中國(guó)共產(chǎn)黨基層反特權(quán)：現(xiàn)實(shí)特征、多重困境與實(shí)踐進(jìn)路

孫繼曈

（中國(guó)石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院，山東青島 266580）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞反特權(quán)做出了一系列重要論述，形成了一整套針對(duì)特權(quán)現(xiàn)象的工作方法。黨的二十大報(bào)告提到：“我們以釘釘子精神糾治‘四風(fēng)’，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，剎住了一些長(zhǎng)期沒(méi)有剎住的歪風(fēng)邪氣，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。”[1]13這表明隨著全面從嚴(yán)治黨頂層設(shè)計(jì)日趨完善，反特權(quán)斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了階段性勝利，但若將其引向更深，必然要對(duì)新形勢(shì)下的特權(quán)問(wèn)題重新審思，將斗爭(zhēng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向更具體、更深入的反特權(quán)實(shí)踐中。由于基層治理中的復(fù)雜性、分散性以及不確定性，特權(quán)現(xiàn)象以基層特權(quán)的方式繼續(xù)腐蝕著我國(guó)治理體系的“神經(jīng)末梢”。若要在基層場(chǎng)域中肅清特權(quán)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)著眼于剖析基層特權(quán)的現(xiàn)實(shí)特征與治理困境，進(jìn)一步探索治理基層特權(quán)的整體性策略。

1 基層特權(quán)的現(xiàn)實(shí)特征

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層反特權(quán)同樣是國(guó)家反特權(quán)斗爭(zhēng)的重要場(chǎng)域。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)的基層特權(quán)具有不同于普遍意義上的特殊性，并表現(xiàn)出明顯的“微特權(quán)”化的現(xiàn)實(shí)特征。若在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)行基層反特權(quán)斗爭(zhēng)，就必須對(duì)基層特權(quán)的“微特權(quán)”化進(jìn)行深刻剖析，但首先需要厘清特權(quán)的概念屬性。特權(quán)，顧名思義是指超越法律和制度的特殊權(quán)利，主要表現(xiàn)為公權(quán)力的私有化，即“特權(quán)的客體主要就是公共權(quán)力的私有化、公民權(quán)利的專屬化，從而造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面存在的不平等現(xiàn)象”[2]。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)定不移‘打虎’、‘拍蠅’、‘獵狐’，清除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患”[3]543。在黨的反腐敗體制機(jī)制趨于完善的前提下，“打虎”“拍蠅”“獵狐”取得了階段性勝利，但特權(quán)下移的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，在基層場(chǎng)域內(nèi)表現(xiàn)出“微特權(quán)”化的特征。“相對(duì)于宏觀層面的統(tǒng)治階級(jí)，權(quán)力更多地表現(xiàn)在微觀層面，是一個(gè)滲透人類生活各方面的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。”[4]基層特權(quán)通過(guò)“喬裝打扮”，“損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任”[5]14。因此，“微特權(quán)”化逐漸成為特權(quán)擴(kuò)張的趨勢(shì)之一。

所謂“微特權(quán)”，是指基層公權(quán)力的不當(dāng)使用，其特殊之處在于“微”，“微特權(quán)”化使基層特權(quán)更具復(fù)雜性與隱蔽性，具體表現(xiàn)在以下幾方面。首先，“微特權(quán)”的行為主體更“微”。基層政府是科層制體系中的底層，縣處級(jí)及以下的行為主體尤其是城市社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村“兩委”等在內(nèi)的基層組織一般承擔(dān)著一定的行政職能，同時(shí)又是自上而下監(jiān)督系統(tǒng)的盲區(qū)，所以成為了“微特權(quán)”現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。其次，“微特權(quán)”的社會(huì)態(tài)度更“微”。與城市地區(qū)相比，在農(nóng)村場(chǎng)域中，“微特權(quán)”的特征表現(xiàn)得更加顯著，由于農(nóng)村基層的社會(huì)組織更加嚴(yán)密，人員流動(dòng)性更差，各種宗族、血緣關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，人情往來(lái)、送禮宴請(qǐng)等風(fēng)氣日益泛濫，導(dǎo)致整個(gè)基層群眾對(duì)待此類現(xiàn)象時(shí)態(tài)度模糊，甚至使部分群眾產(chǎn)生推崇心理，因此可以說(shuō)，基層人情文化成為了“微特權(quán)”“病毒”的培養(yǎng)皿。最后，“微特權(quán)”行為表現(xiàn)更“微”。“微特權(quán)”的行為更具隱蔽性，既表現(xiàn)在某些特權(quán)交易場(chǎng)所、時(shí)機(jī)的隱蔽，又表現(xiàn)在特權(quán)運(yùn)用、呈現(xiàn)方式上的隱蔽，并且隨著技術(shù)手段的日新月異，特權(quán)人員會(huì)利用各種“攀爬工具”，在特權(quán)交易時(shí)很少表現(xiàn)為直接的權(quán)錢置換。可以肯定地說(shuō)，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，明目張膽、囂張跋扈的特權(quán)會(huì)大為減少，大部分特權(quán)會(huì)披著合理、合法的外衣，在制度的空白處、監(jiān)督的死角繼續(xù)存在。

2 基層治理視域下反特權(quán)斗爭(zhēng)的多重困境

形成基層特權(quán)的因素是多方面的，一般情況下的特權(quán)行為由行為主體、行為客體、行為中介等各部分相互作用而產(chǎn)生，若在基層場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行反特權(quán)實(shí)踐，面臨著多重困境。當(dāng)前對(duì)基層特權(quán)的發(fā)生原因分析，離不開(kāi)資源視角、體制視角等各種維度。因此基于學(xué)界現(xiàn)有的分析視角，通過(guò)對(duì)特權(quán)主體、特權(quán)客體以及特權(quán)中介等內(nèi)在因素的拆解，可總結(jié)出三個(gè)方面的困境：主體困境、下沉困境、信任困境。

2.1 主體困境：治理主體中的內(nèi)生性基層特權(quán)

所謂主體困境，是指基層治理主體在基層反特權(quán)實(shí)踐中因受權(quán)力體系構(gòu)成、主體行為導(dǎo)向因素影響而陷入的一種內(nèi)生性的治理困局。為了更好地理解主體困境，首先就必須要搞清楚基層反特權(quán)實(shí)踐究竟有哪些行為主體。一般來(lái)說(shuō)，基層治理的主體包括基層黨組織、基層政府以及各類社會(huì)團(tuán)體等。正如黨的十九屆四中全會(huì)中所要求的，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[6]，黨委、政府、社會(huì)、公眾是社會(huì)治理中的重要組成部分，基層政府則擔(dān)任著責(zé)任主體的角色。因此，當(dāng)我們?cè)谏钊肟疾旎鶎臃刺貦?quán)主體時(shí)，應(yīng)更加聚焦于從基層黨組織與基層政府維度進(jìn)行角色分析。

其一，從權(quán)力構(gòu)成的角度分析，基層特權(quán)雖然是“微特權(quán)”，但是長(zhǎng)期處在整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)的監(jiān)督薄弱區(qū)，基層權(quán)力雖小，但可調(diào)動(dòng)的空間巨大，基層干部使用調(diào)度的權(quán)限也遠(yuǎn)超其他層級(jí)。有學(xué)者提出“非正式權(quán)力”一說(shuō)，即“政治精英之間存在的非正式政治關(guān)系，及其對(duì)實(shí)際政治權(quán)力分配所產(chǎn)生的影響”[7]。在基層，特權(quán)就突出表現(xiàn)為這種“非正式權(quán)力”，它并未被列入權(quán)力清單，更難以被監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)測(cè)，但卻被大多數(shù)基層官員掌握，以此作為自身的政治資源進(jìn)行調(diào)配尋租，再加上我國(guó)基層地區(qū)本就是一種差序格局，使這種“非正式權(quán)力”的影響力得到指數(shù)般增強(qiáng)，在某些基層地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)甚至遠(yuǎn)超正式權(quán)力。

其二，從主體行為的角度分析，基層政府及其工作人員往往素質(zhì)不高，甚至本身就有狹隘的權(quán)力觀，導(dǎo)致權(quán)力行使的邊界產(chǎn)生了較強(qiáng)的模糊感，使整個(gè)治理系統(tǒng)呈現(xiàn)出較為低能的狀態(tài)，加之系統(tǒng)內(nèi)部不少干部對(duì)權(quán)力的非法使用，造成了“微特權(quán)”在基層場(chǎng)域內(nèi)的實(shí)行。如果借助“成本-收益”框架對(duì)特權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行分析，我們可以得出一個(gè)簡(jiǎn)易公式，即：特權(quán)行為=特權(quán)收益-特權(quán)成本。

其中的“特權(quán)收益”是由基層干部憑借自身持有的“職位權(quán)力”再加上權(quán)力清單之外的“非正式權(quán)力”共同組成了包含非法收益在內(nèi)的全部特權(quán)收入，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言描述為：特權(quán)收益=（職位權(quán)力+非正式權(quán)力）×收益。

“特權(quán)成本”也是多維度的，分別是特權(quán)主體必須要承擔(dān)的“法律風(fēng)險(xiǎn)”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，以及為了達(dá)成某個(gè)目的必須要向其他各個(gè)部門進(jìn)行的包含人情、錢財(cái)?shù)榷喾矫嬖趦?nèi)的賄賂支出，可以統(tǒng)稱為“賄賂成本”，因此可以用等式表示為：特權(quán)成本=法律風(fēng)險(xiǎn)+道德風(fēng)險(xiǎn)+賄賂成本。由此我們可以得出一個(gè)更加具體的“成本-收益”公式，即：特權(quán)行為=（職位權(quán)力+非正式權(quán)力）×收益-（法律風(fēng)險(xiǎn)+道德風(fēng)險(xiǎn)+賄賂成本）。

當(dāng)此等式大于零時(shí)，就會(huì)發(fā)生特權(quán)行為。社會(huì)交換理論認(rèn)為，“一個(gè)人產(chǎn)生交換的意愿是由該行為的預(yù)期收益所決定的”[8]。當(dāng)資源交易、權(quán)錢置換大有可為時(shí)，基層特權(quán)的行為傾向就會(huì)大增，一些“小官巨腐”的社會(huì)現(xiàn)象就會(huì)不斷出現(xiàn)。

2.2 下沉困境：改革轉(zhuǎn)型下的結(jié)構(gòu)性基層特權(quán)

基層治理視域下反特權(quán)實(shí)踐的另一難題就是下沉困境。所謂下沉困境，指的是國(guó)家有意下放基層治理權(quán)力，使社會(huì)治理重心下移，但由于治理體系的轉(zhuǎn)型陣痛、較差的基層生態(tài)等原因始終難以杜絕基層特權(quán)。權(quán)力下沉要求基層行政力量需要承擔(dān)更多的治理責(zé)任，但碎片化、分散化、模糊化的治理現(xiàn)狀致使基層行政力量受到限制，因此，下沉困境直接導(dǎo)致基層治理主體的治理失效，反特權(quán)實(shí)踐的失效自然也包含其中。

其一，多元共治基層治理體系破而未立。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式、構(gòu)建合理高效的社會(huì)治理體系，其出發(fā)點(diǎn)是要構(gòu)建多元主體共治的治理格局，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”[1]54的愿景。但從現(xiàn)實(shí)中來(lái)看，社會(huì)力量參與積極性嚴(yán)重不足，少了社會(huì)各方主體參與的治理體系就形成了“社會(huì)弱”式的基層治理體系。在基層治理體系之中，基層政府無(wú)法組織起一支高素質(zhì)的基層自治隊(duì)伍，在基層治理中也就缺少了強(qiáng)有力的自治力量，因此堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理，在轉(zhuǎn)型期間是必須的、必備的。但在如今的基層治理體系轉(zhuǎn)型期，勢(shì)必會(huì)造成黨建與治理之間的互斥性，以及兩者業(yè)務(wù)之間的低嵌入性。黨建引領(lǐng)基層治理的初衷并不是要搞單一主體唱“獨(dú)角戲”，而是逐步向高效的基層治理自治過(guò)渡，促進(jìn)多元主體共奏“交響樂(lè)”。

其二，相對(duì)較差的基層生態(tài)形成尋租怪圈。布迪厄的場(chǎng)域理論指出：人的每一個(gè)行動(dòng)均被行動(dòng)所發(fā)生的場(chǎng)域所影響。就基層群眾來(lái)說(shuō)，村一級(jí)的基層干部都生活、工作在村級(jí)社會(huì)中，基層干部都與農(nóng)民有著最直接的日常交往，便構(gòu)成了熟人社會(huì)、人情社會(huì)。基于此，一方面在基層干部逾規(guī)逾矩時(shí)，村民大多都不愿揭發(fā)此類違規(guī)行為；另一方面也導(dǎo)致了基層干部系統(tǒng)內(nèi)部的互相包庇，致使一些遵紀(jì)守法的基層干部難以展開(kāi)工作。例如，湖南省株洲市的一位基層紀(jì)檢干部在巡察工作中曾透露說(shuō)：“第一輪巡察工作中，我每天接聽(tīng)打探情況或請(qǐng)求通融的電話不下10 個(gè)，因?yàn)槎际鞘烊耍抑缓迷敿?xì)對(duì)他們解釋黨紀(jì)條規(guī)的要求。”[9]在缺乏有效監(jiān)督的情況下，各地基層組織之間為謀求私利會(huì)相互隱瞞，由此產(chǎn)生了錯(cuò)綜復(fù)雜、一損俱損的特權(quán)小集團(tuán)。“微特權(quán)”尋租怪圈在這種較差的基層治理生態(tài)中擴(kuò)張，使合理的多元治理體系難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致社會(huì)治理重心下移的效果大打折扣。

2.3 信任困境：群體關(guān)系間的后生性基層特權(quán)

信任機(jī)制是一種鞏固的社會(huì)系統(tǒng)，由多方主體互構(gòu)而成。基層反特權(quán)中出現(xiàn)的信任困境并不能簡(jiǎn)單地理解為某一方單獨(dú)失信所造成的，而是由基層政府、基層治理組織、基層群眾之間相互失信造成的群體關(guān)系間的后生性困局。

其一，一些基層政府中黨群關(guān)系的嚴(yán)重割裂。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對(duì)‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切。”[5]13-14如果從特權(quán)的構(gòu)成條件出發(fā)來(lái)考量，圍繞我國(guó)政黨政治中群眾、政黨、政權(quán)三個(gè)基本要素而形成了三大基本關(guān)系，即黨與政權(quán)的關(guān)系、黨與群眾的關(guān)系、執(zhí)政黨內(nèi)部的關(guān)系，其中，黨與群眾的關(guān)系構(gòu)成了黨執(zhí)政的最深厚底氣，這是影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的重要因素。黨群關(guān)系最終決定著我們黨能否具有執(zhí)政基礎(chǔ)，能否保持執(zhí)政地位。特權(quán)之所以會(huì)破壞黨群關(guān)系，是因?yàn)樗冀K與人民群眾的根本利益相對(duì)立。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位是靠人民取得，其自身權(quán)力也是由人民賦予，黨執(zhí)政的根基在于人民群眾，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨需要保證沒(méi)有自己的特殊利益。但特權(quán)現(xiàn)象的存在，迫使黨的部分成員與人民相對(duì)立，少數(shù)人憑借不正當(dāng)權(quán)利，濫用政治權(quán)力，侵犯大多數(shù)人的正當(dāng)利益，腐蝕了黨員隊(duì)伍，削弱了黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，最終割裂了黨群關(guān)系。人民群眾與基層政府之間關(guān)系的割裂，會(huì)嚴(yán)重阻礙政令暢通，進(jìn)而損害政府公信力，形成在此層面上的失信局面。

其二，一些基層治理組織與基層群眾之間關(guān)系的嚴(yán)重割裂。首先，上文提到的基層治理組織內(nèi)部的尋租生態(tài)為特權(quán)生長(zhǎng)提供了有利土壤，村民自治中的“一言堂”更為特權(quán)泛濫保駕護(hù)航；其次，基層群眾的民主監(jiān)督能力嚴(yán)重匱乏，基層群眾與基層政府、基層治理組織之間的聯(lián)系最為緊密，他們本應(yīng)發(fā)揮高效的民主監(jiān)督力量，但在事實(shí)上村民民主參與積極性十分有限，哪怕設(shè)有村務(wù)信息公開(kāi)系統(tǒng)，這種民主監(jiān)督也都大多流于形式，無(wú)法發(fā)揮作用；最后，部分基層群眾甚至深陷特權(quán)集團(tuán)之中，有些基層群眾千方百計(jì)利用人情、關(guān)系去爭(zhēng)取基層干部的特權(quán)施予，這就正中不法分子的下懷，給了他們尋租空間，并自然而然地形成利益交換從而綁定成利益共同體。這種非法的利益交換模式憑借“人情社會(huì)”無(wú)形地滲透到現(xiàn)如今基層的政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，人民無(wú)法有效監(jiān)督政府，政府中的一些人又向下尋求利益售賣，就造成了這樣一種信任危機(jī)：基層治理組織不信任基層群眾可以有效行使監(jiān)督權(quán)，基層群眾又不信任基層治理組織可以合法行使管理權(quán)。

3 新形勢(shì)下基層反特權(quán)斗爭(zhēng)的實(shí)踐進(jìn)路

基層治理作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，起著至關(guān)重要的作用，是保證社會(huì)長(zhǎng)治久安與保持基層活力的重要因子。基層反特權(quán)的核心在于管人限權(quán)，需要人與權(quán)力兩手抓，在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面對(duì)人進(jìn)行有效監(jiān)督制約；另一方面為權(quán)力行使設(shè)置有效機(jī)制。

3.1 根本保證：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下著力推進(jìn)反特權(quán)實(shí)踐

黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層反特權(quán)實(shí)踐中的核心力量，這深刻回答了基層反特權(quán)斗爭(zhēng)“向何處去”的關(guān)鍵問(wèn)題。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代開(kāi)展基層反特權(quán)實(shí)踐，要緊緊依靠黨的力量，同時(shí)保證中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的健康生態(tài)。

其一，保證中國(guó)共產(chǎn)黨在基層反特權(quán)實(shí)踐中的核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是我們?cè)诨鶎臃刺貦?quán)實(shí)踐中的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)基層黨組織與基層政權(quán)的基礎(chǔ)作用，他曾提及：“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。”[3]60雖然中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)構(gòu)建一種“黨政與社會(huì)共治”的多元治理體系，但并不意味著要放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，相反，之所以強(qiáng)調(diào)在基層反特權(quán)中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)榛鶎狱h組織不僅發(fā)揮政治功能，還具有價(jià)值引領(lǐng)、社會(huì)整合、資源調(diào)配的功能。通過(guò)發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)的功能，凝聚基層群眾的集體性偏好，將價(jià)值共識(shí)作為基層治理的文化基礎(chǔ)，從而為基層反特權(quán)實(shí)踐中的不同聲音、要素之間沖突的解決奠定對(duì)話基礎(chǔ)；通過(guò)發(fā)揮社會(huì)整合的功能，盡可能將社會(huì)治理的精英吸納到黨和國(guó)家治理系統(tǒng)中，構(gòu)建更多的平臺(tái)以充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)；通過(guò)發(fā)揮資源調(diào)配的功能，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)治理，傾斜更多的社會(huì)資源到基層特權(quán)的泛濫區(qū)，以高效節(jié)省成本、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

其二，基層黨組織內(nèi)部勇于自我革命。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。”[10]若要營(yíng)造良好的基層政治生態(tài)，建立起一支始終代表人民、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須“以自我革命精神永葆黨的先進(jìn)性與純潔性”[11]。保證黨的先進(jìn)性，以武裝黨的頭腦。中國(guó)共產(chǎn)黨若要在復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境下保證先進(jìn)性質(zhì)，需要跟得上人民和時(shí)代的要求，應(yīng)當(dāng)始終強(qiáng)調(diào)基層黨組織的服務(wù)功能，正如毛澤東同志所強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨的唯一任務(wù)，就在團(tuán)結(jié)全體人民，奮不顧身地向前戰(zhàn)斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無(wú)任何私利可言。”[12]保證黨的純潔性，以純潔黨的肌體。中國(guó)共產(chǎn)黨若要不斷防范被腐化、被瓦解的危險(xiǎn)，應(yīng)在特權(quán)面前強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)國(guó)法，一方面完善反特權(quán)的紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等；另一方面嚴(yán)格懲處特權(quán)行為，杜絕“一言堂”的現(xiàn)象。

3.2 有效抓手：多方協(xié)同構(gòu)建反特權(quán)共治體系

在基層治理視域下進(jìn)行反特權(quán)實(shí)踐，摻雜了基層治理長(zhǎng)期存在的頑癥，因此基層反特權(quán)斗爭(zhēng)不是一蹴而就、一勞永逸的，是具有明顯復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。建立一個(gè)合理高效的基層反特權(quán)共治體系，需要制度間的良性互動(dòng)、機(jī)制間的高度耦合。

其一，不同制度間的良性互動(dòng)。“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。”[13]332制度改革主要存在兩種方式：一方面，自上而下的制度變遷，其優(yōu)勢(shì)在于能在極短的時(shí)間內(nèi)以極低的資源成本推進(jìn)制度改革，但同時(shí)也面臨著不同特權(quán)集團(tuán)間強(qiáng)烈對(duì)沖的阻礙，有時(shí)也無(wú)法滿足最廣大人民群眾的根本利益，容易帶來(lái)試錯(cuò)成本高、后續(xù)活力不足、社會(huì)矛盾激化等問(wèn)題；另一方面，自下而上的制度變遷，其優(yōu)勢(shì)在于最大程度上體現(xiàn)了民主價(jià)值，反映了最廣大人民群眾的廉政需求，但這種自發(fā)性的集體行為主要依據(jù)的是一致同意原則，因此這種集體決策不都完全符合社會(huì)規(guī)律，有可能會(huì)陷入“集體開(kāi)倒車”的困境中。破除制度僵化，不能依賴純粹的單方面的強(qiáng)制安排，而是需要實(shí)現(xiàn)自下而上的自覺(jué)性與自上而下的自信性的良性互動(dòng)。首先，基層治理微觀主體需要強(qiáng)化自覺(jué)意識(shí)，在對(duì)基層反特權(quán)機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新、反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程中，當(dāng)反特權(quán)收獲顯著時(shí)，其他基層治理主體應(yīng)廣泛反應(yīng)、積極效仿；其次，政府及立法機(jī)關(guān)需要樹(shù)立自信意識(shí)，當(dāng)基層中的反特權(quán)實(shí)踐奠定了一定的社會(huì)基礎(chǔ)時(shí)，敢于及時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整，使這些行為自覺(jué)上升為制度自信。實(shí)現(xiàn)不同制度間的良性互動(dòng)，這要遠(yuǎn)比純粹的單一改革更加有效、更加徹底。

其二，多領(lǐng)域耦合的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)有力的長(zhǎng)效機(jī)制是基層反特權(quán)的重點(diǎn)所在，要促進(jìn)權(quán)力制定、權(quán)力預(yù)防、權(quán)力監(jiān)督多方配合、功能互補(bǔ)，形成各領(lǐng)域合力機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)完善微權(quán)力清單，“要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”[3]294。絕大部分的特權(quán)是公權(quán)力帶來(lái)的政治資本、組織資本與經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本相互交換的結(jié)果。要有效制約、監(jiān)督“微特權(quán)”交易，就要制定一套完整的“微權(quán)力”清單，規(guī)定哪些權(quán)力可為與哪些權(quán)力不可為。“微權(quán)力”清單的制定，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)定，嚴(yán)禁不法分子鉆法律空子，不搞變通、不搞模糊、不搞折扣，保證“微權(quán)力”在陽(yáng)光下進(jìn)行。其次，應(yīng)當(dāng)完善基層特權(quán)防控機(jī)制，加強(qiáng)基層特權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防控，將潛在的特權(quán)消除在萌芽階段。同時(shí)完善基層政務(wù)信息公開(kāi)系統(tǒng)，建立信息云共享平臺(tái)，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著。最后，應(yīng)當(dāng)完善基層特權(quán)巡察機(jī)制，若要排除人情干擾，就需要加強(qiáng)交叉巡察、專項(xiàng)巡察，在遵循屬地回避原則的基礎(chǔ)上，增加交叉巡察的使用頻率，在處理復(fù)雜程度強(qiáng)、操作難度高的案件時(shí)，可以使用專項(xiàng)巡察的方法，樹(shù)立反特權(quán)典型，幫助基層政府建立反特權(quán)常態(tài)打擊機(jī)制。

3.3 主體發(fā)力：從“關(guān)鍵少數(shù)”到“絕大多數(shù)”

人民是歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力。基層反特權(quán)斗爭(zhēng)本質(zhì)上仍是人的斗爭(zhēng)，需要“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”協(xié)同發(fā)力，以“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁作用激發(fā)群雁活力，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大為“絕大多數(shù)”的反特權(quán)規(guī)模，形成“不想有特權(quán)、不想享特權(quán)、不想搞特權(quán)”這樣一種良好的政治生態(tài)。

其一，以“關(guān)鍵少數(shù)”為主要治理對(duì)象。鄧小平同志針對(duì)行政系統(tǒng)內(nèi)部的反特權(quán)斗爭(zhēng)時(shí)提到：“這是一場(chǎng)嚴(yán)肅的斗爭(zhēng)。特殊化不只是部分高級(jí)干部，各級(jí)都有，各個(gè)部門都有”[13]26,領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府系統(tǒng)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，起到了“關(guān)鍵作用”，只有狠抓、嚴(yán)抓領(lǐng)導(dǎo)干部，基層生態(tài)才會(huì)得到有效整治。首先，抓領(lǐng)導(dǎo)干部要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，毛澤東同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作標(biāo)準(zhǔn)做出過(guò)明確指示：“人們的工作有所不同，職務(wù)有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個(gè)普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不許可擺架子。一定打掉官氣。”[14]領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是反特權(quán)的生力軍，還是特權(quán)行為的潛在發(fā)生對(duì)象，如果放松了思想，就很容易蛻變成只為自己謀私利的特權(quán)者。全面從嚴(yán)治黨要求全面從嚴(yán)反特權(quán)，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任、服務(wù)責(zé)任，身體力行帶動(dòng)全黨上下開(kāi)展反特權(quán)斗爭(zhēng)。其次，抓領(lǐng)導(dǎo)干部要抓高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，相對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手握更大的實(shí)權(quán)，更有機(jī)會(huì)為自己、他人謀取特權(quán)。習(xí)近平同志特別指出，“中央政治局的同事必須修身律己，慎終如始”，同時(shí)“要帶頭廉潔治家，帶頭反對(duì)特權(quán)”[3]54。因此，落實(shí)全面從嚴(yán)反特權(quán)的要求，就要先抓“關(guān)鍵少數(shù)”，所謂“上為之，下效之”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭不搞特權(quán)、嚴(yán)治特權(quán)，才能有“絕大多數(shù)”的跟隨與效仿。

其二，以“絕大多數(shù)”為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。人民群眾是社會(huì)中的“絕大多數(shù)”，是反特權(quán)斗爭(zhēng)的主力軍。基層群眾作為基層反特權(quán)的堅(jiān)實(shí)堡壘，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是基層特權(quán)行為最直接損害基層群眾的利益，基層干部受益最多，基層群眾利益受損最嚴(yán)重，這就導(dǎo)致基層群眾可以自發(fā)并強(qiáng)烈地反對(duì)基層特權(quán)；二是基層群眾對(duì)于反特權(quán)信息的掌握程度要遠(yuǎn)強(qiáng)于其他各類監(jiān)督主體，由于基層群眾是村委會(huì)干部最直接的服務(wù)對(duì)象，加之在基層中結(jié)成了較為緊密的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人口流動(dòng)性較弱，使基層干部特權(quán)行為逃不開(kāi)基層群眾的眼睛。習(xí)近平同志曾說(shuō)：“我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。”[15]要讓人民用權(quán)，就要多用“透徹說(shuō)理、從容討論”[13]336的方法，大規(guī)模開(kāi)展群眾教育活動(dòng)，切實(shí)提高全民對(duì)“何為特權(quán)、如何反特權(quán)”與“何為監(jiān)督權(quán)、如何行使監(jiān)督權(quán)”的認(rèn)識(shí)；要讓人民有權(quán)，就要織密人民監(jiān)督之網(wǎng)、暢通民主監(jiān)督渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，形成由內(nèi)而外全系統(tǒng)、全層級(jí)、全天候的信息共享平臺(tái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的反特權(quán)斗爭(zhēng)取得了階段性勝利，不僅凈化了現(xiàn)階段的黨內(nèi)政治生態(tài)，還形成了自覺(jué)的反特權(quán)斗爭(zhēng)慣性。但在新的時(shí)代條件下，反特權(quán)斗爭(zhēng)的難點(diǎn)在基層，突破點(diǎn)同樣在基層。現(xiàn)如今，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層反特權(quán)實(shí)踐仍困難重重，面臨著因權(quán)力體系構(gòu)成、主體行為導(dǎo)向因素影響而成的主體困境，因破而未立的治理體系、愈加惡化的基層生態(tài)影響而形成的下沉困境，以及基層領(lǐng)域中各主體相互失信而形成的信任困境。中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要打破這種積存已久的頑瘴痼疾，尋求在基層反特權(quán)斗爭(zhēng)中的突破。在新時(shí)代、新征程，走好基層反特權(quán)斗爭(zhēng)的“最后一公里”，一方面在根本上要始終保持中國(guó)共產(chǎn)黨在基層反特權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；另一方面“黨政與社會(huì)共治”多元治理體系的構(gòu)建需要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在其中的整合、調(diào)動(dòng)、調(diào)整的重要作用。多方治理機(jī)制的構(gòu)建并非一日之功，制度上需要自上而下與自下而上的同向發(fā)力，形成多功能、多領(lǐng)域、多主體耦合的高效機(jī)制。最后，基層反特權(quán)斗爭(zhēng)的關(guān)鍵之策在于狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，主體發(fā)力并帶動(dòng)構(gòu)筑全社會(huì)、全公民的斗爭(zhēng)陣線。反特權(quán)斗爭(zhēng)仍然在路上，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整政策、擺正思想、正本清源，以踔厲奮發(fā)、篤行不怠的斗爭(zhēng)姿態(tài)，推動(dòng)反特權(quán)斗爭(zhēng)邁向歷史新高度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，走好新時(shí)代“趕考”之路。