破解地方應用型高校發展困境的“U-G-M”協作模式理論建構

張一弛　王衛東

摘要：地方應用型高校在發展過程中面臨著定位不清、動力不足、制度不全、資源不夠、評估不科學等現實困境。基于“三螺旋”理論，建構了“地方應用型高校-地方政府-地方市場”（“U-G-M”）協作模式，以期破解地方應用型高校發展困境，打造高質量的一流應用型本科教育。該模式以“互相平等、資源共享、互利共贏”為基本原則，力求深化定位定力、激發三方動力、彰顯制度張力、增強資源實力、發揮評估潛力。“U-G-M”協作模式的運行需歷經打破邊界、協同進化，優勢互補、融合發展，增強活力、產生影響等三個階段。

關鍵詞：地方應用型高校；“U-G-M”協作模式；理論建構；“三螺旋”理論

隨著高等教育分類改革的日趨深入，一場從中央到地方、從教育到產業、從高校外部到內部的地方本科高校應用型轉型發展，在戰略部署、制度規劃、實踐探索、特色創新等方面積累了一定經驗，取得了一定成效。同時，地方應用型高校建設還協同推進著政府“管辦評”分離改革、“放管服”改革等職能轉變戰略以及產教融合、校企合作等系列轉型政策。作為一場牽涉高校、政府、市場等多方利益主體的高等教育多樣化高質量發展運動，當前，地方應用型高校發展卻表現出了明顯的滯后性，面臨著定位不清、動力不足、制度不全、資源不夠、評估不科學等現實困境，導致進入了攻堅期、深水區。[1]作為國家經濟建設的重要部分、架構人才發展立交橋的關鍵環節，地方應用型高校要破解發展困境，勢必是一項系統的、復雜的工程。

在加快推進高等教育治理體系和治理能力現代化的背景下，本文借鑒了教師教育領域提出并實施的“師范大學-地方政府-中小學校”（簡稱“U-G-S”）合作模式[2]，基于“三螺旋”理論，嘗試性建構“地方應用型高校-地方政府-地方市場”（即University-Government-Market，簡稱“U-G-M”）協作模式。希望通過這種模式的建構與運行，深化地方應用型高校改革，破除發展困境、激發發展的生機活力，突出“雙一流”戰略建設重圍，打造高質量的一流應用型本科教育。

一、 地方應用型高校發展過程中面臨的困境

（一）定位不清

辦學定位是高校立足與發展的出發點與歸宿點，起著重要的導向作用。在高等教育多樣化高質量發展的重大戰略背景下，高等教育從金字塔型結構發展轉向平行結構布局，意味著既要發展普通教育，又要發展職業教育；既要發展高水平的研究型高校，也要發展應用型高校以及職業技能型高校。曾經在職業教育本科缺失、現代職業教育體系斷頭時，國家明確指出職業教育本科由地方本科高校向應用型轉型來實現，定位于培養服務區域和地方經濟社會發展所需的高素質技術技能型人才。然而，自2019年以來，國家又開始推行職業本科試點工作，地方政府開展得轟轟烈烈，但是，關于二者的“分水嶺”卻從未清晰劃界，地方應用型高校到底姓“普”還是姓“職”，是“類型”還是“層次”，與職業教育本科定位的差異莫衷一是。地方應用型高校與職教本科糾纏，也未與地方市場達成高度共識，導致發展方向、發展機制、發展路徑不明，專業與課程建設也難以體現出自身獨有的特色。個性化與特色化是地方應用型高校生存與發展的必然戰略選項，目標定位、實質內涵理解不清，地方應用型高校勢必無法立足于本區域和地方市場發揮特色性的比較優勢，將再次置于下一輪“千校一面”的危機中。

（二）動力不足

地方本科高校應用型發展是一場由政府主導的自上而下的高等教育分類變革。受我國特殊歷史原因的影響，集“管辦評”于一身的政府總是把高校作為自身的下屬機構，并忽視市場的導向作用，在地方本科高校的應用型戰略實施中也充分體現出了這一特點。政府作為地方應用型發展最主要的動力源泉，致使高校自主變革動力不足或錯位，市場參與積極性不高。從地方本科高校來看，應用型轉型與建設，表面是自上而下的“被動選擇”，實質上應是由內向外的“主動求變”。然而，部分高校過于依賴政府的主導，“等、靠、要”思想嚴重，缺乏自我規劃、定位發展及深層叩問的能力，出現了主體性迷失。有的高校未能充分挖掘轉型意愿，轉型動力不足，為轉型而轉型；有的高校盲目跟從，只想借此之機在資源配置中分得一杯羹，轉型動力錯位；[3]還有高校在應用型建設過程中，動力錯位產生了“路徑依賴”，出現了偏離“地方性”“應用型”“特色性”方向的“學術漂移”現象。[4]動力不足或錯位，對地方應用型高校發展的具體實施策略、體制機制建設等都將構成巨大的挑戰。從市場來看，在當前高等教育領域市場導向機制不成熟的前提下，地方政府給予地方市場發揮作用的政策支持、資源保障、激勵措施也非常有限，再加上地方應用型高校服務市場的科技研發、技術攻關和成果轉化的聚焦效應大都暫未形成，教育鏈與人才鏈、專業群與產業群的協同機制也尚未形成，導致市場參與地方應用型高校建設的積極性也不高。

（三）制度不全

高校自身就是一個高度制度化的場所，剛性的制度對高校的改革發展起著直接、決定性作用，也是高校發展的內生動力。地方應用型高校建設，勢必意味著制度上的破立并舉，從外部治理上，處理主導作用與主體地位下的政府與高校關系，產教融合、校地合作背景下的高校與市場關系、政府與市場關系等，都亟需制度的邊界框定與權責利界定；從內部治理上，優化校院兩級管理體制、明確內部組織與人員的權力與責任等，也都需要有效制度的安排。然而，當前關于地方應用型高校的制度建設卻呈現出了缺失性與模糊性，致使應用型高校發展桎梏重重。從政府層面，關于應用型高校的招生考試與專業設置、教師聘任聘用與職務職稱評審、財務管理與校企合作等方面的權責利分配細則遲遲未出臺，關于市場參與的激勵政策也少見。從應用型高校層面，政府下放的權力有限，導致高校自身在人事任命、設置布局、權限職責、活動范圍等關鍵領域的制度供給嚴重不足。從市場層面，市場參與地方應用型高校建設的產學研用、質量監督評價、學生實習規范管理等相關制度也尚未建立。

（四）資源不夠

高校是非常典型的“資源依賴型”機構，成功獲取外部資源與控制內部資源是高校生存發展的基礎和前提。當前，高校的資源主要依賴于政府的投入，地方應用型高校大都由職業院校、專科學校或獨立學院合并、升格、轉設而來，與“985”“211”工程建設高校和“雙一流”建設高校相比，辦學底子薄弱、資源貧乏、經費來源單一、籌措資源渠道少、自身“造血”能力弱。在市場投入中，資源流動的趨利性特征也致使易在不同層次、不同類型的高校中形成“馬太效應”，地方應用型高校無疑處于劣勢地位。資源存量不足的狀態下，應用型高校發展所需的實踐類硬件設施建設、“雙師雙能型”教師隊伍引進與培養、應用型科學研究等都無法按照預設的路徑推進，同時，還造成了應用型高校建設動力受挫、發展步伐遲緩等問題。面對著資源存量不足、增量有限的現狀，地方應用型高校在發展過程中面臨著巨大的壓力與風險，主觀上不敢輕易嘗試應用型變革，客觀上不具備變革的充分條件。因此，亟需政府與市場加大投入與支持，尤其是補償性投入，為應用型高校發展所需的人、財、物等提供充足的、連續的、制度性保障。

（五）評估不科學

高等教育質量評估是高等教育治理體系與治理能力現代化建設的重要監控手段和主要保障。在高等教育分類化、內涵式發展的背景下，地方應用型高校教育質量評估必然要求評估主體的多元化與評估標準的多樣化，實行一校一策一評。然而當前，一方面，地方應用型高校評估還是由政府主導，而應用型高校所提供的專業課程、所培養的實踐人才、所創造的科研成果，最終都是需要接受市場檢驗的，市場理應是評估應用型高校教育質量的重要指標，但介入卻非常有限；另一方面，雖說大部分地方政府已建立了應用型高校的教育質量評估體系，但總體來說統一有余而特色不足，個性化評估缺失，如一定的雙師雙能型教師比、實踐教學基地數量、學生實訓實習課時量等，幾乎不加區別地對所有應用型高校使用一把尺子“量身高”，勢必壓抑了應用型高校特色發展、差異發展的活力與動力。此外，評估指標較多采用形式化的操作性量化指標，描述性定性指標較少。[5]應用型高校專業設置與地方市場結合深度，教師隊伍的技術解讀、技能運用能力，培養人才的社會實踐水平、創新創業能力等，僅用操作性量化指標是難以衡量的。

從高等教育發展的歷史長河來看，高等教育系統自身改革是漫長的并非一蹴而就的，是艱辛的并非輕而易舉的，面對地方應用型高校發展過程中突顯出來的定位不清、動力不足、制度不全、資源不夠、評估不科學等現實困境，在加快推進高等教育治理體系和治理能力現代化的形勢下，亟需利益相關者地方應用型高校、地方政府與地方市場三者之間形成破解困境的協作模式，掃除阻滯應用型發展進程的障礙。

二、“U-G-M”協作模式的建構

（一）基本內涵

“U-G-M”協作模式是University-Government-Market的簡稱，是一種基于地方應用型高校、地方政府、地方市場三方跨系統協作，以破解地方應用型高校發展困境的鏈式戰略聯盟模式。“U-G-M”協作模式利用高校的人才培養與科學研究優勢、政府的政策供給與資源保障優勢以及市場的實踐平臺、導向優勢等，通過三方的協同合作，實現資源的共享，助推應用型人才培養，最終使三方相互受益。“U-G-M”協作模式可以改變“產教融合”“校企合作”“校地合作”等僅著重強調“U-M”或“U-G”的缺陷。

（二）理論基礎

“U-G-M”協作模式以“三螺旋”（Triple Helix）理論為基礎。“三螺旋”理論由美國紐約州立大學普切斯分校研究員享利·埃茨科維茲（Henry Etzkowitz）和荷蘭阿姆斯特丹大學研究人員勞伊特·雷德斯多夫（Loet Leydesdorff）提出，他們借用生物領域的三螺旋原理分析高校-政府-市場之間的互動關系，引起了巨大的社會反響。“三螺旋”理論的基本思想是，在知識經濟社會，促進和激勵創新的重點是處理好高校、政府、市場三者之間的關系。三者能夠密切合作、相互作用，強化資源共享，從而提高整體效率。首先，三個機構彼此獨立，高校是科學技術、科技人才的提供者，是知識經濟核心的生產力要素；政府是紐帶，通過法律、政策、制度、資金等確保相互作用與交換的穩定性；市場作為經濟的直接參與者，是生產的場所。其次，三個機構彼此重疊與滲透，高校、政府和市場在保持自身原有作用和獨特身份特征的條件下，都表現出其他兩個機構的一些特征與能力，除履行自身傳統的功能外，還承擔了其他機構的一些功能，因此，三方的結構和功能都得到了進化，職能也隨之有所增強。此外，三個機構高度聯系，相互協作、相互補充，在互動融合中呈非線性螺旋形上升的形態，以達到持續發展的目標（如圖1）。[6]埃茨科維茲和雷德斯多夫還提出，高校、政府、市場“三螺旋”關系的運行需要經歷三個重要階段：一是螺旋內部的協同進化，即高校、政府、市場三方打破原有的組織邊界，在每條螺旋上實行角色的轉換，如政府轉變為資源投資商、高校擔負起知識應用的責任、市場開展大學生實踐教學活動等；二是螺旋之間的相互影響，即螺旋之間資源不斷交互，螺旋持續上升，且根據三方的共同利益、需求和目標，產生出重疊組織，如產教融合聯盟、校地合作研究中心、校企科技園等；三是三螺旋之間的遞歸影響，即整個螺旋體不僅對螺旋的三方，乃至更寬更廣的社會領域，產生遞歸影響與效應，如改進了政校關系、計劃與市場關系，促進了社會經濟發展等。[7]以上三個環節循環往復，由此促進三螺旋的良性發展。

埃茨科威茲與雷德斯多夫提出的“三螺旋”模型的要旨是高校、政府和市場三個機構領域之間相互作用、緊密合作，把學術研究、知識創新與經濟社會發展聯系起來。而建構“U-G-M”協作模式，正需要這三個機構領域之間橫向、縱向協作以及宏觀、微觀的暢通循環，因此，該理論對于建構“U-G-M”協作模式具有較強的適切性。

（三）組織體系

根據“三螺旋”理論對三方的定位，在“U-G-M”協作模式中，地方應用型高校位于主體地位，為協作模式提供理念指引、人才培養、智力支持、科研創新、技術指導等，其個性化利益在于完善教育結構、人才培養結構，培養高技術技能型人才，提升社會服務能力，建構自身在高等教育發展中的話語權；地方政府位于主導地位，為協作模式提供政策支持、資源保障、戰略指導等，在協作中起著聯接地方應用型高校和地方市場的橋梁、紐帶作用。地方政府通過搭建平臺、扶持項目、設立專項資金使用等，提升應用型高校服務地方市場、地方市場引導應用型高校的能力，希望最大限度地發揮地方應用型高校的社會經濟價值、文化價值和政治價值，增加就業率，維護社會安全穩定，提升執政滿意度；地方市場起支撐作用，主要為協作模式提供實踐場所、提出人才需求，通過提供學生實習平臺、教師應用技能提升場域，為行業企業創新發展、高校專業學科建設與實踐教學、教師專業發展、大學生畢業就業指明方向，其目標在于通過獲取地方應用型高校培養的優秀人才和取得的核心科技創新成果，提高市場占有率（如圖2）。地方應用型高校、地方政府、地方市場三方在應用型人才培養需求上具有內在一致性和現實的互補性，為“U-G-M”協作模式的建構提供了必要的主觀條件和客觀保障。按照“三螺旋”理論的基本思想，“U-G-M”協作模式以“互相平等、資源共享、互利共贏”為基本原則，最終實現地方本科高校的應用型發展、地方市場的經營發展和地方經濟的新突破。

（四）協作內容

1.深化定位定力

“U-G-M”協作模式協作的首要內容就是理性定位地方應用型高校，并深刻理解特色發展的內涵。地方政府層面，因根據整體性的原則，對區域內的高等教育系統進行全面治理，尤其要統籌協調處理面向區域或地方的地方應用型高校與面向行業企業的職業教育本科之間的復雜關系。在頂層設計上厘清二者定位的區別，通過統一、清晰、系統、協調的引導，合理優化區域內高等教育的布局，避免再次出現同質化的危機。地方政府還要加快推進地方應用型高校建設總體規劃、具體實施方案的制定，推動“地方應用型示范高校”計劃，發揮示范的引領作用。地方應用型高校層面，必須堅持教育規律、市場規律，主動適應、創新引領區域內經濟社會發展和產業升級，準確定位，清晰界定學科專業布局、課程體系等，將學科鏈、專業鏈與產業鏈、經濟帶、城市群對接，并不斷挖掘、培育、積累、凝練、形成、強化自身的辦學特色，在激烈的競爭中形成比較優勢，從而提升核心競爭力，打造具有特色的一流應用型高校。地方市場層面，根據自身需求主動介入到地方應用型高校定位中，獲得地方政府的支持與認可，與他們達成一致認識，使“U-G-M”協作模式形成強大的凝聚力與向心力。

2.激發三方動力

“U-G-M”協作模式遵循的是獨立的三元機構，即任何一個機構都保持其固有的特性和獨一無二的身份，彼此之間是平等的和疊加的，不存在依附關系與支配關系。因此，針對應用型轉型與建設動力不足現狀，“U-G-M”協作模式在動力上的協作，需地方政府簡政放權，激發地方應用型高校和地方市場的動力。首先，應從地方政府職能轉變出發，從“管辦評”分離改革和“放管服”改革出發，讓政府、高校、市場三方以平等身份開展協作。在舉辦權上，地方政府應還權于市場、社會；辦學權上，交權于地方應用型高校；管理權上，從微觀干預轉向宏觀控制、從直接控制轉向間接監督，提升教育治理的服務能力，徹底扭轉“政府越位、高校錯位、市場缺位”局面。[8]其次，被放權的地方應用型高校要落實辦學自主權，要深刻認識到地方政府和地方市場只是應用型發展的力量推動者和條件創造者，是外因；而自身才是應用型發展的責任擔當者和實踐者，是內因。因此，地方應用型高校要增強主體意識，切實承擔起主體責任，認清應用型發展不是“掛牌”，不是“升格”，更不是“搶資源”“有利牟”，而是“破解發展難題”“獲得發展機遇”“實現特色發展”。要打破對政府權力的依附，破除“等、靠、要”思想，依據自身的“遺傳”（建校歷史）與“環境”（地方政治、經濟、文化等），理清應用型發展思路，形成獨特發展模式與路徑。[9]同時，在應用邏輯已成大勢之趨的背景下，地方應用型高校還盲目追求“高大上”的研究型大學發展之路，背離應用本位，只會在激烈的市場競爭中加速被淘汰。此外，被賦權的市場還應認識到，人力資源、科技創新是知識經濟時代市場競爭的核心要素。市場通過獲取應用型高校培養的高素質技術技能型人才和取得的高技術科技成果，破除創新發展的關鍵掣肘。

3.彰顯制度張力

“U-G-M”協作模式離不開三方在制度上的互動、協商、合作，通過剛性制度的張力來推動應用型高校的發展。一所高校如果建立了能夠有效地獲得由各利益相關主體所提供的寶貴資源的制度，則該高校就獲得了高質量發展的必要條件和前提。[10]地方政府層面，全面統籌謀劃與制定關于應用型高校的招生考試、學科專業設置、教師隊伍建設、人才培訓、財務管理、校企合作等方面的制度框架、實施細則；擴大和落實高校在人事任命、設置布局、權限職責、活動范圍等關鍵領域的政策制定自主權；對參與應用型高校建設的地方市場行業企業提供積極的政策供給。應用型高校層面，根據政府下放的權力，按照“地方性”“應用型”“特色化”辦學宗旨，以破舊立新的魄力與勇氣，建立高質量的內部治理制度體系和外部校企合作、產教融合制度。地方市場層面，建立健全參與地方應用型高校建設的決策支持、協同育人、實踐教師資格、社會捐贈等制度，助力地方應用型高校的發展。

4.增強資源實力

“U-G-M”協作模式的核心內容就是三方在資源上的協作，針對地方應用型高校資源極度緊缺的現狀，既尋求資源供給在總量上的增加，也探尋資源的有效利用。一方面，地方應用型高校應依靠自身的人力資源與技術支撐不斷拓寬經費來源與籌措資源的渠道，從主要依靠地方政府，到依靠地方政府與地方市場并舉。地方政府應通過財政、生源、信用、建設、就業、土地、金融等方式支持應用型高校發展，設立應用型發展專項資金，做好補償性投入。地方市場應通過校企合作、產教融合、創新創業、培訓培養等協同育人的方式，或通過學生獎助學金資助、基金捐贈等形式支持應用型高校建設。此外，地方政府還應提供更多資源，培育、激勵地方市場，促進市場體系建設，采用公共服務市場化的形式配置教育資源。另一方面，應用型高校在通過獲取外部資源的基礎上，對總量進行統籌規劃并進行合理配置，實現內部資源結構的不斷優化，同時提升自身的“造血”能力，盤活資源爭取更大的利益。

5.發揮評估潛力

在治理現代化背景下，高等教育質量評估主體由二元向多元化轉化，讓高等教育的質量不僅由政府和高校自身進行評估，還要接受全面的、客觀的市場和社會的檢驗。因此，“U-G-M”協作模式還包括質量評估上的協作。一方面，發揮市場的評估作用，讓市場參與到地方應用型高校教育質量評估過程中，把市場的評估作為應用型高校辦學質量評價的重要指標，才能從根本上解決畢業生就業難、就業質量低而勞動力市場“用工荒”的矛盾；另一方面，三方協作還應在學科專業建設、校地校企合作、產教融合、應用型人才培養等關鍵環節厘定個性化的教育質量評估指標及標準，且盡量減少操作性量化指標，多用描述性定性指標，根據“量身定做”的質量標準開展有針對性的評估，使評估更具有指導意義。此外，地方應用型高校、地方政府、地方市場還可協作培育、扶持第三方評估機構的前期成立與初步發展，待市場化運營后第三方評估機構就應保持中立，尤其要擺脫對地方政府的依賴，掌握自主評估權，發揮其在應用型高校教育輸入與輸出之間的監督、評價、反饋等作用。在三方協作的應用型高校教育質量評估體系下，充分運用地方應用型高校自身、地方政府、地方市場、第三方評估等方式，既發揮了市場的風向標作用，又使地方政府主觀色彩逐漸趨無，地方應用型高校也不需要通過迎合政府的喜好而扭曲自身的發展，確保了評估的客觀性與科學性，利于應用型高校的理性建設。[11]

三、“U-G-M”協作模式的運行策略

（一）打破邊界，協同進化

根據“三螺旋”關系運行的三階段理論，“U-G-M”協作模式運行的第一個階段就是地方應用型高校、地方政府、地方市場三方打破原有的組織邊界，實現內部的協同進化。地方應用型高校、地方政府、地方市場是三個完全不同的獨立的社會組織，天然存在的結構性障礙造成打破邊界的困難。在利益訴求上，地方應用型高校最大使命“人才培養”與地方政府維護“行政權威”、地方市場追逐“市場占有”的利益分歧易使他們相互疏離。在文化場域上，地方應用型高校習慣用科學的態度進行理論、實踐的“應然”探討；地方政府更多著眼于政策制度的規范性、可行性；地方市場以實踐為基調追求“實然”的教育成效，聚焦實用性、可操作性，具有趨利性，三種異質性文化碰撞，影響三方之間的理解與認同。在思維方式與行動方式上，“慣習”使他們各方都企圖將彼此之間的依賴關系朝利于自身的方向進行引導，滿足自身的思維和行動邏輯，增加了協作困難。因此，第一個階段就是打破邊界，協同進化階段。首先，需以共同旨趣為導向。地方應用型高校、地方政府、地方市場都有從對方謀求自身發展的訴求和愿景，都有與彼此進行合作的發展需求，這種發展需求就是三方協作的共同旨趣和追求。只有共同旨趣才能使他們感到振奮，才會去打破邊界全身心投入到“U-G-M”協作中，相互需要、相互建構、相互滋養、相互轉化。[12]彼得·圣吉指出：“組織中人們所共同持有的意象或景象，它會創造出眾人是一體的感覺，并遍布到組織全面的活動，而使各種不同的活動融匯起來。”[13]因此，統一目標愿景、構筑價值認同、促使三方旨趣的匯集與靠攏是“U-G-M”協作模式運行的源動力。其次，需以文化融合為基礎。三方的文化融合是“U-G-M”協作模式行穩致遠的核心要素，所謂文化融合并非是三方異質文化的強勢相容，而是“差異性文化之間經過文化上的碰撞與交流、相互作用相互影響，最終創生出一種能夠高效率推動三方合作、高質量促進三方發展的新文化”[14]，在文化碰撞交流中促進新質應用型文化的生成與建構，將內在張力轉化成內在凝聚力，激發創造與活力，推動“U-G-M”協作模式向縱深發展。最后，需以角色轉換為手段。為了改變三方習得性的經驗策略，應積極促進各方角色的相互轉化，如地方應用型高校除了人才培養和科學研究等功能外，可利用科研成果創辦衍生企業；地方政府可通過投資支持企業建設，還可對應用型高校進行項目資助；市場可利用信息資源，協助政府進行行業產業規劃，還可進行人才培訓等。角色轉換建立或加強了三方的相互依賴，各方在協作過程中發揮自身主觀能動性的同時也會策略性地影響他方，使協作更為緊密。

（二）優勢互補，融合發展

“U-G-M”協作模式運行的第二個階段是三方互相融合，優勢高度互補，利益高度耦合，物質、信息、能量的傳導和交換呈螺旋式上升，邊界日益彼此交叉并相互重疊。因此，第二個階段就是優勢互補，融合發展階段。首先，需以共生關系為核心。“U-G-M”協作模式的運行，應從簡單的“予”與“取”的利益交換關系轉換成共建、共享、共治的“共生關系”。“共生”理念雖源于生物界的共生現象，但對社會學界的跨界合作與協同發展也具有很強的解釋力，這種共生關系是協作伙伴間的相互作用、共同決策、渾然一體關系。“U-G-M”協作模式運行的共生關系是三方從相互影響、相互轉化走向相互治理的過程。[15]其次，需以利益均衡為根本。所謂的利益均衡，并不是利益的平均化，而是利益共同體下的共贏。因此，“U-G-M”協作模式的運行，在充分挖掘三方的優勢資源與發展潛力的同時，還將共同利益這塊蛋糕做大做強，實現優勢互補、互利合作，使三方從中獲利最大化。此外，在利益分配過程中，還要充分尊重對方的權利，使各方“各得其所”才能建立穩定、持久的互利共贏關系。最后，需以重疊組織為依托。產生重疊組織，是“U-G-M”協作模式運行第二個階段的重要結果。地方政府應提高治理能力，地方應用型高校應強化主體意識，地方市場發揮風向標作用，三方交互創生，產生重疊組織，如創新創業園區、大學科技園、大學生實訓基地、產業孵化公司等，增強融合性。

（三）增強活力，產生影響

“U-G-M”協作模式運行第三個階段是增強地方應用型高校、地方政府、地方市場三方的生機活力，產生遞歸影響，乃至對更廣泛的社會領域產生更大的影響。因此，第三個階段就是增強活力，產生影響階段。首先，需以深化管理為方法。“U-G-M”協作模式的管理，單靠三方的主觀意愿難以實現，需成立一個專門管理機構，可稱為“U-G-M”協作辦公室。該辦公室由地方政府牽頭，成員由地方應用型高校相關領導、地方政府相關領導和地方代表性行業企業負責人及地方政府相關工作人員組成。辦公室要建立完整的管理體系，避免協作流于形式。需根據三方的協作目標與具體協作內容制定完善的管理制度，在充分聽取各方意見與建議的基礎上統一思想、形成共識，確保管理制度的民主、靈活、高效。還應明確協作上三方的權利與義務，明晰三方的角色定位與職責，將制度落實具體到人，并進行責任追究，確保管理工作的制度化、規范化。其次，需以法律法規為保障。健全并行之有效的法律法規是“U-G-M”協作模式運行的保障，應從宏觀、中觀、微觀等層面建立相應的法律法規，確保責任共擔，維護各方權利。從宏觀上，中央政府應把“U-G-M”協作模式視為促進國家經濟發展的重要戰略部署，制定相應的法律法規，促進“U-G-M”協作模式的推廣與廣泛開展；從中觀上，省級政府應根據“U-G-M”協作模式可能會存在的問題，制定符合本省、市具體情況的相關規章制度，保證三方合作有法可依、有章可循；從微觀上，地方政府應根據當地實際情況，制定具體協作標準和規范，明確協作內容，提供政策支持、資源保障。最后，需以擴大影響為歸宿。“U-G-M”協作模式的運行不僅僅局限于地方應用型高校、地方政府、地方市場領域，在更大更廣更深的社會、政治、經濟領域，例如建設“質量強國”，打造中國經濟升級版等，都將產生影響與效應。

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（責任編輯 陳志萍）