新時代提升高校黨委全面監(jiān)督質(zhì)效的實踐與思考

陳有明

摘 要：健全監(jiān)督體系是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。在高校治理體系中，要深刻認識黨委全面監(jiān)督的重要作用，靈活運用黨委履行全面監(jiān)督職能的方式，推動高校黨委全面監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督貫通融合，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，把監(jiān)督成果更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

關(guān)鍵詞：高校；黨委；全面監(jiān)督

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是推動黨的路線方針政策貫徹落實的有力保障。在黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨委全面監(jiān)督地位最重要、作用最突出。在黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨委（黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。”[1]我國公辦高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，學(xué)校黨委在管黨治校中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在高校監(jiān)督體系中，要更好發(fā)揮黨委全面監(jiān)督的主導(dǎo)作用。

高校黨委全面監(jiān)督的方式探微

黨委全面監(jiān)督的落實，要用好用足各種方式，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷探索創(chuàng)新。當(dāng)前，高校黨委全面監(jiān)督的主要方式有：

1.聽取匯報。高校黨委要把全面監(jiān)督的職責(zé)進行分解，把壓力傳導(dǎo)給領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門，定期聽取班子成員、黨的工作部門和有關(guān)職能部門的履職情況匯報，部署任務(wù)、提出要求、監(jiān)督落實。加強對學(xué)校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，適時聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題。這種監(jiān)督方式主要通過面對面進行，監(jiān)督效果受匯報方式因素影響較大，高校黨委可能因掌握的信息不對稱，難免處于比較被動接受的狀態(tài)。兼聽則明，實踐中高校黨委可通過聽取多方匯報，統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)解決問題。

2.請示報告。請示報告是高校黨委對下一級黨組織、單位（部門）加強領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)督的重要抓手。高校黨委可通過制定請示報告任務(wù)清單，明確下一級組織請示報告的具體范圍，督促嚴格執(zhí)行請示報告制度，及時知曉掌握下級黨組織、單位（部門）的重要工作情況，對下級組織的請示做出批準(zhǔn)或批復(fù)，切實加強對下級組織的監(jiān)督。通過請示報告開展監(jiān)督，必須提前明確請示報告的任務(wù)清單，嚴格照單開展工作。高校黨委可從請示報告的內(nèi)容及執(zhí)行情況中發(fā)現(xiàn)問題端倪，及時糾正偏差，督促整改落實。

3.約談提醒。對下級黨組織或黨員干部出現(xiàn)苗頭性傾向性潛在性問題時，高校黨委主要負責(zé)人要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，及時對有關(guān)黨組織、單位（部門）負責(zé)人特別是下級黨政一把手進行約談提醒，督促其履行職責(zé)，防控風(fēng)險，落實責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，對分管領(lǐng)域和聯(lián)系單位負責(zé)人也應(yīng)經(jīng)常性開展約談提醒。高校黨委可根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，主動開展對有關(guān)黨員干部的約談提醒，實現(xiàn)關(guān)口前移，抓早抓小，而且約談提醒一般采取點對點個別進行，具有較強的時效性和針對性。

4.校內(nèi)巡察。開展校內(nèi)巡察是高校黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，也是進行全面監(jiān)督的重要抓手。要堅持政治巡察職能定位，圍繞“三個聚焦”開展校內(nèi)巡察，把精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的生命線，把推動解決問題作為落腳點，完善工作機制，加強督促檢查，狠抓巡察反饋問題整改落實和成果運用，努力解決“最后一公里”問題，縱深推進全面從嚴治黨。巡察是一種重要的綜合監(jiān)督方式，是高校黨委對二級黨組織主動開展的全方位監(jiān)督，程序嚴密，結(jié)果具有較強的權(quán)威性，其成效主要取決于巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和整改落實、成果運用機制。

5.考核評價。樹立鮮明導(dǎo)向，認真開展考核評價，褒揚先進，勉勵后進，是高校黨委加強監(jiān)督的重要方式。考核評價指標(biāo)體系要切合高校具體實際，具有較強的針對性，考核評價過程要做到公平公正公開，考核評價結(jié)果要強化運用，舉一反三，對普遍存在的共性問題進行專項治理，這樣才能使高校黨委全面監(jiān)督落到實處，不斷提高基層黨建規(guī)范化水平和治理效能。考核評價屬于事后監(jiān)督的一種方式，考評內(nèi)容、機制及結(jié)果運用，都具有十分重要的導(dǎo)向作用。黨委應(yīng)根據(jù)當(dāng)前重點任務(wù)，動態(tài)調(diào)整考評內(nèi)容，優(yōu)化考評機制，充分發(fā)揮考評的正向激勵作用，把監(jiān)督任務(wù)落實。

高校黨委全面監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督的關(guān)系

1.高校黨委全面監(jiān)督引領(lǐng)保障黨內(nèi)其他監(jiān)督。高校黨委作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的重要作用。高校黨委的地位決定了黨委全面監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的引領(lǐng)保障作用。第一，高校黨委要加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行專責(zé)監(jiān)督的職責(zé)。適時聽取有關(guān)情況匯報，認真研究紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)提出的意見建議，協(xié)調(diào)解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的困難和問題，并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。第二，高校黨委要督促黨的工作部門履行職能監(jiān)督的職責(zé)。經(jīng)常聽取有關(guān)情況報告，認真分析全面從嚴治黨（黨建）的形勢，發(fā)揮學(xué)校黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對基層黨建工作責(zé)任制、政治理論學(xué)習(xí)、意識形態(tài)工作責(zé)任制、師德師風(fēng)建設(shè)、安全穩(wěn)定工作等落實情況加強指導(dǎo)督促。第三，高校黨委要加強對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層獨特優(yōu)勢開展日常監(jiān)督。把基層黨組織日常監(jiān)督的履職情況納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核、全面從嚴治黨（黨建）工作考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價等，對全面從嚴治黨主體責(zé)任在基層的落實情況進行抽查，加強過程監(jiān)管，層層壓緊壓實責(zé)任。第四，高校黨委要鼓勵和支持黨員開展民主監(jiān)督。全面從嚴治黨（黨建）工作成效，基層黨員體會最直接，感受最深切。要完善黨員民主監(jiān)督機制，經(jīng)常性邀請基層黨員列席有關(guān)會議、參加有關(guān)活動，聽取其對學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的意見建議，保障基層黨員對學(xué)校黨建和事業(yè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.黨內(nèi)其他監(jiān)督是黨委全面監(jiān)督的細化和延伸。高校黨內(nèi)其他監(jiān)督都是在全面從嚴治黨背景下，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)依紀(jì)開展的，其本質(zhì)屬于黨委全面監(jiān)督的細化和延伸。第一，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的專責(zé)監(jiān)督，是協(xié)助黨委落實全面監(jiān)督的重要舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)聚焦“兩個維護”開展政治監(jiān)督，能協(xié)助黨委發(fā)揮把方向、管大局的作用；紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)做實做細日常監(jiān)督，與黨委保落實同向同行，協(xié)同發(fā)揮作用。第二，黨的工作部門職能監(jiān)督，是黨委全面監(jiān)督的深化和具體化。例如：黨委組織部門加強對基層黨建的監(jiān)督檢查，督促解決基層黨建中的突出問題，有利于提高基層黨建的科學(xué)化規(guī)范化水平；黨委宣傳部門統(tǒng)籌抓好理論學(xué)習(xí)，牽頭落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，有利于用黨的創(chuàng)新理論成果武裝黨員頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，凝心聚力，營造共同團結(jié)奮斗的良好氛圍，對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的建設(shè)、全面從嚴治黨具有重要作用。第三，基層黨組織日常監(jiān)督，能協(xié)助黨委抓好全面監(jiān)督“最后一公里”。全面從嚴治黨，重點在基層，難點也在基層。基層黨組織根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的要求，注重強化政治功能和組織功能，在基層各項工作中發(fā)揮政治核心作用，做好黨員教育管理和師生的教育引導(dǎo)，將矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，為黨委落實全面監(jiān)督夯實基層基礎(chǔ)。第四，黨員民主監(jiān)督，能檢驗黨委全面從嚴治黨的成效，為深化全面監(jiān)督明確重點。黨員民主監(jiān)督的形式和途徑多樣，既可以通過參加有關(guān)會議、活動，也可以通過向組織反映情況、檢舉揭發(fā)黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題。黨委要認真分析研究黨員的意見建議和信訪情況，推動解決師生的“急難愁盼”問題，并及時調(diào)整全面監(jiān)督的重點，提高監(jiān)督的針對性和實效性。

提升高校黨委全面監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵

高校黨委全面監(jiān)督，要提高質(zhì)量，取得實效，必須注重從宏觀上把握幾個關(guān)鍵問題：

1.加強政治引領(lǐng)，推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。第一，高校黨委全面監(jiān)督要著眼于加強黨對高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進黨的建設(shè)，落實全面從嚴治黨責(zé)任，必須旗幟鮮明講政治，捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、黨的教育方針和上級組織部署要求，將加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高等教育事業(yè)發(fā)展全過程各方面。第二，為高校黨委落實全面監(jiān)督完善機制搭建平臺。黨委全面監(jiān)督涉及面廣，綜合性強，不能成為一句口號，必須依靠有效的機制和平臺，才能取得實際效果。第三，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)高校改革發(fā)展穩(wěn)定的體制機制，用好黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，推進黨的建設(shè)與教學(xué)、科研、創(chuàng)作、管理等業(yè)務(wù)工作深度融合，發(fā)揮全面從嚴治黨在高校治理中的引領(lǐng)保障作用，促進高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用高校改革發(fā)展成果檢驗全面從嚴治黨成效。

2.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)帶動“絕大多數(shù)”。黨委全面監(jiān)督，既要落實到事，更要責(zé)任到人。第一，高校黨委要發(fā)揮黨管干部優(yōu)勢，從嚴治吏，在管黨治校各領(lǐng)域，要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁效應(yīng)，一級抓一級，層層抓落實，團結(jié)帶領(lǐng)基層師生真抓實干，完成目標(biāo)任務(wù)。第二，要為高校黨委落實全面監(jiān)督分解任務(wù)、壓實責(zé)任。高校年度工作要點，必須進行重點任務(wù)分解，具體責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，把任務(wù)完成情況與個人考核評價直接掛鉤，才能確保落實到位。第三，黨委在嚴把選人用人入口關(guān)的基礎(chǔ)上加強教育管理監(jiān)督，要求領(lǐng)導(dǎo)干部切實做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，黨委在實踐中用好“三個區(qū)分開來”，做到嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，鼓勵支持領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，攻堅克難，敢闖敢干，對出現(xiàn)苗頭性傾向性潛在性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及時約談提醒，對不能勝任崗位工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進行組織調(diào)整或組織處理，對不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

3.實現(xiàn)閉環(huán)管理，把監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。黨委全面監(jiān)督，要建立健全從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到解決問題的閉環(huán)管理機制。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，考驗的是政治判斷力和政治領(lǐng)悟力，既應(yīng)敢于正視自身存在的突出問題，還可對照其他高校巡視發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，查找可能存在的風(fēng)險隱患；有效解決問題，檢驗的是政治執(zhí)行力，應(yīng)將有關(guān)問題建立臺賬，實行清單化管理，做到解決一個，對賬銷號一個。另外，要為高校黨委落實全面監(jiān)督找準(zhǔn)問題，強化治理。黨委要認真分析高校管黨治校面臨的形勢任務(wù)和本校發(fā)展的階段性特征，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)影響制約學(xué)校事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，勇于自我革命，集中力量攻堅克難，動真格干實事求實效，對長期存在的頑瘴痼疾開展專項整治，壓實黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”，及時聽取有關(guān)情況匯報，協(xié)調(diào)解決問題，健全監(jiān)督體系，調(diào)動各方面積極性，把監(jiān)督成果更多更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 一刻不停推進全面從嚴治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實[EB/OL].（2023-01-10）[ 2023-03-16] .http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2023-01/10/nw.D110000renmrb_20230110_1-01.htm.

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2022.

[3] 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（全文）[EB/OL].（2016-11-02）[2023-03-16].http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-11/02/c_1119838242.htm.

（作者單位：中國戲曲學(xué)院黨院辦公室）

[責(zé)任編輯：卜 珺]