多邊發展藍圖的法治建設
——“一帶一路”倡議的規范分析

何志鵬（吉林大學法學院教授）

于潤田（吉林大學法學院）

發展是共建“一帶一路”的最大公約數，①參見任潔：《共建“一帶一路”十周年：成就、形勢與展望》，《人民周刊》，2023年6月28日。法治是推動“一帶一路”高質量發展的基石。習近平總書記強調，要“中國愿同各國一道，營造良好法治環境，構建公正、合理、透明的國際經貿規則體系，推動共建‘一帶一路’高質量發展，更好造福各國人民。”②習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第268頁。因此，在“一帶一路”倡議提出十周年的重要節點上，有必要從法治的維度出發，探析“一帶一路”倡議中蘊藏的法治意涵，以法治的價值觀念和實踐要求更好地完善“一帶一路”倡議的實施，指引“一帶一路”的高質量發展。

一、中國推進全球發展藍圖的法治目標

近年來，世界地緣動蕩、文明沖突加劇、經濟發展不平衡、貿易制裁橫行等問題迭出，國際發展事業面臨著何去何從的時代之問。習近平主席2021年9月在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上的講話中提出了“全球發展倡議”，指出“堅持發展優先。”③《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第513頁。“全球發展倡議”的提出明確了發展的優先地位，指明了普惠包容的發展原則，突出了以人民為中心的發展目標，④參見姚遙：《“全球發展倡議”為因應世界變局擘畫藍圖》，《紅旗文稿》，2022年第4期。是中國踐行涉外法治目標的有力話語表達，也是中國推進全球發展藍圖的深切號召與堅定承諾。

（一）以發展作為涉外法治首要價值追求

黨的二十大報告中指出：“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治。”⑤《習近平著作選讀》第一卷，人民出版社2023年版，第34頁。當前國際社會的地緣競爭和大國博弈加劇，在國內和國際的治理中都存在著不同價值觀念的沖突，如公正和效率、公平和發展、主權與人權等都面臨著價值位階的詰問。因此，有必要確立一個更為根本性的理念，為完善國家治理、推進全球的發展進程提供更為清晰的價值指引和路徑選擇。

中國強調發展的優先性，將發展作為法治的共通性的價值目標和追求。在參與國際治理的實踐中，中國將發展作為核心的價值導向，強調以發展問題作為統籌推進其他國際問題解決的主線，將發展問題置于國際議程的中心位置，讓發展成果惠及各國。

涉外法治作為中國法治進程的組成部分，是國內法治的對外延伸，亦是國際法治的國家視角。⑥參見何志鵬：《涉外法治：開放發展的規范導向》，《政法論壇》，2021年第5期。在推進涉外法治的進程中，中國以國家涉外工作的法治化為內容，以國家的發展為目標，⑦張文顯：《習近平法治思想的基本精神和核心要義》， 《東方法學》，2021 年第1期。在維護國家核心發展利益的同時，帶動其他國家共同發展。

（二）以發展貫穿涉外法治的理念與實踐

在涉外法治的觀念與實踐層面，中國也將發展的價值一以貫之，并不斷努力、完善推進，將涉外法治的觀念與行動落實到實施全球發展藍圖的進程之中。

摒棄零和博弈的小圈子，實現正和博弈的共同發展是涉外法治觀念的主線，包括尊重主權的平等發展、文明互鑒的包容發展、互利合作的共贏發展。承載公正內核的良法，踐行程序要求的善治是涉外法治實踐的要求。涉外法治實踐中的立法、司法、守法各個環節的有效開展都以平等、包容、共贏的法治觀念為基礎，同時，確立良法，實行善治是將法治的價值目標、觀念落到實處的必由之路。⑧參見趙駿：《構建人類命運共同體與國際法治變革》，《光明日報》，2019年5月10日。

尊重主權的平等觀念是一切發展的前提。發展不應是少數國家的特權，更不應以減損主權為代價。中國一直高度贊成并堅決維護國家的主權和平等，向國際社會作出了永不稱霸的莊嚴承諾。⑨1978 年5月7日，鄧小平同志指出：“作為一個社會主義國家，中國永遠屬于第三世界，永遠不能稱霸。”《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第112頁；2021年7月1日，習近平總書記指出：“和平、和睦、和諧是中華民族五千多年來一直追求和傳承的理念，中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因。”《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第485頁。

文明互鑒的包容觀念是高質量發展的路徑和關鍵。文明是多彩而包容的，承載著每一個國家獨特的歷史積淀、社會背景、觀念情感。國家之間的經貿往來的順利展開、國際合作規范的完善建構都要求不同文明之間的交流互鑒。

互利合作的共贏觀念是發展追求的目標結果。互利共贏的觀念引導著國際社會在政治、經濟、安全、文化等各個領域的行為模式，即在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發展時促進共同發展。“中國堅定不移走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，在和平共處五項原則基礎上發展同世界各國友好合作。”⑩《習近平外交演講集》第一卷，中央文獻出版社2022年版，第138頁。

二、“一帶一路”倡議呈現的涉外法治觀念

“一帶一路”倡議是中國推進全球發展藍圖的重要區域實踐，體現了中國在法治的軌道上落實全球發展倡議的觀念與行動。2023年3月，習近平主席在中國共產黨與世界政黨高層對話會上強調：“我們愿同各國政黨一道，推動共建‘一帶一路’高質量發展，加快全球發展倡議落地，培育全球發展新動能，構建全球發展共同體。”?習近平：《攜手同行現代化之路——在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，人民出版社2023年版，第6頁。從發展的視角來看，“一帶一路”倡議是中國推進全球發展藍圖，創設區域發展動能的新思維、新方案；從法治的視角來看，“一帶一路”倡議是中國弘揚國際法治精神，踐行涉外法治理念開辟的新道路、新探索。向世界呈現中國涉外法治的核心目標與價值觀念。

（一）尊重主權平等，共商區域發展藍圖

尊重各國主權和發展道路是“共商”的內在要求。習近平總書記指出：“主權平等，是數百年來國與國規范彼此關系最重要的準則，也是聯合國及所有機構、組織共同遵循的首要原則。”?《習近平著作選讀》第一卷，人民出版社2023年版，第563頁。“一帶一路”倡議的沿線國家大多數為發展中國家，包括中國在內的大多數發展中國家長期以來在國際社會中都處于被壓迫和剝削的不平等地位，在全球治理的舞臺上也長期處于“失語”狀態。和平共處五項原則由中國提出后迅速得到了廣大發展中國家的認可和吸納，向世界傳遞了發展中國家主權平等的重要話語強音，現已成為具有普遍意義的、適用于國際法一切效力范圍并構成國際法基礎的法律原則，?參見賈桂德：《新中國成立七十年來中國的國際法實踐和貢獻》，《國際經濟法學刊》，2020年第1期。代表著亞非國家觀念的國際法新思維。2013 年“一帶一路”倡議提出至今，尊重各國的主權平等始終是“一帶一路”倡議理念與實踐的鮮明底色。

搭建平等廣闊的交流協商平臺是“共商”的外在表現。“一帶一路”倡議通過打造共商國際化平臺，與“一帶一路”沿線國家開展廣泛的協商對話，充分傾聽各國，尤其是發展中國家的聲音，找到共同發展的著力點，將全球治理的主張、國際合作的愿景、制度設計的構想轉化為各方共識與行動。2017年，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功召開。2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇包括37位外國領導人以及聯合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁在內的150個國家、92個國際組織的6000余名外賓參會。中國還舉辦了中國國際進口博覽會、絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿易洽談會、中國－東盟博覽會、中國－亞歐博覽會等，為沿線國家深化務實合作搭建了重要平臺。

（二）堅持包容互鑒，共建開放發展平臺

“一帶一路”倡議以包容的心態，共建文明互鑒的智慧結晶。“一帶一路”倡議中政策溝通的內容就體現了多元化、包容性的理念，通過在國家層面的對接、協商和融合，讓“一帶一路”倡議實施過程中確立的規范性文件能夠成為集體智慧的結晶。?顧學明、劉一鳴：《制度集成創新視角下的共建“一帶一路”高質量發展》，《國際貿易》，2023年第6期。對各國制度經驗與實踐成果，要本著相互借鑒、取長補短、共同發展的包容心態，尊重各國制度的多元性，并在此基礎上就各國的政策與制度進行充分交流，與沿線各國實現戰略對接、優勢互補。

“一帶一路”倡議以包容的心態，共建普惠開放的發展平臺。“一帶一路”倡議不僅吸納借鑒多元的文明和制度經驗，與沿線國家共同構筑共建合作的融資平臺，歡迎沿線國家和其他亞洲國家積極參與，也張開臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉，加入“一帶一路”發展的快車道，平等參與、共同建設、共享發展成果。?《“一帶一路”是開放合作和諧包容互利共贏之路》，國務院新聞辦公室網站2015年4月13日，http://www.scio.gov.cn/ztk/wh/slxy/31200/Document/1414630/1414630.htm。中國發起的亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、“一帶一路”PPP工作機制等都得到了國際社會的廣泛信任和認可，在共建“一帶一路”、助力沿線國家的發展中發揮愈發重要的作用。

（三）秉持共贏心態，共享合作發展成果

中國與“一帶一路”沿線國家共享發展機遇、搭建合作平臺。“一帶一路”倡議為中國推動全球發展治理，促進各國互聯互通、合作共贏提供了廣闊的制度平臺和實踐平臺。中國通過“一帶一路”的建設，將中國與周邊國家的經貿合作與各國的可持續發展議程緊密對接，為沿線國家提供發展機遇和發展經驗。通過加強與沿線最不發達國家的經貿合作，推動最不發達國家的貿易能力建設，向最不發達國家提供促進貿易的援助與支持；通過與周邊發展中國家及最不發達國家開展國際產能和裝備制造合作，共建中小企業國際合作園（區）的方式，帶動中小企業發展。?參見《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/13/5118514/files/4e6d1fe6be1942c5b7c116e317d 5b6a9.pdf，最后訪問時間：2023年10月8日。

秉持合作共贏心態，讓發展成果惠及“一帶一路”沿線各國。中國與沿線國家的合作并非以各國的意識形態和發展道路為前提，而是秉持互利共贏的理念，積極開展合作，為他國提供有力的援助和支持。十年來，中國沿線國家的貨物貿易額從1.04萬億美元擴大到2.07萬億美元，年均增長8%。截至2022年年底，中國企業在沿線國家建設的境外經貿合作區累計投資達571.3億美元，為當地創造42.1萬個就業崗位。?參見《2022年“一帶一路”經貿合作邁出新步伐》，中華人民共和國商務部網站，http://www.mofcom.gov.cn/article/tj/tjqt/202303/20230303397618.shtml，最后訪問時間：2023年10月8日。

三、“一帶一路”倡議探索的涉外法治實踐

在法治的軌道上踐行“一帶一路”倡議，不僅需要法治觀念的指引，更需要在實踐層面對法治的標準予以落實，即需要在“一帶一路”倡議的共建中，確立良法，逐步形成內容與目標契合的涉外法治價值觀念，形式完善的規范；實行善治，使規范能夠得到“一帶一路”沿線國家的普遍崇尚與遵行。

（一）確立良法

“一帶一路”倡議，相比于以往其他區域貿易協定，既有共性又有不同。共性在于，均旨在促進區域的國際經貿合作。不同點主要有以下兩方面：一是“一帶一路”倡議并非在起初就構建起一套規范框架，而是采取在實踐中逐步完善國際經貿規則的非體系性探索模式；二是“一帶一路”倡議下的國際經貿規則體系的目標是反映沿線國家的共同利益，具有公正性的實質內核。

1. 立法過程中的循序漸進

“有法可依”是“依法而治”的前提和基礎，必須以規則為導向，構建“一帶一路”的法治化。?參見劉敬東：《“一帶一路”法治化體系構建研究》，《政法論壇》，2017年第5期。因“一帶一路”倡議具有的非體系性特質，需要在實踐中及時回應國際貿易、國際投資領域的法律供給問題，回應沿線國家和地區的現實規范需求，在環境、勞動保障、人權、知識產權保護等領域增加制度供給，彌補全球治理長期存在的規范缺失困境。?參見盧靜：《當前全球治理的制度困境及其改革》，《外交評論》，2014年第1期。“一帶一路”倡議的探索和實施能夠逐步完善國際貿易投資領域的法律供給。?參見石靜霞：《“一帶一路”倡議與國際法——基于國際公共產品供給視角的分析》，《中國社會科學》，2021年第1期。

2. 立法內容上的公正內核

政策溝通和規范協商是“一帶一路”國際經貿規則確立的路徑。“一帶一路”倡議的規范應努力實現立法過程的民主參與、協調磋商、包容互鑒。通過搭建平臺，加強參與國之間的法律互信與合作，在充分了解各個國家政策和法律情況的基礎上，保障法律規范的制定能夠考慮參與國家的利益訴求，實現法律規范的公正性內核。

（二）實行善治

1. 國家對法律的自覺遵行

反映國際社會整體利益的法律，才能被各國更好地遵循和持久地尊重。“一帶一路”倡議中關于反腐倡廉的法律規范和法律合作程序，為更加公正透明高效的國家發展、國際交往構建了良好的環境。法律機制的設立不應以剝削別國為代價，為個別國家的利益服務，而是應當建立在互利共贏的基礎上，為共同體的發展利益服務。“一帶一路”倡議以共商、共建為途徑，在國際經貿規則逐步確立的過程中，為沿線國家提供充分的民主協商空間，讓規則能夠反映多數國家的利益訴求。“一帶一路”倡議以共享為目標，讓沿線參與國家努力通過政策溝通實現貿易暢通、資金暢通、民心相通。 “一帶一路”的法治合作是開放包容、互利共贏的合作。

2. 公正而有效的司法機制

實行善治的關鍵在于法之必行，公正有效的司法機制是需要在共建“一帶一路”倡議的過程中建立有效的爭端解決和問責機制。既可以包括訴訟、仲裁的傳統形式，也可以根據國家交往的實際情況創立適當的爭端解決方式。爭端解決方式本身是人類理性的創設，本身并無固定不變的模式，但應確保各方在解決爭端時，應以法律為基礎和準繩，積極采取法律的手段，維護法律的公正統一適用。同時，應當保障爭端解決程序自身的公正性，給予爭端各方主體平等的參與權利，避免讓爭端解決程序成為大國實行霸權的工具，保障依法作出的爭端解決結果能夠得到各方主體的有效遵行。

四、結語

“一帶一路”建設不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”倡議作為中國完善涉外法治進程中的重要領域，是中國共商共建共享全球治理觀的區域落實，更是中國推進全球發展藍圖的重要區域實踐。發展作為涉外法治的核心價值目標，為中國涉外法治的建設確立了方向，為“一帶一路”倡議的共建和完善提供了有效的航標。

“一帶一路”倡議的建設需要與中國涉外法治建設的法治觀念與實踐同向而行，映射涉外法治的價值目標和內核。在“一帶一路”倡議的未來發展中，應更加篤定地踐行“主權平等、包容互鑒、合作共贏”的理念，并以此為指引，逐步貫徹落實確立良法、實行善治的實踐要求，為實現全球發展的藍圖貢獻中國力量和中國方案。