甜城治“沱”記

王劍英

內(nèi)江大自然濕地公園內(nèi)，人們?cè)趷芤庑蓍e

4月18日，四川省內(nèi)江市迎來(lái)一場(chǎng)酣暢淋漓的春雨，穿城而過(guò)的沱江水位上漲，整個(gè)城市氤氳著潤(rùn)澤之氣。下午5時(shí)，游泳愛(ài)好者劉正明來(lái)到位于市中心的沱江邊，一頭扎進(jìn)水中，盡情暢游。他保持每天去沱江游泳的習(xí)慣已經(jīng)十年，見(jiàn)證了這條河近年來(lái)的巨大變化。

“以前沱江污染嚴(yán)重，河水面上有很多漂浮物甚至小動(dòng)物的尸體，會(huì)聞到明顯的腥臭味。游泳上岸后如果不及時(shí)沖洗，就會(huì)渾身瘙癢。”劉正明告訴《瞭望東方周刊》，“這幾年水變清了，下河的人越來(lái)越多。”

內(nèi)江，位于四川盆地東南部，距離成都約170公里，素有“川南咽喉”“成渝之心”之稱，有2000多年建城史，古稱漢安。巴蜀首個(gè)科舉狀元范崇凱、知名國(guó)畫家張大千、新聞工作者范長(zhǎng)江等均是內(nèi)江人。

內(nèi)江因“一水環(huán)抱九十余里而邑居其中”的獨(dú)特地貌得名?！耙凰奔粗搞L(zhǎng)638公里的沱江在內(nèi)江境內(nèi)留下了154.5公里的身段。全市95.7%的國(guó)土面積均屬于沱江流域，它也是四川省唯一將沱江作為飲用水水源的城市。

“沱江是內(nèi)江人民的生命之河，沱江的污染曾是我們的切膚之痛。”內(nèi)江市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)謝媛麗告訴《瞭望東方周刊》，近年來(lái)，內(nèi)江負(fù)重奮起，推動(dòng)沱江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“每治理一條黑臭水體，就形成一條帶狀公園，把市民曾繞道走的地方，變成他們喜歡去的地方”。

再生水利用

晚飯后，26歲的肖祥羽如往常般下樓散步，出門五六分鐘便來(lái)到謝家河海綿公園，周邊不少居民已經(jīng)在此休閑、運(yùn)動(dòng)。

公園緊挨著新建的內(nèi)江市體育中心、檔案館、文化館、博物館等公共場(chǎng)所，周邊建有多個(gè)大型居民區(qū)。公園內(nèi)綠樹(shù)成陰，公園下卻藏著一座占地31畝的再生水廠。

這里是內(nèi)江市城市新區(qū)的中心地帶。肖祥羽2020年入住時(shí)，對(duì)于家門口要建設(shè)再生水廠，他和周邊居民曾相當(dāng)忐忑、焦慮，甚至聯(lián)合起來(lái)找社區(qū)要說(shuō)法。2021年，謝家河再生水廠建成運(yùn)營(yíng)，海綿公園對(duì)外開(kāi)放，肖祥羽心里的石頭落了地——公園內(nèi)聞不到異味，環(huán)境優(yōu)美超乎預(yù)期，他的焦慮變成了歡喜。

謝家河再生水廠運(yùn)營(yíng)方四川水匯生態(tài)環(huán)境治理有限公司總經(jīng)理王貴強(qiáng)告訴《瞭望東方周刊》，該廠就近對(duì)謝家河片區(qū)的生活污水進(jìn)行收集，處理規(guī)模為1萬(wàn)立方米/天，目前負(fù)荷為70%-80%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，污水經(jīng)處理后回用于周邊公共建筑沖廁、道路沖洗、綠地澆灌和河道生態(tài)補(bǔ)水。未來(lái)，謝家河再生水廠處理規(guī)模將提升到3萬(wàn)立方米/天。

謝家河再生水廠是內(nèi)江第一個(gè)實(shí)現(xiàn)水資源回收利用的水廠，也是川南地區(qū)第一個(gè)地埋式再生水廠。它的誕生是內(nèi)江治理城市黑臭水體的重要舉措。

2016年，內(nèi)江共有11條城市黑臭水體，其中7條為輕度黑臭，4條為重度黑臭，在四川省21個(gè)市（州）中，水體黑臭嚴(yán)重程度排第二。2018年，內(nèi)江入選全國(guó)首批“城市黑臭水體治理示范城市”，該項(xiàng)目由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織評(píng)審。

謝家河曾是一條重度黑臭河，它是沱江的一級(jí)支流，一度污水橫流，漂浮物遍布，水質(zhì)常年處于劣五類和五類，成為沿線居民之痛。

通過(guò)治理，現(xiàn)在謝家河的水質(zhì)穩(wěn)定在四類，河道兩岸新建了五星水庫(kù)甜蜜花園、清溪濕地公園等數(shù)處城市公園，呈現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的景象。

謝媛麗告訴《瞭望東方周刊》，內(nèi)江在治理黑臭水體時(shí)，尤為注重將治水和美化環(huán)境相結(jié)合，“每治理一條黑臭水體，就形成一條帶狀公園，把市民曾繞道走的地方，變成他們喜歡去的地方”。

現(xiàn)在，11條黑臭水體均得到有效治理，新建謝家河、小青龍河等沿線綠廊綠道、濕地公園共計(jì)39處，形成連接城鄉(xiāng)的11個(gè)帶狀（湖狀）生態(tài)公園。為此，內(nèi)江共完成截污干管建設(shè)75余公里，建成污水處理設(shè)施11座，清理河道淤泥12.5萬(wàn)立方米，關(guān)停一大批沿線畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，清理了沿線的垃圾堆放點(diǎn)。

2022年底，生態(tài)環(huán)境部、水利部等四部門公布“2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市”名單，在全國(guó)19個(gè)試點(diǎn)城市中，內(nèi)江是四川省唯一入選的城市。

我國(guó)水資源短缺、水污染問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)污水排放量一年約750億立方米，再生水利用量?jī)H100多億立方米，利用潛力巨大?！拔覀兿Ｍ推渌彼鞘幸黄?，在再生水利用方面趟出一條道路來(lái)?！敝x媛麗說(shuō)。

建百里綠道

“甜城綠道”是內(nèi)江鞏固城市黑臭水體治理成效、拓展治理范圍的升級(jí)版項(xiàng)目。甜城是內(nèi)江的別稱，歷史上這里盛產(chǎn)甘蔗，制糖業(yè)發(fā)達(dá)。

站在綠道建設(shè)示意圖前，內(nèi)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)朱宇告訴《瞭望東方周刊》，沱江干流在內(nèi)江市城區(qū)段長(zhǎng)約50公里，目前，北起花園灘大橋、南至椑木鐵橋，全長(zhǎng)30公里的河道兩岸綠道已經(jīng)建成，寬度為50米-200米。加上11個(gè)帶狀（湖狀）生態(tài)公園，內(nèi)江市已經(jīng)形成100公里長(zhǎng)的綠道體系，沿江綠地總面積6000畝，水域總面積7000畝，還串聯(lián)起圣水寺、呂祖廟等多處人文景觀。

大自然濕地公園便屬于甜城綠道體系，它位于城區(qū)南部的市中區(qū)，以沱江為脈，枕山面水，2022年初對(duì)游人開(kāi)放。公園占地面積568畝，與塔山公園、大梁山郊野濕地公園串聯(lián)成一條完整的城市生態(tài)鏈，形成12.3公里的環(huán)江綠道。

市民在謝家河海綿公園休閑散步，他們腳下就是謝家河再生水廠

這里生態(tài)與人文景觀交融，既有藍(lán)花楹大道、紅楓林等美景，也有南豐世家、解放渡等歷史人文地標(biāo)，備受市民青睞。

在甜城綠道項(xiàng)目中，沿沱江干流的濱江綠道，均打造了堤頂?shù)缆?、二馬道、親水步道三級(jí)綠道體系，形成多層次綠色空間。二馬道為彩繪防滑路面，耐候性佳且顏值高。水岸交駁處盡量采用自然過(guò)渡式，保護(hù)原有植被。沿岸配備了公廁、停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和露營(yíng)地。

朱宇介紹，在由綠道串聯(lián)的濱江生態(tài)景觀帶里，人們可徒步、騎行、游泳、垂釣、讀書、露營(yíng)、品茗，“成為市民的游覽地、健身場(chǎng)、音樂(lè)廳、文化館，游客的目的地、度假區(qū)”。

“內(nèi)江在治水時(shí)，首要考慮是人水和諧，要的是長(zhǎng)治久清，滿足老百姓對(duì)美好生活的需求。”謝媛麗說(shuō)。

內(nèi)江下一步規(guī)劃是，到2025年，甜城綠道總長(zhǎng)度達(dá)到200公里，將中心城區(qū)打造成為“城水相映、城綠互融、城在園中、城以文興”的濱水宜居公園城市。

對(duì)于內(nèi)江水環(huán)境的變化，肖祥羽笑稱“除了不能直接喝，別的都挺好”。

前些年，劉正明每次去游泳時(shí)，總會(huì)用5升礦泉水瓶裝上自來(lái)水帶去河邊，游泳后沖洗全身?，F(xiàn)在，他常去的河段每隔數(shù)百米就建有一個(gè)公廁，里面配置淋浴間，“拎著自來(lái)水去游泳的歷史一去不返了”。

大家的事

內(nèi)江治“沱”，有哪些心得？

“首先是機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是環(huán)境部門一家的事，是大家的事?！敝x媛麗說(shuō)。

謝媛麗是內(nèi)江人，2015年底任生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)，上任后首抓的一件大事便是推動(dòng)建立各部門齊抓共管的機(jī)制。

“除了生態(tài)環(huán)境局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)？住建局、發(fā)改委、城管委等各部門又應(yīng)該做些什么？把任務(wù)分解下去?！敝x媛麗介紹，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間溝通、磨合，各部門從不理解到形成共識(shí)。

2016年，內(nèi)江成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由市委書記和市長(zhǎng)任雙主任；內(nèi)江市委召開(kāi)七屆二次全會(huì)，專門作出決定，將沱江流域綜合治理定位為關(guān)系到子子孫孫生存與發(fā)展的“世代工程”。

內(nèi)江因這一機(jī)制被“獎(jiǎng)”過(guò)也被“罰”過(guò)。2022年，因水質(zhì)大幅改善，內(nèi)江獲得9500萬(wàn)元的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。

建立了機(jī)制，達(dá)成了共識(shí)，但真抓實(shí)干需要砸進(jìn)真金白銀。

謝媛麗介紹，從2016年至2022年，內(nèi)江累計(jì)投入治水資金186億元，其中政府投入120億元，引入社會(huì)資本66億元。

“這幾年，除了治水，內(nèi)江沒(méi)有哪個(gè)公共事業(yè)項(xiàng)目投入這么多政府資金?！敝x媛麗說(shuō)，“內(nèi)江治水的決心和魄力確實(shí)很大?！?/p>

最大的治水項(xiàng)目名為“沱江流域水環(huán)境綜合治理”工程，屬PPP模式，資金額達(dá)62億元，包含132個(gè)子項(xiàng)目。謝家河流域水環(huán)境整治工程便是其中一個(gè)子項(xiàng)目，總投資5.8億元。

治水不是某個(gè)部門一家的事，對(duì)于沱江流域而言，也不是某一個(gè)城市的事，需要上下游齊心協(xié)力，聯(lián)防聯(lián)治。

2018年，四川省組織沱江全流域10個(gè)城市簽訂《沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，以補(bǔ)償資金為“籌碼”，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)和改善為考核標(biāo)準(zhǔn)，讓保護(hù)者得償、受益者補(bǔ)償、損害者賠償。

謝媛麗解釋道：10個(gè)城市每年上交資金共5億元，各城市額度不一，內(nèi)江為每年5000萬(wàn)元。四川省按同等比例匹配。內(nèi)江的上游城市為資陽(yáng)，假若從資陽(yáng)境內(nèi)流出的沱江水質(zhì)為三類，而從內(nèi)江流出的水質(zhì)低于三類，那么內(nèi)江的5000萬(wàn)元將被扣除，按幅度補(bǔ)償給資陽(yáng)。反之亦然?！斑@個(gè)機(jī)制把上下游城市的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)了沱江治理。”

幾年間，內(nèi)江因這一機(jī)制被“獎(jiǎng)”過(guò)也被“罰”過(guò)。2022年，因水質(zhì)大幅改善，內(nèi)江獲得9500萬(wàn)元的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。

四川省生態(tài)環(huán)境廳向《瞭望東方周刊》提供的資料顯示：截至2022年底，四川省共計(jì)安排中央、省級(jí)專項(xiàng)資金21.53億元作為沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，大力助推了沱江流域水環(huán)境質(zhì)量提升。

至2021年，四川省已在赤水河、長(zhǎng)江、黃河、沱江、岷江、嘉陵江、安寧河等流域建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)21個(gè)市（州）全覆蓋。

生態(tài)助力經(jīng)濟(jì)

“如果五星為最高，那么對(duì)內(nèi)江而言，治理沱江的重要指數(shù)是五星，難度指數(shù)則是四星半?！敝x媛麗說(shuō)。

作為全國(guó)108個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，內(nèi)江的多年人均水資源量為483立方米，僅為全國(guó)的25%和四川省的16%。

除了水資源量不足，過(guò)往的工業(yè)污染也為內(nèi)江帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

這里是中國(guó)的老工業(yè)基地，白糖、白酒、白紙奠定了內(nèi)江“三白”的工業(yè)基礎(chǔ)，建成于1956年的內(nèi)江糖廠是我國(guó)第一座自行設(shè)計(jì)、制造、安裝的現(xiàn)代化糖廠。

內(nèi)江在20世紀(jì)的工業(yè)布局，基本都是沿江設(shè)廠，工廠排放污染嚴(yán)重。謝媛麗印象中，20世紀(jì)90年代，內(nèi)江糖廠排污口流出的都是冒著泡沫的黑色污水，沱江邊堆滿了甘蔗渣。

2016年，內(nèi)江的地表水國(guó)考、省考斷面無(wú)一達(dá)標(biāo)。2022年，全市12個(gè)地表水國(guó)考、省考斷面首次實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，其中5個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到二類，沱江干流出境斷面水質(zhì)首次達(dá)到二類，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近20年來(lái)最好水平。

現(xiàn)在，這座城市正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，借力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到2027年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)60%。

內(nèi)江糖廠早已關(guān)停，高大的煙囪默然佇立在沱江邊。廠區(qū)舊址周邊，挖掘機(jī)正在施工，修建濱江綠化景觀。

和內(nèi)江糖廠隔江相望的，正是大自然濕地公園。幾年前，這里還是一片農(nóng)場(chǎng)。在規(guī)劃之初，公園周邊便預(yù)留了90畝的商業(yè)用地。

內(nèi)江市市中區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)張超告訴《瞭望東方周刊》，借力公園良好的生態(tài)環(huán)境，不僅促進(jìn)了周邊房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還在附近打造了一個(gè)4平方公里的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，欲吸引外地新經(jīng)濟(jì)企業(yè)和年輕創(chuàng)業(yè)者入駐。

張超表示：“在濱水公園城市的規(guī)劃路徑里，內(nèi)江一直在積極探索‘公園+商業(yè)新模式，把內(nèi)江的生態(tài)資源、文化資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際的商業(yè)價(jià)值。”

“內(nèi)江的切膚之痛已經(jīng)基本治好?！敝x媛麗說(shuō)，“但和四川省許多城市相比，我們的水生態(tài)質(zhì)量仍有差距，水質(zhì)反彈壓力也不小。未來(lái)目標(biāo)是將沱江水質(zhì)穩(wěn)定在二類，我們還得繼續(xù)努力。”