依托上合組織共建一帶一路可行性探析

[摘要] “一帶一路”走過了成績斐然的十年，將開啟下一個十年征程，可考慮以上海合作組織為依托推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。一方面，二者在合作理念、合作主體、合作地域、合作功能、合作原則以及合作宗旨等方面高度契合，都是中國為世界提供的國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品，具有協(xié)同的可行性；但另一方面，由于上合組織成員國對于“一帶一路”倡議的認知、立場和政策存在一定差異，二者協(xié)同也存在局限性。可采取適宜的發(fā)展路徑：一是依托上海合作組織搭建的平臺，弘揚“一帶一路”的先進理念，有效提升共建國家對于“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的認知度、認可度和參與度；二是與共建國家進行充分的信息交流，建立專題性信息共享體系，促進彼此法律、法規(guī)和標準的對接；三是促進二者融合發(fā)展，將中國與上海合作組織國家之間的“五通”合作打造成共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的典范；四是不斷提升上海合作組織成員國安全合作水平，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障；五是充分利用上海合作組織的人文合作機制，打造“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的國際合作平臺和服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞] 上海合作組織? ?“一帶一路”? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] D814.1? ? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）01-0036-07

[作者簡介] 趙會榮，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員，研究方向：歐亞地區(qū)國際關(guān)系、上海合作組織、“一帶一路”。

上海合作組織是中國最早倡導(dǎo)建立并在其中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的地區(qū)性國際組織。自2013年習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議之后，上海合作組織國家（成員國、觀察員國和對話伙伴國）紛紛熱烈響應(yīng)和積極參與。自2015年起，上海合作組織歷次成員國元首理事會發(fā)布的聯(lián)合宣言都會提及成員國支持或歡迎絲綢之路經(jīng)濟帶或“一帶一路”。2018年8月27日，習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上提出，“一帶一路”建設(shè)要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，造福沿線國家人民，推動構(gòu)建人類命運共同體。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上所作的報告強調(diào)，要擴大上海合作組織等合作機制的影響力，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。2023年，“一帶一路”將開啟下一個十年征程。而未來十年將是國際政治經(jīng)濟秩序大變革的十年，不穩(wěn)定性、不確定性和不可預(yù)測性將異常突出。面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，有必要深入考察依托上海合作組織推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的可行性、局限性和發(fā)展路徑。

一、上海合作組織推動共建

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的可行性

（一）上海合作組織與“一帶一路”在合作理念、合作主體、合作地域、合作功能、合作原則以及合作宗旨等方面高度契合，二者都是中國為世界提供的國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品

上海合作組織與“一帶一路”在合作理念與價值觀層面高度一致。上海合作組織在“上海五國”的基礎(chǔ)上成立，并在成立宣言中確認了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，是新世紀成員國之間相互關(guān)系的規(guī)范和準則。從上海合作組織21年的發(fā)展實踐看，“上海精神”是上海合作組織持續(xù)保持凝聚力和生命力的法寶，更是上海合作組織必須長期堅持的根本遵循。以“上海精神”中的平等原則為例，上海合作組織推行協(xié)商一致的原則，成員國無論大小強弱，無論加入組織的時間先后，在決策過程中均擁有一票否決權(quán)，從而最大限度保證每個成員國都擁有平等參與決定地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利。而“一帶一路”倡議以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為理念，以共商共建共享為合作原則。這與“上海精神”一脈相承，二者均源于中華文化“天下大同”的理念，并承襲了中國倡導(dǎo)的和平共處五項原則與南南合作的和平發(fā)展理念，都是中國外交和而不同、平等互利、開放包容精神的具體體現(xiàn)。

上海合作組織與“一帶一路”在合作主體和地域方面高度重合。撒馬爾罕元首峰會后，“上合大家庭”的成員增至19個，這19個國家均為共建“一帶一路”國家，其中9個成員國處于“一帶一路”合作的核心區(qū)域，基本上是“一帶一路”的重要節(jié)點國家，是中國與亞歐大陸其他國家和地區(qū)之間道路聯(lián)通和貿(mào)易暢通的重要樞紐。

上海合作組織與“一帶一路”在合作功能方面既有重疊之處，也有互補之處。上海合作組織由安全合作起步，后逐漸拓展為安全、經(jīng)濟、政治和人文領(lǐng)域的全面合作。“一帶一路”則主要聚焦發(fā)展與共建國家的經(jīng)濟合作關(guān)系，其次是人文合作關(guān)系，重點加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

上海合作組織與“一帶一路”在合作原則方面非常相近。《上海合作組織成立宣言》第七條指出，上海合作組織奉行不結(jié)盟、不針對其他國家和地區(qū)及對外開放的原則，愿與其他國家及有關(guān)國際和地區(qū)組織開展各種形式的對話、交流與合作。“一帶一路”是開放、包容的合作平臺，不具有排他性。《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》指出，共建“一帶一路”目標指向人類共同的未來，堅持最大程度的非競爭性與非排他性，順應(yīng)了國際社會對全球治理體系公正性、平等性、開放性、包容性的追求，是中國為當今世界提供的重要公共產(chǎn)品。

上海合作組織與“一帶一路”的宗旨一致。《上海合作組織憲章》規(guī)定，組織的宗旨和任務(wù)是加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、環(huán)保及其他領(lǐng)域的有效合作；共同致力于維護和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；推動建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。“一帶一路”的目的是打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。二者殊途同歸，可以相互借力，融合發(fā)展，共同致力于完善全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，并服務(wù)于構(gòu)建人類命運共同體的愿景。

（二）上海合作組織擁有相對堅實的法律基礎(chǔ)、完備的組織架構(gòu)以及日趨完善的多層次合作制度和平臺，可為“一帶一路”合作提供制度、平臺和有利的地區(qū)環(huán)境

上海合作組織形成了多層次的協(xié)商合作機制和制度框架。國家元首理事會就上海合作組織內(nèi)所有重大問題作出決定。政府首腦理事會討論上海合作組織框架下多邊合作和優(yōu)先領(lǐng)域的戰(zhàn)略，決定經(jīng)濟及其他領(lǐng)域的原則性和重要問題，通過組織預(yù)算。上海合作組織還設(shè)有外交、國防、安全、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、教育、交通、緊急救災(zāi)、科技、農(nóng)業(yè)、司法、旅游、工業(yè)、能源、減貧、體育等會議機制。成員國國家協(xié)調(diào)員理事會是上海合作組織框架下的協(xié)調(diào)機制。上海合作組織輪值主席國負責籌備每年一次的例行元首峰會。上海合作組織還建立了實業(yè)家委員會和銀行聯(lián)合體、兩個常設(shè)機構(gòu)——秘書處和地區(qū)反恐怖機構(gòu)，以及上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組。共建“一帶一路”國家可以通過上海合作組織的協(xié)商合作機制加強相互了解，尋找合作共識，促進彼此之間的政策和戰(zhàn)略對接以及開展務(wù)實合作。“一帶一路”作為合作倡議缺乏組織架構(gòu)，協(xié)調(diào)和合作機制也很有限，可以依托上海合作組織的機構(gòu)、機制和平臺開展合作。

上海合作組織最重要的兩份綱領(lǐng)性文件是《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，為成員國提供了思想基石和行動指南。《上海合作組織憲章》中最重要的條款是第二條，規(guī)定成員國必須相互尊重國家主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整及國家邊界不可破壞，互不侵犯， 不干涉內(nèi)政，在國際關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅，不謀求在毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢。《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》中最重要的條款是第四條，規(guī)定締約各方尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整原則，采取措施禁止在本國境內(nèi)從事任何違反該原則的活動。締約各方不參加任何針對其他締約方的聯(lián)盟或集團，不支持任何敵視其他締約方的行動。這些法律文件的規(guī)定和實施有利于為“一帶一路”合作提供和平與穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。

（三）上海合作組織建立以來在安全、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域開展了豐富的合作實踐活動，積累了寶貴的合作經(jīng)驗，可以為“一帶一路”提供穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)、有利的合作條件以及有益的參考和借鑒

上海合作組織的成立早于“一帶一路”倡議的提出，前者的合作實踐為后者的啟動和發(fā)展提供了良好的鋪墊。上海合作組織主要依托“雙輪驅(qū)動”——安全合作和經(jīng)濟合作，其次是政治合作和人文合作。安全合作的主要目的是探索建立有效的地區(qū)安全合作模式，以維護和鞏固地區(qū)安全與穩(wěn)定。安全合作包括法律協(xié)調(diào)、情報信息交流、聯(lián)合安保、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合反恐軍事演習(xí)、聯(lián)合軍事訓(xùn)練、人員培訓(xùn)等內(nèi)容。聯(lián)合演習(xí)包括國防部門的聯(lián)合軍事演習(xí)、邊防部門的反恐演習(xí)、內(nèi)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)和緊急情況部門的“救援協(xié)作”救災(zāi)演習(xí)等。21年來，安全合作在規(guī)范安全職能、鞏固法律基礎(chǔ)、完善合作機制、擴大合作范圍、提升合作效率等方面取得了顯著成果。成員國依托軍事互信、執(zhí)法安全、禁毒、信息安全等方面的機制以及秘書處和地區(qū)反恐怖機構(gòu)開展交流與合作，有效地震懾了三股勢力，邊界沖突大幅減少，地區(qū)安全狀況得到明顯改善。“一帶一路”不涉及安全合作，經(jīng)貿(mào)合作缺乏安全保障。上海合作組織的安全合作機制及功能可以一定程度上補齊“一帶一路”安全合作的短板。

經(jīng)濟合作的主要目的是通過推進區(qū)域經(jīng)濟合作，促進成員國經(jīng)濟發(fā)展。《上海合作組織成員國政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》確定了上海合作組織經(jīng)濟合作的基本目標。從上海合作組織經(jīng)濟合作發(fā)展實踐來看，成員國在資源、勞動力、技術(shù)和市場方面各具優(yōu)勢，區(qū)域貿(mào)易和投資規(guī)模快速增長，在互聯(lián)互通、貿(mào)易投資、綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作的潛力巨大。2021年，中國同上海合作組織其他成員國貿(mào)易額達3431億美元，同比增長40%。其中，金融合作是經(jīng)濟合作的重要組成部分。截至目前，上海合作組織銀聯(lián)體已經(jīng)為區(qū)域內(nèi)幾十個合作項目提供了數(shù)百億美元貸款，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、民生等領(lǐng)域。在上海合作組織框架下，中國建立的楊凌農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)開展了豐富的交流合作活動，對于促進成員國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和擴大經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了積極作用。

上海合作組織框架下的政治合作促進了國家之間的溝通和協(xié)調(diào)以及發(fā)展戰(zhàn)略和政策的對接，并為國家之間化解分歧與矛盾以及發(fā)展友好合作關(guān)系發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用，而豐富的人文交流與合作則促進了各國人民之間的相互了解和理解，增進了彼此之間的友誼。“一帶一路”在“五通”領(lǐng)域的合作與上海合作組織的經(jīng)濟、政治和人文合作存在一定程度的重疊，二者可以相互補充，促進合作走深走實。

（四）擴容后的上海合作組織國際影響力不斷提升，為“一帶一路”提供的支撐作用將更加顯著

由于上海合作組織擁有先進的合作理念，推行協(xié)商一致的原則，不具有同盟性質(zhì)，它所通過的法律文件在內(nèi)容上更多顯示出成員國合作的共同意愿，因而對成員國具有較低的約束性和較高的吸引力。自2017年以來，上海合作組織大家庭的規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)了兩次大規(guī)模擴容，已經(jīng)成為世界上最大的區(qū)域性國際組織，橫跨亞洲和歐洲。現(xiàn)有9個成員國的總面積超過3564萬平方千米，覆蓋歐亞大陸65%以上的領(lǐng)土，總?cè)丝诔^33億人，約占世界人口的42%。2021年上海合作組織成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值總和約為23.3萬億美元，比成立之初增長超過13倍。GDP總量約占全球總和的1/4。上海合作組織撒馬爾罕峰會啟動了白俄羅斯加入上海合作組織的程序，白俄羅斯將很快成為正式成員國。上海合作組織秘書處陸續(xù)同獨聯(lián)體、東盟、集安條約組織、經(jīng)濟合作組織、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、聯(lián)合國毒罪辦、亞信、紅十字國際委員會、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界旅游組織、歐亞經(jīng)濟委員會、阿盟等建立了伙伴關(guān)系，國際權(quán)威性和影響力不斷提升。隨著上海合作組織的不斷擴容，其擁有的資源、市場規(guī)模、經(jīng)濟潛力都將得到大幅提升，并與“一帶一路”在地域上呈現(xiàn)更大范圍的重合，可以為“一帶一路”提供更加有力的支撐。

二、依托上海合作組織推動共建

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的局限性

1. 上海合作組織成員國對于“一帶一路”倡議的認知、立場和政策存在一定差異

中國提出“一帶一路”倡議以來，上海合作組織多數(shù)成員國大都積極響應(yīng)，與中國陸續(xù)簽署了雙邊政府間關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，但也有個別成員國對“一帶一路”存在保留意見。

印度是上海合作組織成員國中唯一沒有就共建“一帶一路”與中國簽署合作文件的國家。印度認為“中巴經(jīng)濟走廊”關(guān)系到本國主權(quán)，對于中國在斯里蘭卡的港口項目的用途存在擔憂。印度作為正式成員國首次參加上海合作組織在青島舉行的第十八次元首理事會會議時，便顯露出對“一帶一路”持保留態(tài)度。盡管印度總理莫迪簽署了《上海合作組織成員國元首理事會青島宣言》，但印方在《宣言》中并沒有表態(tài)支持“一帶一路”。《宣言》指出，“哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國和烏茲別克斯坦共和國重申支持中華人民共和國提出的‘一帶一路倡議，肯定各方為共同實施‘一帶一路倡議，包括為促進‘一帶一路和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接所做的工作”。此后，印度始終拒絕表態(tài)支持“一帶一路”。有鑒于此，“一帶一路”依托上海合作組織可能會遇到來自個別成員國的阻力。

俄羅斯也未與中國簽署雙邊政府間共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，而是簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。俄羅斯還提出構(gòu)建大歐亞伙伴關(guān)系，以對沖“一帶一路”的影響。主要原因是，俄羅斯把歐亞地區(qū)看作本國的特殊利益區(qū)，在“一帶一路”提出初期非常擔心絲綢之路經(jīng)濟帶削弱歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的影響，損害俄羅斯的利益。隨著“一帶一路”倡議付諸實踐，俄羅斯對于“一帶一路”的態(tài)度也在發(fā)生積極變化。2022年10月27日，俄羅斯總統(tǒng)普京在瓦爾代國際辯論俱樂部第19屆年會演講時，對“一帶一路”給予正面評價。不過，俄羅斯仍堅持絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（“一帶一盟”）對接。由于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是地區(qū)性國際組織，俄羅斯只是其中的一個成員國，對接在理論上需要所有成員國達成一致并付諸實踐，因此“一帶一盟”對接仍有待細化和落實。

2. 上海合作組織框架下多邊經(jīng)濟合作發(fā)展緩慢

“一帶一路”主要的合作方向是互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資和金融合作，而上海合作組織經(jīng)濟合作發(fā)展相對較弱，能夠為“一帶一路”提供的支持仍很有限。由于經(jīng)濟合作取決于成員國的政治意志、現(xiàn)實條件、資源投入等因素，且受到地緣政治、地緣經(jīng)濟和投資環(huán)境影響，上海合作組織的經(jīng)濟合作起步較晚，經(jīng)濟合作過程不如安全合作順利，制度化水平也不如安全合作。上海合作組織成員國之間經(jīng)濟合作的特點是雙邊為主，多邊為輔，政府引導(dǎo)，項目先行。上海合作組織在多邊經(jīng)濟合作方面尚未制定統(tǒng)一的標準和要求，尚未建立統(tǒng)一的融資機構(gòu)和多邊結(jié)算體系，除了即將啟動建設(shè)的中吉烏鐵路項目外，長期缺乏大型跨境多邊經(jīng)濟合作項目。2003年9月，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會會議批準了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，成為上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟一體化的開端。然而，由于成員國對于多邊經(jīng)濟合作的積極性不一，這份《綱要》長期流于紙面，很多條款都未得到及時和有效的落實。《綱要》在2020年到期后，上海合作組織政府首腦（總理）會議又批準了新版《綱要》。此外，《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》的落實也很緩慢。在上海合作組織框架下促進貿(mào)易便利化、建立自貿(mào)區(qū)、建立上海合作組織開發(fā)銀行、發(fā)展基金（專門賬戶）和能源俱樂部等問題長期停留在探討階段。

3. 上海合作組織缺乏協(xié)調(diào)成員國矛盾沖突的機制以及安全力量，行動能力較弱

相對于國際安全合作組織和國家間同盟，上海合作組織對成員國的約束力不強，安全合作程度有限，主要聚焦于打擊非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅，尚未深入到成員國安全事務(wù)內(nèi)部。而且，即便是打擊三股勢力的合作，成員國對于恐怖主義、極端主義和分離主義的概念和認定分歧猶存，尚未形成統(tǒng)一的恐怖主義組織清單，顯然不利于成員國之間開展聯(lián)合反恐行動。上海合作組織經(jīng)常被詬病為“沒有牙齒的老虎”。主要原因是，上海合作組織缺乏自己的快速反應(yīng)部隊，在成員國國內(nèi)發(fā)生動蕩時無能為力，在成員國之間發(fā)生邊界沖突時也很難及時發(fā)揮止戰(zhàn)促和的作用。上海合作組織甚至難以在第一時間就成員國內(nèi)部的騷亂和彼此之間的沖突事件對外發(fā)出協(xié)調(diào)一致的聲音。

4. 上海合作組織自身建設(shè)有待完善

上海合作組織始終存在決策效率不夠高、協(xié)調(diào)行動力較弱、危機應(yīng)對能力欠缺、定位不清、功能不足、論壇化等問題。隨著上海合作組織成員國數(shù)量的增長，成員國彼此之間在觀念、文化、制度、發(fā)展模式和利益訴求等方面的差異隨之增大，加上外部力量的滲透和干預(yù)，成員國在認知、政策和行動上達成一致愈加困難，上海合作組織的決策效率很可能將進一步下降。此外，上海合作組織成員國非常重視機制化建設(shè)的成果，每年成員國不同領(lǐng)域和不同級別的政府代表都要舉行會晤并簽署很多合作文件，如上海合作組織撒馬爾罕元首理事會會議期間，共簽署40余份合作文件和4份聯(lián)合聲明，達到歷史之最。然而，從以往情況來看，經(jīng)常會有一些文件難以落實。如果這種情況持續(xù)下去，那么不僅會造成大量的人力和物力資源浪費，而且會導(dǎo)致上海合作組織的行動力和凝聚力下降，組織有淪為“清談館”的風(fēng)險。在上海合作組織持續(xù)擴容的背景下，需要明確組織未來的地理邊界，組織的定位、議題、工作語言和工作方式有必要根據(jù)需要進行調(diào)整，組織的各項功能需要更新和完善。

三、依托上海合作組織推動共建

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的思路

（一）充分借鑒上海合作組織的成功經(jīng)驗，依托其搭建的平臺，弘揚“一帶一路”的先進理念，落實共商共建共享原則，有效提升共建國家對于“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的認知度、認可度和參與度

習(xí)近平總書記指出，堅持政治互信、互利合作、平等相待、開放包容、公平正義是上海合作組織發(fā)展的成功經(jīng)驗。這些經(jīng)驗彰顯了“上海精神”，是上海合作組織的寶貴財富，對于推動組織發(fā)展壯大起到重要作用。當下，冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、單邊主義、保護主義、集團政治和軍事對抗嚴重威脅世界和平與發(fā)展，有必要借鑒上海合作組織的經(jīng)驗，通過其提供的機制和平臺，不折不扣貫徹落實共商共建共享的原則。在共商的過程中，一方面要繼續(xù)弘揚“一帶一路”的先進理念，闡釋“一帶一路”作為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路、廉潔之路的內(nèi)涵和意義。另一方面也要保持耐心，要善于傾聽并充分尊重共建國家的主張和訴求，堅持實事求是的原則，注重對話、溝通和合作的實效，在議題設(shè)置、活動和人員安排等方面提升溝通交流工作的針對性和精準度，既爭取與共建國家達成共識和實現(xiàn)互利合作，也不強加于人，不搞形式主義，不回避問題，求同存異，暫時擱置爭議較大且在短期內(nèi)無法取得共識的問題，有效管控國家之間的分歧與矛盾，避免陷入地緣政治對抗，用共同利益和務(wù)實合作成果逐步化解個別國家對于“一帶一路”的戰(zhàn)略疑慮。在共建過程中，及時監(jiān)測、防范和化解風(fēng)險，保持戰(zhàn)略定力，把握共建節(jié)奏，根據(jù)國家戰(zhàn)略利益的需要作精準投入，不急功近利，不好高騖遠，對于損害國家尊嚴和國家利益的項目要及時叫停和止損。在共享的過程中，要最大程度釋放“一帶一路”作為國際公共產(chǎn)品的正外部性，使受益群體最大化，提升共建國家民眾的獲得感和幸福感。

（二）與共建國家進行充分的信息交流，建立專題性信息共享體系，使共建國家及時了解“一帶一路”的進展和成果以及各自的制度和規(guī)范，促進彼此法律、法規(guī)和標準的對接

“一帶一路”項目走出國門后，可能會遇到與合作方所在國家或國際組織的法律、法規(guī)、標準不一致的問題，導(dǎo)致項目難以落地，或是即使在落地后也容易引發(fā)經(jīng)濟糾紛，因此有必要在上海合作組織框架下加強成員國之間關(guān)于政策、法律、法規(guī)和標準的溝通與協(xié)調(diào)，互學(xué)互鑒，推動成員國之間的信息共享和制度性合作，爭取早日實現(xiàn)上海合作組織框架下法律、法規(guī)和標準的互認互通，為促進“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展提供參考、做好鋪墊。

（三）促進上海合作組織與“一帶一路”融合發(fā)展，將中國與上海合作組織國家之間的“五通”合作打造成共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的典范

一是將“一帶一路”的“五通”納入上海合作組織的合作議程，吸引上海合作組織國家參與“一帶一路”平臺舉辦的活動，有效統(tǒng)籌上海合作組織與“一帶一路”的資金、資源、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場，促進彼此融合發(fā)展，確保供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全。二是在繼續(xù)探索建立上海合作組織開發(fā)銀行或發(fā)展基金的同時，響應(yīng)成員國的融資需求，推動絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為上海合作組織成員國的經(jīng)濟合作項目提供融資支持。三是響應(yīng)成員國關(guān)于加強能源安全、糧食安全、金融穩(wěn)定的訴求，研究建立能源共同體和糧食共同體，幫助成員國發(fā)展可再生能源，擴大本幣互換的規(guī)模，推進人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展。四是鑒于上海合作組織國家經(jīng)濟普遍增速下降，宜重點推動滿足民生迫切需求、同時具有貿(mào)易投資發(fā)展?jié)摿Φ摹靶《馈表椖俊Ｎ迨抢^續(xù)推動成員國相互之間投資貿(mào)易便利化，加強成員國相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，簡化海關(guān)程序，提高通關(guān)效率，加強海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域人員培訓(xùn)，推動中國與上海合作組織成員國自貿(mào)區(qū)建設(shè)。六是繼續(xù)推動互聯(lián)互通合作，盡快制定《國際道路運輸便利化協(xié)定》實施細則和落實《TIR公約》，以縮短口岸通關(guān)時間。盡快啟動中吉烏鐵路項目，并盡可能減少南北方案和東西方案的競爭性。七是加快在數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、人工智能、信息通信、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新領(lǐng)域的合作，培育新的經(jīng)濟增長點，提升成員國的工業(yè)化水平。

（四）不斷提升上海合作組織成員國安全合作水平，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障

“一帶一路”的核心內(nèi)涵是通過互利合作促進共同發(fā)展，而合作發(fā)展的前提條件是和平、穩(wěn)定和安全的環(huán)境。共建“一帶一路”國家基本上是發(fā)展中國家，其投資貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施條件和營商環(huán)境總體不如發(fā)達國家，投資風(fēng)險較大。部分國家政局不夠穩(wěn)定，制度建設(shè)不夠完善，政策透明度和穩(wěn)定性較低，公共部門腐敗程度較高，交易成本較高。外國貸款和投資可能由于政權(quán)更迭或項目負責人更替、政策變化、官員腐敗等原因遭受損失。此外，大國地緣政治競爭、國家內(nèi)部政治斗爭、宗族矛盾、領(lǐng)土和資源紛爭、非傳統(tǒng)安全威脅等，都有可能引發(fā)共建國家內(nèi)部發(fā)生動蕩或爆發(fā)國家間沖突，給“一帶一路”項目帶來安全威脅。“一帶一路”是經(jīng)濟合作倡議，不是國際組織，不具有軍事防御功能，也缺乏相應(yīng)的安全抓手，一旦遭遇安全威脅和風(fēng)險，投資方很難維護自身利益。因此，有必要在上海合作組織框架下先行探索建立應(yīng)對成員國國內(nèi)動蕩和地區(qū)沖突以及防止風(fēng)險外溢的機制，提高安全合作的效率，條件成熟時再推廣到共建“一帶一路”國家。具體舉措包括：一是加快中國與上海合作組織國家投資保護協(xié)定的談判進程，建立相關(guān)投資保障機制，并使其法律化，以抵御投資風(fēng)險；二是建立上海合作組織與“一帶一路”的安全協(xié)作機制，使上海合作組織成員國的安全力量和安全機制能夠為“一帶一路”項目保駕護航；三是提升上海合作組織秘書處和地區(qū)反恐怖機構(gòu)的權(quán)限，增強組織維護地區(qū)穩(wěn)定與安全的能力；四是發(fā)揮上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組的作用，為阿富汗爭取更多的人道主義援助，促進阿富汗的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，盡可能避免阿富汗內(nèi)部安全威脅外溢；五是建立協(xié)調(diào)成員國之間分歧與矛盾以及多邊協(xié)作應(yīng)對突發(fā)危機的機制，促進成員國之間的團結(jié)，避免成員國之間的矛盾擴大化；六是繼續(xù)對外部勢力干涉、非傳統(tǒng)安全威脅、資源和邊界爭端、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、重大傳染性疾病等問題保持高度關(guān)注和警惕，創(chuàng)新安全合作方式，提升安全合作水平。

（五）充分利用上海合作組織的人文合作機制，打造“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的國際合作平臺和服務(wù)體系

利用“上海合作組織睦鄰友好合作委員會”“上海合作組織民間外交中心” “上海合作組織友好合作中心”等民間交流機制舉行共建“一帶一路”國家文化、旅游、教育、衛(wèi)生和環(huán)保等主題交流活動，挖掘合作潛力，促進民心相通，帶動和促進“一帶一路”衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、人文共同體的建設(shè)和發(fā)展。利用上海合作組織成員國研究機構(gòu)的合作機制打造共建“一帶一路”國家國情和投資信息數(shù)據(jù)庫，建立“一帶一路”國際智庫聯(lián)盟和跨學(xué)科國際投資貿(mào)易咨詢服務(wù)團隊，為“一帶一路”合作提供智力支持。利用上海合作組織大學(xué)、上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院和上海合作組織農(nóng)業(yè)交流培訓(xùn)示范基地，為“一帶一路”培養(yǎng)和儲備國際化專業(yè)人才。利用中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)開展人文交流和招商引資活動，為共建“一帶一路”國家的企業(yè)提供交流和合作機會。

總之，盡管未來十年“一帶一路”將面臨前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但只要凝心聚力把中國自己的事情辦好，深入推進中國式現(xiàn)代化，保持對外開放和合作共贏，依托上海合作組織等國際組織和多邊機制，促進融合發(fā)展，釋放更多的正外部性，一定能夠推動“一帶一路”行穩(wěn)致遠，朝著人類命運共同體的愿景邁進。

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Exploring the Feasibility of Relying on SCO to Jointly Build the Belt and Road

Zhao Huirong

（Institute of Russian， Eastern European＆Central Asian Studies， CASS， Beijing 100007）

Abstract： "One belt and one road" has gone through a decade of remarkable achievements and will start the next decade's journey. We can consider relying on the Shanghai Cooperation Organization （SCO）to promote the high-quality development of "one belt and one road". On the one hand， they are highly compatible in terms of cooperation concept， cooperation subject， cooperation region， cooperation function， cooperation principle and cooperation purpose. They are both international cooperation platforms and international public goods provided by China to the world， and have the feasibility of synergy; But on the other hand， due to the differences in the understanding， position and policy of the SCO member States on the "one belt and one way" initiative， there are also limitations in the synergy between the two. Appropriate development paths can be taken： firstly， relying on the platform set up by the Shanghai Cooperation Organization， promoting the advanced concept of "one belt and one road"， effectively enhancing the awareness， recognition and participation of the co-construction countries in the high-quality development of "one belt and one road"; secondly， fully exchanging information with the co-construction countries， establishing a thematic information sharing system， and promoting the docking of each other's laws， regulations and standards; thirdly， promoting the integration and development of the two. We will build the "five links" cooperation between China and the SCO countries into a model of high-quality development of the "Belt and Road"; fourthly， we will continuously enhance the level of security cooperation among the SCO member States to provide security guarantees for the high-quality development of the "Belt and Road"; fifthly， we should make full use of the cultural cooperation mechanism of the Shanghai Cooperation Organization to create an international cooperation platform and service system for the high quality development of "one belt and one road".

Key words： SCO; "Belt and Road"; High-quality Development

（收稿日期：2022-11-29? ? 責任編輯：羅建邦）