駐上海時(shí)就對(duì)軍隊(duì)露宿街頭的舉動(dòng)產(chǎn)生好感，后來(lái)又通過(guò)同毛澤東、陳毅等領(lǐng)導(dǎo)人的交往看到了黨和政府保護(hù)工商業(yè)組織的決心，也看到了新中國(guó)欣欣向榮的氣象，決定配合黨的政策。在“五反”運(yùn)動(dòng)期間，在黨中央的直接參與下，榮毅仁及其產(chǎn)業(yè)受到正確對(duì)待。據(jù)當(dāng)時(shí)被中央調(diào)派到上海負(fù)責(zé)“五反”的薄一波回憶，榮氏作為上海最大的民族工商戶在調(diào)查中被發(fā)現(xiàn)有一些“問(wèn)題”，他和陳毅經(jīng)過(guò)反復(fù)商量認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其定為“基本守法戶”。此事經(jīng)由周恩來(lái)報(bào)到毛澤東那里，毛澤東認(rèn)為為了樹立“標(biāo)兵”以在全國(guó)大城市產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)直接把榮氏劃為“完全守法戶”［ ］。在資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造中，榮毅仁清晰地認(rèn)識(shí)到歷史的大勢(shì)所趨，積極配合公私合營(yíng)以及政府的贖買政策，參與推動(dòng)公有制的建立，而他自己也受到政府的信任和人民的尊重，獲得了榮譽(yù)和地位［ ］。

在建國(guó)初期特殊的國(guó)際環(huán)境下，境外愛(ài)國(guó)資本家及其企業(yè)也成為黨的團(tuán)結(jié)對(duì)象。新中國(guó)成立初期，在主持廣東工作的葉劍英的指示下，廣東省商業(yè)廳、統(tǒng)戰(zhàn)部在澳門成立了一家“南光公司”，服務(wù)于廣西和海南的解放工作。在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施了“禁運(yùn)”。為了解決“禁運(yùn)”條件下的戰(zhàn)略物資供應(yīng)，南光公司聯(lián)系了澳門當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)巨賈何賢、馬萬(wàn)祺提供幫助，通過(guò)澳門向內(nèi)地秘密運(yùn)送物資。當(dāng)時(shí)在香港一家船廠工作的霍英東注意到南光公司購(gòu)貨量大、出價(jià)也有吸引力，因此決定前往澳門與南光公司做運(yùn)貨生意。憑借過(guò)人的膽識(shí)和智慧，霍英東在危險(xiǎn)而復(fù)雜的條件下完成了一批批戰(zhàn)略物資的運(yùn)送［ ］。這樣，霍英東既賺到了個(gè)人經(jīng)商生涯的第一桶金，也為抗美援朝作出了積極貢獻(xiàn)，為他日后以政協(xié)委員的身份參與國(guó)家政治生活打下了基礎(chǔ)。

（三）1978—2012年：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織復(fù)蘇和發(fā)展壯大

隨著黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，改革開(kāi)放的征程正式開(kāi)啟。黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，需要激發(fā)和釋放社會(huì)活力，發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的積極作用。這一時(shí)期，黨在政策上為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和各種社會(huì)組織的孕育和發(fā)展提供了便利空間，又在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織取得發(fā)展成果后及時(shí)建立配套保障制度，并著手布局在這些組織的黨建工作。

1．培育和團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)組織。培育非公有制經(jīng)濟(jì)組織，既有賴于中央從宏觀方面上制定政策、把握方向，也有賴于地方政府在一線發(fā)揮作用。與非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行互動(dòng)的地方政府干部本身也是黨的干部，其工作內(nèi)容從根本上講也是在執(zhí)行黨的方針政策，因此國(guó)家政策的制定和具體執(zhí)行均可被視為黨團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的具體實(shí)踐。

以團(tuán)結(jié)為取向激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。1979年初，鄧小平用火鍋宴請(qǐng)榮毅仁等五位著名工商界人士，聽(tīng)取了他們關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的建議，工商業(yè)群體參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程自此正式開(kāi)啟［ ］。1979年3月，國(guó)務(wù)院提出適當(dāng)發(fā)展個(gè)體工商業(yè)。1980年8月，中共中央召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，允許城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在一定范圍內(nèi)流動(dòng)，逐步推行公開(kāi)招工，推動(dòng)多樣化的就業(yè)方式。手工業(yè)、零售、餐飲、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的個(gè)體工商業(yè)組織在新政策的支持下迅速發(fā)展［ ］。微觀層面，國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度也逐步加大。在這些探索和努力的過(guò)程中，改革開(kāi)放后第一批非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展起來(lái)了。

以理論政策發(fā)展保障非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。1992年鄧小平“南方談話”是改革開(kāi)放歷程中的里程碑式事件，黨自此之后逐漸加大對(duì)非公有制組織的培育力度。我國(guó)在宏觀政策和法律文件中不斷放開(kāi)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的限制，在具體政策執(zhí)行中也形成了扶持非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的機(jī)制。黨的十五大報(bào)告把“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”確立為我國(guó)“基本經(jīng)濟(jì)制度”，明確非公有制經(jīng)濟(jì)是“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展消除體制性障礙，拓寬非公有資本的活動(dòng)范圍，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的保護(hù)力度。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》多處與非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)。此后的《物權(quán)法》等一系列國(guó)家立法和政策文件進(jìn)一步確立了非公有制經(jīng)濟(jì)主體的政治屬性和法律地位。在政策執(zhí)行機(jī)制方面，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益成為我各級(jí)政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，激勵(lì)各級(jí)政府對(duì)各類非公有制企業(yè)大力扶持。

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士成為黨的重要工作。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)引導(dǎo)他們提高思想政治素質(zhì)，還將其中的優(yōu)秀代表吸收進(jìn)各級(jí)人大、政協(xié)和工商聯(lián)當(dāng)中［ ］。1998年2月，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表提出了“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針。江澤民在2001年3月全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會(huì)上提出，非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)把企業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展、個(gè)人富裕與共同富裕、市場(chǎng)法則與社會(huì)主義道德這三對(duì)關(guān)系結(jié)合起來(lái)［ ］206。“三個(gè)結(jié)合”成為這一時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)人士的行動(dòng)方針。2002年黨的十六大報(bào)告還解決了包括私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的社會(huì)各階層先進(jìn)分子入黨問(wèn)題。自此，非公有制經(jīng)濟(jì)主體獲得了明晰的政治地位，使日后在該領(lǐng)域的黨建工作開(kāi)展有了政策依據(jù)。

2．培育和團(tuán)結(jié)社會(huì)組織。改革開(kāi)放后，一部分資源從國(guó)家的控制當(dāng)中游離出來(lái)形成“自由流動(dòng)資源”，人們有機(jī)會(huì)利用這些資源在更大的“自由活動(dòng)空間”當(dāng)中行動(dòng)［ ］。社會(huì)組織團(tuán)體運(yùn)用這些新的資源在新的空間內(nèi)全面鋪開(kāi)，遍及興趣愛(ài)好、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公益、科技文化等各個(gè)領(lǐng)域。盡管新興的社會(huì)組織獲得了巨大的活動(dòng)空間，但依然對(duì)政府保持著較強(qiáng)的依賴性。首先，許多社會(huì)組織本身就是從原先屬于政府的功能和組織中分化出來(lái)的，往往掛靠在特定的政府部門或者企事業(yè)單位，即使是小型的純民間組織開(kāi)展活動(dòng)也常需要政府的幫助［33］26。此外，社會(huì)組織的成立需要得到政府的審批和登記，在政府批準(zhǔn)的范圍內(nèi)活動(dòng)。在20世紀(jì)80年代，全國(guó)人民的結(jié)社熱情高漲，學(xué)術(shù)組織、基金會(huì)等各類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。為了規(guī)范社會(huì)組織的管理，民政部于1988年成立社會(huì)團(tuán)體管理司，國(guó)務(wù)院又于1989年10月頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，將社團(tuán)審批權(quán)統(tǒng)一收至民政部門，并要求登記社團(tuán)擁有“業(yè)務(wù)主管單位”，原有社團(tuán)也因此得到整頓和重新登記。1998年，國(guó)務(wù)院修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，在主管單位責(zé)任和資金上提高了對(duì)社團(tuán)注冊(cè)的要求。

在基層經(jīng)濟(jì)中介組織建設(shè)方面，政府支持此類組織參與市場(chǎng)治理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，假冒偽劣、惡性價(jià)格戰(zhàn)等市場(chǎng)亂象開(kāi)始出現(xiàn)。市場(chǎng)亂象的治理既需要法治手段從終端加以調(diào)整，也需要組織起來(lái)的市場(chǎng)主體從開(kāi)端加以遏制。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的地方政府嘗試讓行業(yè)協(xié)會(huì)等組織成為治理市場(chǎng)亂象的生力軍，起到了良好的效果。比如，溫州煙具產(chǎn)業(yè)一度出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，1991年當(dāng)?shù)責(zé)熅咂髽I(yè)成立煙具協(xié)會(huì)并被溫州市政府同意行使一定市場(chǎng)監(jiān)管職權(quán)，使得行業(yè)得到整頓，打火機(jī)等產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升；針對(duì)義烏小商品城交易分散、龐雜，商業(yè)信譽(yù)受到影響，義烏市政府培育出“義烏市保護(hù)名牌產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)”和“義烏市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)”等自律性組織，成功規(guī)范了市場(chǎng)微觀主體的行為［ ］。

隨著改革的深入和社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，黨中央意識(shí)到了在這些新組織開(kāi)展黨建工作的必要性。1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出在各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中“建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)”。1998年2月，中組部與民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出了在社會(huì)團(tuán)體中的黨組織覆蓋問(wèn)題。2000年7月，中組部又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》。此后，黨的十六大、十七大報(bào)告中也都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建力度的問(wèn)題。

（四）黨的十八大以來(lái)：黨建引領(lǐng)下的深入團(tuán)結(jié)

黨的十八大之后，為了鞏固改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，回應(yīng)時(shí)代與社會(huì)變遷帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織團(tuán)結(jié)工作重心從培育組織發(fā)展轉(zhuǎn)向堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)為鮮明特征的團(tuán)結(jié)工作在新時(shí)期被推向了新的高度。隨著黨建工作深入扎實(shí)的開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織以更堅(jiān)定的姿態(tài)、更強(qiáng)大的動(dòng)力和更新穎的形式投入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)當(dāng)中。

1．全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。2016年3月4日，習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)，正式提出“親”“清”新型政商關(guān)系。“親”指領(lǐng)導(dǎo)干部同民企坦誠(chéng)交往，真心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)家積極主動(dòng)與黨和政府溝通；“清”指領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)家關(guān)系清白、純潔，民營(yíng)企業(yè)家潔身自好、走正道［ ］。此次重要講話成為新時(shí)代指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循。2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，其中專門強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”，做出支持民營(yíng)企業(yè)黨建工作、擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋、發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用等方面的部署。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”的重大論斷［ ］。黨的二十大報(bào)告要求：“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。”［1］30

以維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)組織。在新的國(guó)際形勢(shì)下，一些優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)和平崛起的一張名片，但也成為西方國(guó)家遏制中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略體系當(dāng)中的重點(diǎn)攻擊對(duì)象。2018年12月，美國(guó)政府出于對(duì)我國(guó)華為公司在全球通信技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先地位的忌憚，以牽強(qiáng)的理由動(dòng)用“長(zhǎng)臂管轄”，先令加拿大警方配合其非法拘捕途經(jīng)加拿大的華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟，后向加拿大政府提出引渡孟晚舟。自孟晚舟被拘押起，中國(guó)政府尤其是外交部門就在習(xí)近平主席的親自關(guān)心下開(kāi)展工作。在2021年9月11日的中美元首通話中，習(xí)近平主席再次明確就孟晚舟事件做出表態(tài)，最終促成孟晚舟被釋放回國(guó)［ ］。孟晚舟事件不僅體現(xiàn)了我們黨對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大保護(hù)，還成為一次影響遍及全國(guó)上下的生動(dòng)的愛(ài)黨愛(ài)國(guó)教育。

2．開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理領(lǐng)域團(tuán)結(jié)工作新局面。黨的十九大報(bào)告在“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”部分提到，應(yīng)在企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)展黨建、發(fā)展黨員。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的制度，“確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第33條第4款規(guī)定：“社會(huì)組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。”在這些文件精神的指引下，各級(jí)黨組織在實(shí)踐中進(jìn)行了許多有益的探索，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與到社會(huì)治理當(dāng)中。

基層黨建廣泛通過(guò)社會(huì)組織覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域，積極開(kāi)展各類制度和機(jī)制創(chuàng)新，有效動(dòng)員起經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織參與到基層社會(huì)的多元共治格局當(dāng)中。例如，杭州的社會(huì)組織孵化器“凱益薈”黨委在十余年來(lái)通過(guò)黨建引領(lǐng)，培育出數(shù)十家在基層社會(huì)生活發(fā)揮積極作用的社會(huì)組織，被中組部列為“社會(huì)組織黨建工作直接聯(lián)系點(diǎn)”。“凱益薈”黨組織積極轉(zhuǎn)變?cè)捳Z(yǔ)和制度表現(xiàn)形式，探索新社會(huì)群體的政治定位，做到了對(duì)社會(huì)組織成員在新形勢(shì)下的政治整合［ ］。又如，青島市陽(yáng)城區(qū)“新心向陽(yáng)”和即墨區(qū)“新新相連”兩個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新基地，都是當(dāng)?shù)鼗鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門與基層政府、基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織共同打造的，這些基地實(shí)現(xiàn)了黨建與統(tǒng)戰(zhàn)的深度融合，在新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)工作方面實(shí)現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼牧己眯Ч蔀槿珖?guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的典型［ ］。一些省市黨委先期探索建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并與相關(guān)行政部門合署辦公，實(shí)現(xiàn)了“黨政合一、雙輪驅(qū)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)。北京市在2018年11月實(shí)現(xiàn)了北京市委社會(huì)工作委員會(huì)與北京市民政局合署辦公，不僅推動(dòng)了基層社區(qū)和社會(huì)組織黨建的突破，還在養(yǎng)老、民生保障、超大城市治理減負(fù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)動(dòng)員等方面取得了實(shí)際效果［ ］。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)產(chǎn)生實(shí)際效能。一些學(xué)者采用量化實(shí)證研究方法探尋黨建工作在“兩新”組織中的作用機(jī)制。其研究結(jié)果表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織在黨建工作的引領(lǐng)下取得積極成果。有學(xué)者基于第十一次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)開(kāi)展的研究表明，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士而言，黨組織嵌入民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)了他們的社會(huì)責(zé)任感，他們?cè)诮逃顒?dòng)中加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理解，這些因素促使民營(yíng)企業(yè)以更加積極的姿態(tài)參與光彩事業(yè)，為民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量［ ］。有學(xué)者基于對(duì)中國(guó)基金會(huì)數(shù)據(jù)的研究表明，在基金會(huì)建立黨組織以及有效的黨組織建設(shè)都是基金會(huì)籌資收入得以提高的重要原因，駁斥了社會(huì)組織黨建只是形式化任務(wù)的謬論［ ］。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，在深刻理解黨與人民關(guān)系的基礎(chǔ)上，有效團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，形成了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)也為新時(shí)代新征程通過(guò)組建社會(huì)工作部，協(xié)同構(gòu)建社會(huì)領(lǐng)域的大團(tuán)結(jié)格局提供了現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）歷史經(jīng)驗(yàn)

1．處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與釋放社會(huì)活力之間的關(guān)系。以權(quán)力的收放為標(biāo)準(zhǔn)縱觀黨團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的不同歷史階段，尤其是新中國(guó)成立后的三個(gè)歷史階段，能夠發(fā)現(xiàn)一個(gè)鮮明的“否定之否定”結(jié)構(gòu)。在新民主主義革命時(shí)期和新中國(guó)成立后一段時(shí)期，黨不斷凝聚力量并最終通過(guò)政權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)上下的全方位領(lǐng)導(dǎo)；在改革開(kāi)放時(shí)期黨培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)展、釋放社會(huì)活力；在黨的十八大之后團(tuán)結(jié)方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，站在更高的方位強(qiáng)調(diào)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。如何根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件處理好收和放之間的關(guān)系，避免“一收就死，一放就亂”，是我們黨處理同社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系所要解決好的問(wèn)題。收和放的程度不可能有一勞永逸的解決方案，但堅(jiān)持黨在基本路線方針上的領(lǐng)導(dǎo)是不變的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠使團(tuán)結(jié)工作保持正確的方向，防止社會(huì)力量的碎片化與無(wú)序擴(kuò)張，以配套政策與立法及時(shí)跟進(jìn)有目的、有計(jì)劃地釋放社會(huì)活力。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的角度講，黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)對(duì)象活力的激發(fā)并不必然發(fā)生沖突，只要黨的方針路線能夠贏得民心，能夠符合歷史前進(jìn)方向，那么團(tuán)結(jié)對(duì)象就能夠自發(fā)地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)揮積極作用。一定條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的創(chuàng)造性探索反過(guò)來(lái)還能給黨自身的工作帶來(lái)啟發(fā)，推動(dòng)黨的自我革命。

2．明確黨與團(tuán)結(jié)對(duì)象共同的行動(dòng)方針。黨在不同時(shí)期都會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行分析，也會(huì)對(duì)國(guó)家所處的外部環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織團(tuán)結(jié)工作上，黨在每個(gè)時(shí)期都會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境確定團(tuán)結(jié)對(duì)象范圍，進(jìn)而凝聚共識(shí)，確定共同的行動(dòng)方針。在團(tuán)結(jié)對(duì)象上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)工作需要根據(jù)組織的不同定位來(lái)決定扶持培育、限制發(fā)展還是予以取締。此外，團(tuán)結(jié)工作常常需要落實(shí)到這些組織內(nèi)具體的社會(huì)精英，但這并不代表對(duì)群眾路線的背離。在中國(guó)化馬克思主義視野下，社會(huì)精英與人民群眾并不是彼此對(duì)立的，社會(huì)精英只是人民群眾當(dāng)中能夠發(fā)揮較大作用的那部分群體，本身來(lái)源于人民群眾。社會(huì)精英獲得的聲望、財(cái)富、權(quán)力等社會(huì)資源也無(wú)不來(lái)自人民群眾的賦予，他們有義務(wù)運(yùn)用自身的能力為人民群眾創(chuàng)造福祉。團(tuán)結(jié)社會(huì)精英常常能夠具有示范效應(yīng)，帶來(lái)廣泛的影響力。在共同方針上，黨在不同時(shí)期把經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織團(tuán)結(jié)到主要路線上來(lái)。黨沒(méi)有也不應(yīng)有自身私利，思維方式也是從全社會(huì)大局和發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，但需要不斷進(jìn)行自我革命。社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織有自身利益，但其利益只有符合人民根本利益大局和大勢(shì)才有可能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織成員認(rèn)識(shí)到擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身利益的同一性并自發(fā)參與黨和人民的事業(yè)，就成為團(tuán)結(jié)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。

3．獨(dú)立自主探索現(xiàn)代社會(huì)整合的中國(guó)方案。中國(guó)式現(xiàn)代化的每一步前進(jìn)和飛躍都離不開(kāi)對(duì)中國(guó)實(shí)際的深刻把握。中國(guó)社會(huì)在近現(xiàn)代以來(lái)形成的所有社會(huì)群體及其結(jié)成的各種組織，都需要被放在中國(guó)自身的社會(huì)歷史環(huán)境中進(jìn)行考察，也都需要被放在中華民族根本利益的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行衡量。這樣才有可能制定出科學(xué)、有效的團(tuán)結(jié)策略。一百余年來(lái)，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織團(tuán)結(jié)工作的所有積極成果都是結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)在實(shí)踐中探索出來(lái)的。黨探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織團(tuán)結(jié)工作的獨(dú)立性不僅僅體現(xiàn)在面對(duì)國(guó)外理論和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度上，也體現(xiàn)在面對(duì)黨外影響的態(tài)度上。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)從來(lái)不是簡(jiǎn)單地與之建立良好關(guān)系，而是積極主動(dòng)地根據(jù)黨的事業(yè)需要對(duì)團(tuán)結(jié)對(duì)象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，使它們有機(jī)地融入黨的事業(yè)當(dāng)中。必要時(shí)，黨還會(huì)直接推動(dòng)培育能夠發(fā)揮特定功能的新組織群體，為其發(fā)展提供良好的條件和發(fā)揮作用的空間。反過(guò)來(lái)，一旦有相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)展方向偏離黨的事業(yè)，那么黨和政府會(huì)及時(shí)、果斷地采取各種手段糾正方向。

（二）現(xiàn)實(shí)啟示

1．系統(tǒng)化開(kāi)展團(tuán)結(jié)工作。“大黨建+大社會(huì)+大統(tǒng)戰(zhàn)”體現(xiàn)的系統(tǒng)化治理觀，與總體國(guó)家安全觀相得益彰，構(gòu)成我國(guó)新時(shí)代社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)方案。在黨的二十大報(bào)告中，社會(huì)治理是與國(guó)家安全被安排在同一部分加以部署的。在生產(chǎn)方式日新月異的當(dāng)代社會(huì)，隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，人們常用“后真相”“黑天鵝事件”等詞匯描述當(dāng)今時(shí)代變幻莫測(cè)的特點(diǎn)。各類群體不斷涌現(xiàn)并在全球范圍內(nèi)甚至虛擬空間中廣泛地交織在一起，這些群體利益隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生碰撞和重組，發(fā)生各種良性或惡性的互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展本身就是社會(huì)利益多元化的產(chǎn)物，其中共同指向民族復(fù)興、人民幸福的多元化是值得追求和維護(hù)的，然而當(dāng)多元化超過(guò)一定限度就會(huì)走向魚龍混雜的碎片化，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家安全造成沖擊。保證良性多元化、避免惡性多元化正是以系統(tǒng)化治理觀統(tǒng)領(lǐng)團(tuán)結(jié)工作的意義所在。新組建的社會(huì)工作部整合了基層事務(wù)的“千條線”，將它們歸口到相對(duì)集中的部門，將社會(huì)作為系統(tǒng)整體進(jìn)行治理［ ］。系統(tǒng)化的團(tuán)結(jié)工作需要落實(shí)到“大黨建+大統(tǒng)戰(zhàn)+大社會(huì)”工作體系的建立上。社會(huì)工作部是在復(fù)雜治理、跨部門治理的現(xiàn)實(shí)需求下應(yīng)運(yùn)而生的，但具體工作依然要由特定公私部門協(xié)作承擔(dān)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協(xié)、民政部門、發(fā)改委乃至司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全部門都是大社會(huì)治理格局的協(xié)同單元。在治理實(shí)踐中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的大團(tuán)結(jié)引領(lǐng)需要繼續(xù)深化大協(xié)同格局。

2．將團(tuán)結(jié)工作與團(tuán)結(jié)對(duì)象具體情況有機(jī)結(jié)合。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的黨建活動(dòng)方興未艾，活動(dòng)形式多樣。但無(wú)論何種組織開(kāi)展怎樣的黨建活動(dòng)，都需要將黨建的頂層設(shè)計(jì)與具體組織的社會(huì)功能有機(jī)結(jié)合，尋找到兩者恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c(diǎn)。除了集中性的黨建活動(dòng)之外，團(tuán)結(jié)工作還應(yīng)當(dāng)以靈活多樣的方式貫穿于社會(huì)領(lǐng)域的具體場(chǎng)景之中。但是，考慮團(tuán)結(jié)對(duì)象的具體情況并不意味著無(wú)原則的遷就，反而應(yīng)當(dāng)同各種錯(cuò)誤傾向進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。隨著新自由主義主導(dǎo)的國(guó)際秩序問(wèn)題頻出，治理赤字遍及全球，一些西方資本主義國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的身份政治危機(jī)和民粹主義現(xiàn)象。這些危機(jī)背后的一些極端思潮也開(kāi)始蔓延至我國(guó)，例如片面強(qiáng)調(diào)組織、群體的小眾性和異質(zhì)性，抗拒所謂“宏大敘事”。然而，任何群體都不可能脫離時(shí)代背景和社會(huì)條件而單獨(dú)存在，也都有著自覺(jué)或不自覺(jué)的社會(huì)定位，都可能對(duì)其他社會(huì)成員的利益造成積極或消極、顯著或隱蔽的影響。未來(lái)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)工作應(yīng)當(dāng)注意防范西方把國(guó)家與社會(huì)對(duì)立起來(lái)、試圖以“社會(huì)”解構(gòu)“國(guó)家”的思潮滲透和“顏色革命”策動(dòng)。

3．及時(shí)將團(tuán)結(jié)實(shí)踐的積極成果公共化、學(xué)術(shù)化、法治化。為了更好地規(guī)劃未來(lái)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)工作，需要從各個(gè)方面、以各種形式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把團(tuán)結(jié)實(shí)踐的積極成果固定下來(lái)，形成具有大眾性、科學(xué)性以及制度性的更高層次成果。首先，對(duì)積極實(shí)踐成果要通過(guò)公共平臺(tái)為社會(huì)各界所知曉，實(shí)現(xiàn)成果的公共化。公共化的對(duì)象當(dāng)然包括直接從事一線黨建和治理工作的群體，經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)的建立有助于實(shí)務(wù)工作者相互學(xué)習(xí)。從更大的范圍講，所有人民群眾都生活、工作在一定的基層組織當(dāng)中，因此隨時(shí)可能被基層治理所影響，也都有可能成為在協(xié)作共治中發(fā)揮積極作用的主體。在公共空間內(nèi)面向不特定主體的經(jīng)驗(yàn)傳播，有助于全社會(huì)形成支持和參與大黨建、大統(tǒng)戰(zhàn)、大社會(huì)工作的良好氛圍。其次，公共化的積極經(jīng)驗(yàn)需要學(xué)術(shù)研究的跟進(jìn)和提煉。黨團(tuán)結(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐在歷史的每個(gè)階段都取得過(guò)成功，如今更是不斷涌現(xiàn)出前所未有的實(shí)踐形態(tài)。這些成功案例本身就是社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新的寶庫(kù)，而創(chuàng)新性研究成果也會(huì)反過(guò)來(lái)優(yōu)化未來(lái)的團(tuán)結(jié)工作。最后，積極實(shí)踐成果的固定離不開(kāi)法治化權(quán)威制度體系的建構(gòu)與運(yùn)行。組建社會(huì)工作部將催生社會(huì)工作領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建與完善。這一體系將與黨建、統(tǒng)戰(zhàn)等方面的黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家法律共同構(gòu)成今后團(tuán)結(jié)工作的行為規(guī)范，為團(tuán)結(jié)工作保駕護(hù)航。

五、結(jié)語(yǔ)

在西方理論話語(yǔ)下，國(guó)家與社會(huì)往往呈現(xiàn)出彼此對(duì)立、沖突的圖景，其背后是資本主義制度下國(guó)家與社會(huì)相互對(duì)抗的現(xiàn)實(shí)格局，而這一格局常常引起后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家乃至西方發(fā)達(dá)國(guó)家各種社會(huì)整合失敗的實(shí)踐。相較而言，中國(guó)式現(xiàn)代化由全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下共同開(kāi)創(chuàng)并踐行，黨和人民面對(duì)重重困難和挑戰(zhàn)逐步建立起的血肉聯(lián)系，構(gòu)成現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政黨中心主義的黨建國(guó)家戰(zhàn)略，具體展開(kāi)為黨通過(guò)團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織而實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的有效整合，既保證強(qiáng)有力的國(guó)家持續(xù)發(fā)揮作用，也培育出團(tuán)結(jié)有序而充滿活力的社會(huì)，從而避免“普力奪社會(huì)”“強(qiáng)社會(huì)—弱國(guó)家”等容易在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家出現(xiàn)的困境，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一以及民族復(fù)興、人民幸福的逐步實(shí)現(xiàn)。因此，“政黨—人民”范式既能夠在理論上對(duì)西方國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究的內(nèi)在缺陷做出有效替代，也反映出中國(guó)式現(xiàn)代化在處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系方面的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。中央決定組建社會(huì)工作部，既是黨團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)，也是黨應(yīng)對(duì)時(shí)代巨變、保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)而開(kāi)展的新實(shí)踐。從政黨與人民互動(dòng)的視角出發(fā)，不斷賦予優(yōu)良傳統(tǒng)以新的生命力，將有助于我們把握“大黨建+大統(tǒng)戰(zhàn)+大社會(huì)”的綜合性治理方略，推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織團(tuán)結(jié)工作的順利開(kāi)展，形成中華兒女大團(tuán)結(jié)并共同致力于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興目標(biāo)的生動(dòng)局面。

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責(zé)任編輯：林華山

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2023.03.007

作者簡(jiǎn)介：韓碧舟，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生。

引用格式：韓碧舟．團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的新實(shí)踐：政黨—人民關(guān)系視域下組建社會(huì)工作部考察［J］．

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