職業院校治理數字化路徑探析

汪國益，阮李全

（重慶師范大學馬克思主義學院，重慶 401331）

隨著新技術、新模式和新業態的迭代變遷以及迅猛發展，經濟社會對職業院校培養的高素質技術技能型人才的需求日趨旺盛。當前，“數字化轉型是世界范圍內教育轉型的重要載體和方向”[1]，數字化賦能職業院校治理也成為現代化發展的必然趨勢。職業院校治理數字化是“通過職業院校理念現代化、治理技術手段現代化等，來實現對治理者和治理對象的現代化，最終實現培養人的現代化，以順應時代發展和社會需要”[2]。因此，在“教育數字化”的時代背景下，如何利用好大數據、人工智能等數字技術提升職業院校治理的現代化水平，更好地服務新時代職業教育的發展轉型和善治變革，成為當前職業教育不可回避的重要命題。

1 職業院校治理數字化的時代背景和耦合關系

職業院校治理數字化是順應時代發展的必然要求，基于宏觀維度，通過數字化賦能下的職業院校治理建設的背景分析，厘清數字化和職業院校治理間的耦合關系，探析職業院校治理數字化建設路徑，為職業院校治理數字化、現代化發展奠定堅實的基礎。

1.1 職業院校治理數字化的時代背景

隨著信息時代的到來，大數據、人工智能（AI）、區塊鏈等信息技術蓬勃發展和交替突破，數字化技術逐漸融入社會生活的方方面面，推動了社會治理數字化轉型進程。2002年，教育部印發《教育信息化“十五”發展規劃(綱要)》[3]，標志著我國教育數字化發展已進入新階段，該規劃指出到2010年，基本建成覆蓋全國的教育信息化基礎設施。2012年，《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》出臺[4]，確立應用驅動的工作方針，教育數字化進入資源與環境的共享與應用階段，正式開啟我國教育數字化應用驅動階段。2021年，教育部《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》提出“要以信息化和數字化支撐教育治理體系與治理能力現代化”[5]。數字化賦能職業院校治理作為教育治理體系中一個重要環節，其提供的人才資源與技術支撐催生了產業數字化，并極大地促進了職業院校治理的最優化，以數字化促進職業院校治理轉型升級并輻射引領專業群，培養出更多新時代復合型人才是實現院校高質量發展不可忽視的環節。當前，職業院校的管理與服務信息系統日益增多,數字化治理初見成效。推進治理制度和管理活動的數字化轉型，以數字化轉型推動職業教育的創新發展成為新時代賦予職業院校的歷史使命[6]。

1.2 數字化和職業院校治理間的耦合關系

2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》強調：“推進教育治理體系和治理能力現代化，提高學校自主管理能力，完善學校治理結構?！盵“7]治理”是公共或私人領域的個人和機構管理其共同事務的眾多方式的總和。與“管理”不同，“治理”更加強調權力的分散化以及權力的制衡或權力運作過程中的協作，強調不同利益主體共同參與以及多種方式和技術手段的運用。面對數字技術的洶涌浪潮，各行各業進行數字化轉型成為關乎其更好生存和長遠發展的“必修課”[8]。通過AI、云計算等先進數字技術,推動職業教育治理的數字化轉型,構建前瞻性、高效性的治理模式，職業院校治理亟需結合自身實際發展，以數字化、精細化管理、科學化評價和智能化服務帶動。因數字化和職業院校治理正處于“大數據”為基礎演變的新型系統模式，所以“要把治理現代化作為高質量發展的必然要求，加速推進治理現代化”[9]，讓數字化應用價值全領域覆蓋。因此，數字化和職業院校治理間的耦合關系具體表現在：數字化信息技術改變了傳統的技術、資源和管理結構，極大值地豐富了職業院校治理方式，讓職業院校治理數字化建設組織實踐更高效化、整體化和精準化。

2 職業院校治理的數字化理論基礎和模型設計

近年來，隨著信息技術的普及，如何為職業院校治理進行數字化變革提出了挑戰和要求。從數字化賦能下的職業院校治理理論出發，對職業院校治理全局體系進行探索，推動職業院校治理現代化更高質量的發展。

2.1 理論基礎

理論是實踐的先導，基于職業院校治理中數字化路徑研究，借助協同治理、公共管理和數字治理等相關理論，在結合實踐的基礎方案上設計關于職業院校治理數字化組織結構與體系。一方面讓職業院校治理在數字化賦能場景下更有效運行，另一方面讓全校師生員工工作生活更為高效便捷。

2.1.1 協同治理理論

協同治理是指多元化主體之間相互協調、共同合作，形成職業院校管理和數字信息鏈緊密耦合化下有序、合理的治理結構，從而達到互動、公平和雙贏的最優化局面。協同治理強調的是“以‘群贏’和互利為前提條件”[10]，包含主體多元性、信息動態性、管理有序性、服務系統性、數據共享性和各部門之間協同性等特征，并從時間、質量和成本因素上，把協同治理理論運用到職業院校治理中，充分調動各利益相關主體的積極性和協調性，實現職業院校各部門之間資源協作共享化、系統管理高效化、信息交流連續化、打破碎片化的運行操作模式。

2.1.2 公共管理理論

職業院校作為教育陣地，屬于公共管理場域，理應滿足更多公共服務需求。理論與實踐結合是公共管理理論檢驗的標準和基本宗旨，同時也為職業院校數字化治理研究提供了夯實的理論基礎。以數字技術為主導的復合型職業院校治理體系下的公共管理，其具體體現在：第一，以客觀現實為根基，以職業院校治理為研究對象，運用科學和數字技術互嵌實現公共管理下的協同工作，實現資源的有效配置；第二，以理論研究為基礎，實踐圍繞理論展開探究，在職業院校治理構建中進行全領域、系統化、類型化的公共管理，并同時為其提供正確的認識論和方法論。

2.1.3 數字治理理論

隨著數字時代的到來，新興的數字智能技術賦能機制深刻影響和改造著社會治理。數字治理是“由重新整合、以需要為基礎的整體主義和數字化三個部分構成，是對傳統政府形態和治理技術的超越”[11]?！巴ㄟ^信息化技術實現治理理念在基層治理中運用、促進基層公共服務效率提高、實現公共事務有效治理的過程?！盵12]在協同治理和公共管理的理論下，數字化賦能下的職業院校治理倡導利用新信息技術來實現數字治理理念、數字技術和相關機制流程的變革創新，從而形成校內外人員需求服務型智慧職業院校。

2.2 模型設計

當前，我國職業院校治理在數字化模式上存在部分不協同問題。如何有效在職業院校治理過程中進行數字化嵌入，使其系統智能化、技術現代化、處理高效化，這需要一個迭代升級的創新方案。

根據職業院校各部門之間協同治理、公共管理和數字治理理路，制作出關于職業院校治理數字化組織結構與體系圖。根據圖1所示，主要強調在教師、學生和工作人員多元主體互利群贏條件協同下，運用公共管理理論在數字化教學應用、數字化院校集成構架、數字化信息資源管理和數字化校園公共服務四個部分，更完備地構建出職業院校治理數字化組織結構與體系。同時結合職業院校治理數字化三個特點，在數字化領導力、數字化政策與規范、數字化安全保障體系和數字化運維管理體系四個部分中，為全校師生員工提供更好的體驗，從而在動態管理下展現數字技術賦能職業院校治理路徑上的完善過程。

圖1 職業院校治理數字化組織結構與體系

2.2.1 信息化

數字信息技術是推動職業院校治理走向現代化的必經之路，因此信息化在職業院校治理數字化建設中扮演著重要角色。從技術屬性看，職業院校治理數字信息化的特征是智能化、網絡化和多媒化；從流通屬性看，職業院校治理數字信息化的特征是共享性、交互性和開放性。如在職業院校治理數字化組織結構與體系中（如圖1所示），數字信息化的普及，促使職業院校間各項資源流通領域更廣闊，更好地推進職業院校內一體化連接，從而建設數字智慧型校園。如圖1所示，一方面，將互聯網數字技術的信息化貫穿整個職業院校治理數字化建設過程中，利用信息化進行個性精準、科學豐富以及化靜為動的管理與服務，運用區塊鏈、人工智能和云計算等技術與職業院校治理進行融合發展，讓校內外人員、學校和社會多元主體更好地互動、交流和共享。另一方面，利用數字化賦能職業院校治理的信息化優勢，保留相關數據作為教師、學生和工作人員相關成績考核證明，讓考核做到有據可查，全面發揮職業院校治理信息化的價值，增強其透明度和公開度，提高治理的公信力和權威性。

2.2.2 整體化

協同治理主張多元化主體共同協調合作，并同時強調職業院校治理數字化全領域、全流程和全要素的整體推進。如圖1所示，整體性作為職業院校治理的一部分，不僅體現主體間的整體性，還表現多元協同下的資源平臺共享性、過程協同性和規則同一性。鑒于職業院校治理中大部分運營機制是自上而下的組織結構，在傳遞信息數據的路徑上易形成“數據煙囪”和“信息繭房”等現象。由圖1所示，將教師、學生和工作人員進行整體協同合作，形成數字化全覆蓋新模式，讓在職業院校治理數字化組織結構與體系下的多元主體可以信息互聯互通，從而優化組織結構，減少多程序的傳遞，提高工作效率，讓數字化運維管理體系更高效化，從而形成良好的組織性整體合作關系。

2.2.3 高效化

職業院校治理數字化的根本目的在于打造高質量校園環境，高效便捷是其鮮明特征之一。在職業院校治理數字化組織結構與體系的基礎上，根據信息化和整體化的特點，讓職業院校治理后的工作更高效化，主要體現以下兩個方面。第一，在落實數字化賦能職業院校治理過程中，通過構建智慧職業院校環境、優化各類資源，實施精準個性化的服務推送，讓職業院校信息化從1.0邁進2.0時代，使其管理結構更加一體化，質量和總體實力均得到進一步提升。第二，依托職業院校各部門間、校內外合作機構、院校師生等多元化主體協同，組織結構與體系由傳統模式向新型數字技術以及全新思維模式過渡，使職業院校傳統治理方式與現代化技術相結合，讓工作任務完成度更加質量化、高效化。

3 職業院校治理數字化路徑的現實困境

隨著數字信息技術的速猛發展，數字化賦能職業院校治理雖有成效，但在其相融合的創新背景下，現實問題卻日益顯現，并面臨不同程度的困境。

3.1 數字化技術的應用存在滯后現象

從創新和應用層面出發，數字化技術賦能下的職業院校治理建設存在兩個層面的滯后現象。縱向上，職業院校治理數字化技術在管理應用中實踐水平較低，存在“重建設輕應用”的問題，同時職業院校治理數字標準化建設的滯后限制了公眾服務性和信息共享性，導致職業院校治理未能在數字化路徑中發揮真正的效益。橫向上，職業院校治理領域在數字化意識、內容和方式維度上存在滯后，數字化建設仍停留在傳統模式，在數字化轉換升級上缺乏有效運營，與智慧校園脫節，使職業院校治理和數字化實踐耦合關系出現矛盾化和瓶頸化。

3.2 職業院校治理數字化隱私存在的隱憂

數字化作為工具，其概念和應用在職業院校治理中被重構，隨之隱私風險也暗藏其中。首先，部分職業院校治理在數字化管理系統過程中，由于“技術失序、關系失衡、制度缺位”[13]，“個人信息數據容易受到攻擊，面臨著被盜用、竊取、泄露等風險，帶來數據泄露和數據倫理失范等隱患”[14]。其次，在職業院校治理數字化路徑中，因其主體的多樣性以及數據處理的復雜性，致使院校在提供個性化服務的同時又容易落入海量的隱私陷阱中。

3.3 由“信息孤島”轉向“數據孤島”

“信息孤島”是在職業院校治理中因不同部門管理的分化和信息差，在多功能領域下編碼和傳播中產生的數據偏差，從而阻塞良性數據信息的共享、互通的現象。隨著數字技術的嬗變，多場景數據技術賦能下產生的“信息落差”“知識分割”，因缺乏宏觀管控和科學設計，由“信息壁壘”建立的“信息孤島”逐步演變為“數據孤島”“數字鴻溝”“數據煙囪”和“信息繭房”等問題。因數字信息傳播多樣化模式產生多元化內容，并定向投送到通過數據透視下不同極化的群體中，讓網絡數據中群眾的信息選擇被定式化、程序化和固定化，讓不同群體在被選擇投送信息的限定中獲取到割裂的數據，最終形成“數據孤島”。

4 職業院校治理數字化路徑研究的實踐轉向

基于協同理論和公共管理下的職業院校治理數字化，從協同和整合邏輯分析數字化賦能下的職業院校治理危機中的實踐轉向，從而形成良性的職業院校治理數字化生態軌道。

4.1 協同邏輯：數字化為職業院校治理提供支撐

數字化賦能下的職業院校治理建設是一項業務技術強、建設周期長、涉及面寬廣的系統性建設工程，因此在多元主體協同邏輯下亟待優化組織結構，并通過信息技術、頂層設計以及完善機制為職業院校治理數字化建設規劃。

4.1.1 職業院校治理數字化以信息技術為規劃

“職業院校治理體系及治理能力現代化建設直接影響著職業院校的高質量發展，也是高等教育內涵式發展的需要”[15]，以信息技術為導向的職業院校治理數字化發展更是現代化治理能力的必然趨勢。一是有效利用數字化賦能的信息技術建立應用型職業院校治理工作與數字技術信息化2.0 融合創新的機制，揚棄扁平化、線條化、單一化的傳統職業院校治理模式，靈活運用數字化信息技術處理職業院校治理中發現的問題、破解在治理過程中的障礙和瓶頸。二是將云計算、大數據和物聯網等新興數字技術和職業院校治理有機融合實現從“線下跑”到“網上辦”的演變，以此提高數字信息技術賦能下的職業院校治理決策的科學性和管理效率。

4.1.2 職業院校治理數字化以頂層設計為統籌

在數字化賦能下的職業院校治理歷程中，頂層設計發揮著秉軸持鈞的重要作用。首先，為統籌制定符合職業院校治理數字化的最佳方案，其可根據教育部印發的《教育信息化十三五規劃》[16]的部署要求，深入貫徹落實國家法律規范以及中央文件精神，以頂層設計為職業院校治理數字化提供明確的方向，使之符合學校內部治理的需求。其次，根據職業院校治理規律開展頂層設計，在治理范圍內兼顧多元化主體協同合作，促進政府、社會、學校多方互動，均衡劃分職業院校各部門間的權責。最后，以頂層設計為基點，嚴格依據國家規范開展內部治理建設，緊緊圍繞“以人為本”的職業院校治理數字化展開，堅持服務師生的價值導向，提升治理結構的科學化、民主化和規范化。

4.1.3 職業院校治理數字化以完善機制為保障

在數字化賦能職業院校治理現代化建設的改革和發展路徑中，亟需完善相關機制保障推進其發展。一是應建立網絡數據安全監管和追責機制，不斷提升職業院校人員的數字化素養，以便其更好地應用和掌握制度規范原則，同時又高度重視數據信息安全，嚴懲數字化發展過程中違法違紀、有駁道德的行為；二是應完善職業院校內部治理體系，在對數據的收集、儲存、處理和共享等流程上使用安全預警管理機制，“微小化”劃分網絡區域，“網格化”統籌管理安全，“精準化”提供服務保障，加強特殊和應急事件的管轄力度，形成行之有效、嚴之可行的治理機制。

4.2 整合邏輯：數字化為職業院校治理篩選管理

職業院校應培養全局意識，強調在其治理的整體層面去統籌協調，提高數據質量、保持數據連續性，從宏觀上化靜為動實現數據共享。

4.2.1 系統前端把控，提高數據質量

在數字信息化高速發展的時代，為助力院校更高質量的發展，在系統前端亟需“進行通盤規劃、合理分析和科學整合，使需要和可能在文件形成階段實現或部分實現的功能盡量在這個階段實現”[17]。首先，對數字化信息技術下的數據流動，后臺管理員應在數據信息形成質量之前提前介入審查；其次，應在系統前端完成對院校中相關管理職權的劃分、工作流程的重構、多平臺言論上的發言等都進行嚴格的監查；最后，為提高數據的高質量化，對相關內容提出的范圍進行規定，促進其結構的科學性，凸顯數字化在職業院校治理中的影響力。

4.2.2 發揮數字化優勢，保持數據連續性

隨著科學技術的發展，數字化革命已對職業院校治理產生全領域的影響。首先，許多職業院校治理數字化建設在從采集、收集和處理的實踐過程中，融入學校學生一體化服務，充分發揮數字化賦能下職業院校治理的優勢。其次，從學工系統、教務辦公室和智慧校園等模塊積極融入創新協同合作，對各類流動信息隨時把控，讓各部門都能保持信息數據的全流程、全方位、動態化的掌握。最后，在全過程職業院校治理中進行數字資源重構和靈活組織重塑，改進教學、優化管理、保持數據連續性，讓現實生活和數字世界全域貫通，使職業院校治理的信息具有連貫性和完整性。

4.2.3 打破信息孤島，實現數據共享化

“信息孤島形成的前提條件就是各自為陣，互相不合作?！盵18]首先，在職業院校治理平臺上，減少直線式垂直管理模式，強調多元主體協同合作，以數字化賦能職業院校治理，通過資料內容的整合、組織結構的優化，打破各部門間的“信息壁壘”“信息孤島”，以此實現數據的交換共享。其次，以數字技術為支撐，在職業院校治理范圍內建立統一、標準的數據信息庫，強化內控和網絡管理，嵌入規范內的價值規律，實現數據信息共享化及一體化檢索平臺，構建更加完善的職業院校治理信息化建設體系，使職業院校治理日益科學化和精細化。

5 結束語

近年來，中共中央、國務院和教育部密集出臺了多個文件，其指明了數字化發展對學校革命性的影響，數字信息化建設成效直接關系到學校的治理能力和治理水平。隨著數字信息化技術的不斷發展，職業院校應“統籌推進、整體規劃、分步實施”去形成符合治理數字化的可行路徑，推動常態化、生態化和規?；l展，全面提升職業院校信息化建設，做好大數據應用，推廣數字信息化技術，最終實現數字化賦能驅動下的信息化、高效化和現代化的職業院校治理。