以法治督察現(xiàn)代化推動(dòng)法治政府建設(shè)現(xiàn)代化探析

鄧昌學(xué)（湖南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。法治督察是推動(dòng)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署和政策措施貫徹落實(shí)的重要手段。本文結(jié)合近年來湖南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱湖南省委依法治省辦）組織開展的法治督察工作，分析總結(jié)了湖南省法治督察現(xiàn)狀，并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出以法治督察現(xiàn)代化①本文所稱的“現(xiàn)代化”，是指思想觀念、工作體系、工作能力的現(xiàn)代化。推動(dòng)法治政府建設(shè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)率先突破，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化新湖南提供有力法治保障。

一、法治督察工作開展情況

自2019年設(shè)立以來，湖南省委依法治省辦根據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱中央依法治國(guó)辦）部署先后組織開展全省法治建設(shè)督察8次，湖南省接受中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察1次（詳見表1）。通過督察，壓緊壓實(shí)了全省各級(jí)黨委、政府及其工作部門的法治政府建設(shè)責(zé)任，湖南省法治政府建設(shè)工作不斷向縱深推進(jìn)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助推社會(huì)高效能治理、保障群眾高品質(zhì)生活。

表1：湖南省委依法治省辦組織開展法治建設(shè)督察情況

一是部署周密。湖南省委依法治省辦每年根據(jù)中央依法治國(guó)辦督察通知要求印發(fā)督察工作方案和督察工作細(xì)則，并對(duì)中央依法治國(guó)辦通知規(guī)定的督察內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，要求各市州、各省直及中央在湘行政執(zhí)法部門對(duì)照督察內(nèi)容進(jìn)行自查并提交自查報(bào)告。在自查基礎(chǔ)上，省委依法治省辦再確定部分市州、省直及中央在湘有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地督察。市州、縣市區(qū)也按照要求組織開展了本級(jí)法治督察，湖南初步形成了省、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的法治督察體系。

二是舉措務(wù)實(shí)。湖南省委依法治省辦每年從省直及中央在湘有關(guān)部門抽調(diào)人員，邀請(qǐng)律師等專家成立督察組，由省委依法治省辦成員分別帶隊(duì)開展實(shí)地督察，主要督察方式包括聽取匯報(bào)、網(wǎng)絡(luò)檢索、材料查證、案卷評(píng)查、隨機(jī)訪談、法律知識(shí)測(cè)試、問卷測(cè)評(píng)等，多方面掌握被督察單位法治政府建設(shè)情況。目前累計(jì)評(píng)查行政執(zhí)法案卷1850余本、開展談話1069人次，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員考試869名，組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商戶、律師和法律工作者等進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)1800余人次（詳見圖1）。

圖1：近三年實(shí)地督察情況

三是成效突出。督察結(jié)束后，省委依法治省辦起草督察報(bào)告和被督察單位問題清單，報(bào)省委全面依法治省委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意后，督察報(bào)告印發(fā)全省，問題清單點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋給被督察單位，要求對(duì)照開展全面排查，以點(diǎn)帶面、舉一反三地進(jìn)行整改，并適時(shí)開展“回頭看”，目前已累計(jì)推動(dòng)解決法治建設(shè)突出問題2830余個(gè)，法治督察對(duì)法治政府建設(shè)的推動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。2022年來，省委依法治省辦印發(fā)全省道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題線索清單三批共824條，追責(zé)319人，整改率達(dá)95%以上；中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見整改108項(xiàng)任務(wù)全部整改完成，追責(zé)36人，獲中央依法治國(guó)辦肯定。2023年3月，湖南省委依法治省辦作為唯一單位在中央依法治國(guó)辦召開的全國(guó)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)上介紹工作經(jīng)驗(yàn)。

盡管湖南在法治督察工作中取得了一定的成績(jī)，但面對(duì)新時(shí)代新征程的新任務(wù)新要求，仍有一些問題和困難，例如，法治督察制度機(jī)制還不夠完善，專項(xiàng)督察、個(gè)案督察、法治重大責(zé)任事項(xiàng)約談、掛牌督辦、責(zé)任追究等工作機(jī)制還處于探索起步階段；問題線索移送處理程序還不夠規(guī)范，法治督察單位與相關(guān)職能部門之間的問題線索信息溝通共享等還不夠流暢；督察整改“一盤棋”的思想認(rèn)識(shí)較為缺乏，一些地方和部門仍然存在“誰被督察誰有問題，沒被督察就沒有問題”“誰被督察誰才整改，沒被督察就不用整改”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；社會(huì)公眾參與度有待進(jìn)一步提高，通過營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)了解各行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體需求的覆蓋面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大；法治建設(shè)工作信息化水平還比較滯后，政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合不夠充分，人民群眾投訴舉報(bào)和意見建議反饋渠道不夠便捷，“信息壁壘”還未完全打通等等，在一定程度上反映了各地區(qū)各部門法治政府建設(shè)存在的短板弱項(xiàng)。

二、法治督察現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家必然是法治國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)法治工作現(xiàn)代化。要發(fā)揮法治督察的整體推動(dòng)作用，通過法治督察現(xiàn)代化推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作現(xiàn)代化，在全面依法治省中實(shí)現(xiàn)率先突破。

（一）推動(dòng)法治政府建設(shè)工作信息化

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足信息化發(fā)展大勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際大局，明確提出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”等重大論斷，深刻論述了信息化與中國(guó)式現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問題，深刻闡明了信息化在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局中的重要地位和作用。

1.建立黨領(lǐng)導(dǎo)的法治政府建設(shè)綜合管理一體化信息平臺(tái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求。充分發(fā)揮省委全面依法治省委員會(huì)在全面依法治省工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以法治督察為總抓手，其他監(jiān)督方式協(xié)同配合，建立全省統(tǒng)一的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)貫通的法治政府建設(shè)綜合管理一體化信息平臺(tái)，與各地區(qū)各部門現(xiàn)有的法治工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，暢通公眾參與渠道，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)法治督察與其他監(jiān)督方式對(duì)法治政府建設(shè)工作全過程全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一體化信息平臺(tái)的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于省委，由省委依法治省辦行使具體管理職責(zé)。

建立法治政府建設(shè)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，納入日常公文辦理、請(qǐng)示報(bào)告、年度述法、年度報(bào)告、法治督察、示范創(chuàng)建等法治政府建設(shè)的綜合業(yè)務(wù)工作。其中，法治督察工作模式如圖2所示。

圖2：法治督察工作模式

建立行政立法管理系統(tǒng)，與人大地方立法業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，納入行政立法項(xiàng)目的起草、公眾參與、審查修改、提請(qǐng)審議、公布等環(huán)節(jié)（詳見圖3）。

圖3：行政立法管理系統(tǒng)

建立重大行政決策管理系統(tǒng)，納入重大行政決策起草、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)（詳見圖4）。

圖4：重大行政決策管理系統(tǒng)

建立行政規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，納入行政規(guī)范性文件的起草、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、“三統(tǒng)一”②根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》“三統(tǒng)一”是指規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。等環(huán)節(jié)（詳見圖5）。

圖5：規(guī)范性文件管理系統(tǒng)

建立行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，與“一件事一次辦”全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通，與各級(jí)行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政確認(rèn)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、行政檢查等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)聯(lián)通，納入行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法人員管理等工作。建立行政復(fù)議與應(yīng)訴管理系統(tǒng)，與法院行政審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，納入行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理、決定、應(yīng)訴、判決等環(huán)節(jié)（詳見圖6）。

圖6：行政執(zhí)法與監(jiān)督管理

建立“兩法銜接”管理系統(tǒng)，與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，納入相關(guān)行政執(zhí)法部門移送涉嫌犯罪案件、公安機(jī)關(guān)立案、檢察機(jī)關(guān)審查起訴、審判機(jī)關(guān)判決等環(huán)節(jié)（詳見圖7）。

圖7：“兩法銜接”管理系統(tǒng)

建立整合相關(guān)數(shù)據(jù)庫，與公民、法人或者其他組織、行政執(zhí)法人員等數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，納入相關(guān)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)欤缌⒎▽＜規(guī)臁⒙犠C主持人庫、行政復(fù)議咨詢專家?guī)臁⒎ㄖ味讲鞂＜規(guī)斓鹊取?/p>

根據(jù)需要建立其他法治工作系統(tǒng)，按照黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的要求，后續(xù)納入全面依法治省的其他相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

2.暢通人民群眾溝通交流渠道。面向社會(huì)公眾開通信息平臺(tái)客戶端，在法治政府建設(shè)中堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

一是暢通舉報(bào)投訴渠道。對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的損害相對(duì)人合法權(quán)益的行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為、亂作為、慢作為，對(duì)行政執(zhí)法人員的“索拿卡要”“推諉扯皮”等行為，人民群眾可以直接通過平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名或匿名投訴舉報(bào)，投訴舉報(bào)信息直達(dá)相關(guān)監(jiān)督部門和督察單位。

二是暢通意見反饋渠道。對(duì)相關(guān)職能部門通過平臺(tái)公開發(fā)布或者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送的涉及人民群眾切身利益的立法、重大行政決策、規(guī)范性文件等征求意見，向相關(guān)職能部門提出意見建議等，人民群眾可以直接通過平臺(tái)反饋。督察單位也可以通過平臺(tái)分地區(qū)分行業(yè)分類別隨機(jī)推送至相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)，利用平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，最大限度擴(kuò)大公眾參與度，提高統(tǒng)計(jì)分析效率。

三是暢通直接參與渠道。對(duì)行政機(jī)關(guān)舉行的關(guān)于立法、重大行政決策、規(guī)范性文件制定及行政執(zhí)法等方面的聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等，人民群眾可以通過平臺(tái)發(fā)布或者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送的會(huì)議通知積極報(bào)名，由平臺(tái)隨機(jī)確定參與對(duì)象。

3.梳理優(yōu)化流程并明確職責(zé)權(quán)限。用信息化手段給行政機(jī)關(guān)工作人員“定崗定責(zé)”，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，避免“權(quán)力任性”。

一是梳流程。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，全面梳理完善法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的辦事流程，將法律規(guī)定的程序和時(shí)限轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)的程序和時(shí)限，避免行政行為程序缺失或程序違法；統(tǒng)一相關(guān)文書格式，統(tǒng)一法律適用，統(tǒng)一行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保行政行為實(shí)體公正；暢通用戶體驗(yàn)反饋渠道，根據(jù)行政機(jī)關(guān)工作人員或人民群眾在使用信息平臺(tái)過程中提出的“合理化建議”，不斷對(duì)流程進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

二是明權(quán)責(zé)。壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門的法治建設(shè)責(zé)任，各級(jí)黨委承擔(dān)本地區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)政府及其部門承擔(dān)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)主體責(zé)任。行政立法、重大行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法等具體承辦部門承擔(dān)直接責(zé)任，相關(guān)經(jīng)辦人員在系統(tǒng)中按流程辦理具體事務(wù)，為直接責(zé)任人；相關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)中出具法制審核意見，承擔(dān)法制審核責(zé)任；相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審定，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三是有監(jiān)督。負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)部門可以通過信息平臺(tái)分別對(duì)行政立法、重大行政決策、規(guī)范性文件的全流程進(jìn)行監(jiān)督；案卷評(píng)查、行政復(fù)議、行政審判等部門可以通過信息平臺(tái)直接調(diào)取相關(guān)行政執(zhí)法電子案卷，作出相應(yīng)決定、裁判；督察單位可以通過信息平臺(tái)對(duì)前述所有的業(yè)務(wù)工作和監(jiān)督工作進(jìn)行督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）推動(dòng)督察工作機(jī)制規(guī)范化

一是科學(xué)組織法治督察工作。改進(jìn)督察方式方法，線上督察與線下核查相結(jié)合，提高督察工作精細(xì)化水平和工作效能，進(jìn)一步擴(kuò)大督察覆蓋范圍。每年提前組織成立督察組，收集有關(guān)部門問題線索，同時(shí)通過信息平臺(tái)查看被督察單位相關(guān)文件是否網(wǎng)上公布，相關(guān)重大行政決策、規(guī)范性文件是否履行法定程序，調(diào)閱行政執(zhí)法電子案卷進(jìn)行評(píng)查等，梳理出具體問題后到被督察單位實(shí)地核查，既能增加督察現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)會(huì)的分量，向相關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人傳導(dǎo)壓力，達(dá)到“紅臉出汗”目的，又能提高督察的針對(duì)性、實(shí)效性、權(quán)威性。將實(shí)地督察反饋意見作為整個(gè)督察工作的重要環(huán)節(jié)，召開由被實(shí)地督察地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、各部門主要負(fù)責(zé)人參加的督察意見現(xiàn)場(chǎng)反饋會(huì)，既肯定典型經(jīng)驗(yàn)，又實(shí)名通報(bào)突出問題，提高法治督察工作權(quán)威性。

二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。12345便民服務(wù)熱線、信訪等部門接受人民群眾的來信來訪來電，掌握了法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題線索；司法行政部門對(duì)政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，對(duì)相關(guān)部門規(guī)范性文件進(jìn)行“三統(tǒng)一”，對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，代表本級(jí)政府作出行政復(fù)議決定，掌握了行政機(jī)關(guān)在行政立法、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法等方面存在的普遍問題線索；審判機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)行政訴訟案件進(jìn)行審理，掌握了行政機(jī)關(guān)的典型案例；法治督察單位在實(shí)地督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索需要移交有關(guān)部門處理等。加強(qiáng)法治督察單位與以上相關(guān)部門銜接，建立工作協(xié)同、信息溝通、線索移交等制度機(jī)制，及時(shí)掌握法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和各行業(yè)各領(lǐng)域存在的普遍性問題。

三是結(jié)合實(shí)際開展督察。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦法治領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，綜合梳理分析，提出專項(xiàng)督察建議，按程序報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)后實(shí)施，力爭(zhēng)每年至少解決一個(gè)專項(xiàng)問題，各個(gè)擊破，循序漸進(jìn)，久久為功。加大對(duì)重大法治事件督察力度，完善重大法治事件督察工作程序機(jī)制，推動(dòng)形成全面督察、專項(xiàng)督察及個(gè)案督察有機(jī)結(jié)合的工作格局。

（三）推動(dòng)督察結(jié)果運(yùn)用長(zhǎng)效化

一是切實(shí)推動(dòng)工作。法治督察的根本目的在于解決問題、推動(dòng)工作。通過督察深入總結(jié)被督察單位取得的經(jīng)驗(yàn)成效和存在的問題，摸清制約法治政府建設(shè)進(jìn)程的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，精準(zhǔn)提出問題清單，加強(qiáng)督察整改“回頭看”，推動(dòng)被督察單位抓緊抓實(shí)問題整改，同時(shí)加大對(duì)被督察單位典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推介，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)其他地區(qū)和部門創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)水平整體提升。

二是推動(dòng)考核評(píng)價(jià)。健全法治督察單位與黨委組織部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，督察單位將督察情況或者發(fā)現(xiàn)的問題通過簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等形式向同級(jí)黨委組織人事部門進(jìn)行通報(bào)，作為被督察單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)的重要參考，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

三是推動(dòng)監(jiān)督問責(zé)。建立健全法治督察單位與黨委巡視巡察機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)問題線索移送，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的，移送相關(guān)部門追責(zé)問責(zé)，不該問責(zé)的實(shí)事求是，做到“三個(gè)區(qū)分開來”，依法依規(guī)容錯(cuò)免責(zé)，更好地激勵(lì)各級(jí)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，不斷健全完善守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治建設(shè)責(zé)任機(jī)制。

（四）推動(dòng)督察工作力量專業(yè)化

一是加強(qiáng)法治督察專門隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)督察單位作為法治督察具體組織者、參與者，首要提升其工作人員的專業(yè)能力和水平，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式全方位提升督察專門隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)能力、文字綜合能力和法律專業(yè)能力。

二是充分借助第三方力量。邀請(qǐng)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞?dòng)浾叩确矫娴拇韰⒓佣讲旖M，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)搜集問題線索，加大法治督察專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，形成法治督察工作合力，讓督察更“接地氣”、更有實(shí)效。

三是探索建立督察專家?guī)臁＝⑹　⑹小⒖h三級(jí)法治督察專家?guī)欤{全省各級(jí)各部門法治工作機(jī)構(gòu)優(yōu)秀的法律專業(yè)人員、律師及法律工作者，優(yōu)先選擇做事認(rèn)真踏實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出的年輕干部，每年根據(jù)部署隨機(jī)選派督察專家進(jìn)行跨區(qū)域交叉督察。制定督察專家?guī)旃芾磙k法，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)、流程、日常管理、退出機(jī)制等內(nèi)容。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮專家作用，在提高督察工作質(zhì)效的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)提升專家所在單位或行業(yè)的法治建設(shè)和法律服務(wù)水平。