踐行“兩山”理論 推進大型灌區“水金融”項目的臨澧實踐

沈昌國

（臨澧縣青山水輪泵站灌區管理局，湖南 常德 415200）

水利基礎設施建設投資大、回報慢，投入主要以財政資金為主。臨澧縣屬于澧水流域，水情歷來是最大的縣情，在水利基礎設施建設方面欠賬較多。為了破解水利基礎設施建設資金困局，根據上級部門關于金融支持水利基礎設施建設的相關部署，在湖南省水利廳的指導下，臨澧縣大膽創新、先行先試，策劃包裝了“臨澧縣青山灌區現代化改造及融合發展”項目（以下簡稱“水金融”項目），以金融“活”水，促灌區發展，取得了階段性成效。

1 項目規劃實施情況

1.1 規劃情況

臨澧縣青山水輪泵站灌區屬全國大型灌區，被譽為“亞洲第一泵”“江南紅旗渠”。灌區工程于1966 年開工，自1972 年主體工程建成受益以來，累計提水約40 億m3，發電約24 億kW·h，持續灌溉臨澧南部農田33 萬多畝，為64 座結瓜水庫和7 000 多口堰塘補水，并覆蓋周邊石門、澧縣部分地區，是臨澧縣農業生產的命脈工程。由于灌區建設時間早、標準低，加之已運行50 多年，工程設施老化，灌溉效率下降，迫切需要除險加固。澧南片區14 個千噸萬人水廠，普遍存在水源小而散、水質不穩定、供水難保障的問題，迫切需要整改提高。臨澧人民節衣縮食、奮戰十年建成青山工程，開創了“自力更生、艱苦奮斗、敢想敢干、無私奉獻”的“青山精神”，迫切需要傳承賡續。基于上述“三個需要”，臨澧縣加強統籌協調，策劃包裝了“水金融”項目。

1.1.1 主要建設內容

1）青山灌區續建配套與現代化改造工程，主要包括灌區除險加固、灌區連通、水源工程、輸配水工程、排水工程、生態修復工程、田間工程、信息化工程等，覆蓋現有灌溉面積25.88 萬畝，恢復灌溉面積7.14 萬畝，連通增加灌溉面積17.50 萬畝。項目建成后，總灌溉面積達50.52 萬畝。

2）澧南片區城鄉供水一體化工程，新建日供水8萬t 水廠1 座，配套取水工程、管網工程、加壓泵站等設施建設，覆蓋澧南除縣城外的所有區域。

3） 青山水利風景區建設工程，規劃范圍3.02 km2，建設游客服務設施、研學科普設施、旅游景觀設施、旅游連通工程、產旅融合工程及其他配套設施等。

1.1.2 總投資及籌資計劃

項目估算總投資約33.60 億元，其中工程費用25.80 億元（灌區改造工程13.90 億元；供水工程8.80億元；景區工程3.10 億元），工程建設其他費用3.60億元，預備費1.50 億元，建設期利息2.70 億元。計劃申請銀行貸款26 億元；項目資本金7.60 億元。初定項目貸款期30 年，其中建設期4 年。

1.1.3 收益來源

項目建成后，年均灌溉水費收入約3 400 萬元；青山電站裝機容量為10 300 kW，年均發電收入約2 000萬元；自來水廠日供水8 萬t，年均供水收入約5 500萬元；旅游設施年租賃收入約6 000 萬元；9 萬多畝水庫和骨干塘水面出租收入約1.10 億元；2 萬畝高產油茶基地出租收入約2 000 萬元；項目田間工程結合高標準農田和旱地改水田工程實施，新增糧食產能指標交易收入約2.80 億元；1 萬畝旱地改水田指標交易收入約10 億元。

1.1.4 項目效益

項目測算年均收入約3.50 億元，總成本費用約1.50 億元，年均利潤約2 億元，具有較高的獲利及清償能力，符合銀行投向和貸款要求。項目實施后，將進一步提高全縣農業生產水平，增強城鄉供水保障能力，促進旅游經濟增長，社會效益更加巨大。

1.2 實施情況

臨澧縣成立了項目建設領導小組，由縣委書記、縣長任雙組長，抽調專業人員集中辦公，在較短時間內完成了項目《可行性研究報告》等資料編制。項目于2022年9 月完成省水利廳專家咨詢和省發改委投資聯審，2022 年10 月完成立項備案，被省水利廳列為“兩手發力”典型示范項目，進入水利部和農發行共建的重點項目庫。截至2023 年5 月，已完成項目環評；灌區改造工程初步設計已提交省水利廳審批；啟動了項目防洪影響評價、防洪補救措施、水土保持方案、水資源論證等工作，供水初步設計基本完成；進行了旅游運營考察學習和招商，旅游板塊規劃方案得到進一步優化；完成了水廠占地的勘測定界、地質災害評估、壓覆礦查詢、用地預審、林地可研、社會穩定性風險評估和征地摸底等工作，已取得省林業局頒發的《使用林地審核同意書》；一期（灌區改造工程）融資6.60 億元，通過了省、市農發行組織的會商會，已完成現場調查和相關資料的審查，移交省農發行后臺進行審批。

2 主要困難和問題

1）投資規模大，資金如期到位難?！八鹑凇表椖抗浪阃顿Y高達33 億多元，其中計劃申請銀行貸款26億元，自籌資本金7.60 億元。近年來，水利部為貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水部署，先后與多家機構聯合出臺了一系列金融支持水利設施建設的指導意見，但由于水利項目建設周期長、投資回報率低，難以達到銀行評審要求，項目貸款實際落實起來還有不少困難。當前，上級尚未出臺利用融資建設水利項目的保障激勵措施，存在上級補助資金在規模和進度上不能匹配項目需要的風險；本級財政和企業自籌能力較弱，資本金籌集壓力也非常大。

2）建設內容多，統籌實施協調難。“水金融”項目主要建設內容有三塊，即青山灌區的續建配套與現代化改造、澧南城鄉供水和青山水利風景區建設，還融合了旱地改水田、未利用地改耕地、荒山低產林改高產油茶林、高標準農田等工程，建設內容較多，技術復雜，主管部門不同，項目統籌協調起來難度較大。

3）建設周期長，預期收益保障難。“水金融”項目兼顧了經濟效益、社會效益、生態效益和人文效益等方面，其中經濟效益主要包括灌溉用水、澧南片區城鄉供水、水面經營和旅游收入等，目前收益還難以保障。主要原因是，水利工程供水的商品屬性尚未得到有效認可，供水價格形成和收費機制尚未有效建立，水費收入短期內難以實現；水面經營只能實行“人放天養”等生態養殖，經營收入有限；旅游市場有一個培育期，效益難以預測。

3 相關對策建議

“水金融”項目投資大，見效慢，應科學合理運用政策，積極爭取上級金融和補助支持，著力構建多元化、多層次、多渠道的投融資格局，推動形成“輸血、活血、造血”一體化發展機制，實現可持續發展。

3.1 多方爭取政策資金支持，為項目實施持續“輸血”

一是大力爭取國家、省市水利部門的政策支持。臨澧縣不等不靠，先闖先試，利用融資推進大型水利設施建設，是踐行“兩手發力”的具體表現，理應在各類補助上獲得激勵和優先支持。水利部出臺了《關于推動水利風景區高質量發展的指導意見》，明確“十四五”期間，我國將新建100 家以上特色鮮明的國家水利風景區。青山水利工程規模宏大，人文資源豐富，兼具三峽工程和紅旗渠的特點，應率先成為國家水利風景區，獲得相關政策性資金支持。二是爭取農發行水利投融資政策支持。“水金融”項目銀行貸款占比78%，立意之初就瞄準了農發行，農發行是政策性銀行，號稱“水利銀行”，貸款期限長、利率低，對重點項目的優惠扶持力度較大，特色優勢明顯，后期應進一步加大與農發行的對接力度，用好用活用足其扶持政策，爭取貸款早日投放、精準投放，確保項目順利推進。三是爭取縣本級政策資金支持?！八鹑凇表椖恐校Y本金占比約22%，由業主單位自籌，項目業主單位是縣城投公司的子公司，成立時間不長，造血能力較弱，需進一步爭取縣委縣政府的支持，做好財政應急保障工作，防止業主單位自籌資金出現缺口，影響項目實施。

3.2 多管齊下推進項目統籌，促項目建設不斷“活血”

一是加強項目組織領導?！八鹑凇表椖繉嵤┻^程中，涉及到灌區、水利、文化旅游、自然資源、林業、農業農村等多個部門，需要高度統籌，形成合力。建議根據需要，成立灌區改造、城鄉供水和旅游建設分指揮部，各明確一名縣委常委掛帥，分管副縣級領導牽頭，相關部門主要負責人為成員，統籌好各項工作。二是完善項目協調機制。在“水金融”項目建設領導小組的統一領導下，由項目辦牽頭組織，每月定期召開協調會議，通報工程實際進展情況，及時協調解決困難問題。邀請農發行分管項目負責人參加協調會，及時了解項目進度，統籌協調資金安排。三是深挖項目文化內涵。充分挖掘青山水利工程的文化內涵，更好地融入水文化和湘風楚韻人文元素，合理利用已有建筑、設施和場所，開展文化、科普、教育等活動，突出青山精神的文化功能和時代價值，不斷提升景區經濟、社會效益、生態效益和人文效益。

3.3 多措并舉加強管理維護，使項目運營實現“造血”

一是推動“水利+”融合發展。按照“一心、兩廊、四組團”的總體布局，細化青山水利風景區各項建設，以青山干渠為紐帶，串聯現有的林伯渠故居、丁玲故居等重點景區，進一步完善旅游功能，真正實現水利+生產、水利+研學、水利+體驗、水利+生態的融合發展，實現臨澧紅色旅游與水利風景區的串聯成片愿景，全面提升臨澧全域旅游品牌的輻射效益。二是推進水利工程供水價格改革。爭取上級政策支持，加快推進水利工程供水價格改革，建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制，形成政府主導、多元投入、市場運作、社會參與的水利工程建設運營新體系。三是加強水利設施日常管護。結合實際需要，建立健全水利設施管理制度，完善工作機制，保障工作經費，加強人才隊伍建設，推動水利設施的綜合利用、高效利用，實現新時期水利風景區的高質量發展。

4 結 語

水利設施是農業生產的命脈。50 多年前，臨澧縣舉全縣之力修建青山水輪泵站灌區工程，現在，臨澧縣決心傳承和發揚“自力更生、艱苦奮斗、敢想敢干、無私奉獻”的青山精神，著力用好用活水利金融政策，實施好“水金融”項目，進行灌區的二次創業，把大型灌區水利設施建設好、把水生態環境維護好、把水資源效益發揮好，使之真正成為促進縣域經濟高質量發展的惠民工程、興業工程、強縣工程。