農村征地拆遷過程中法律保護機制分析

周光明

［摘 要］征地拆遷過程中，最為重要的一項內容就是保障被征地居民的切身利益，從及時、合理補償的角度出發，依法按照相應的征地拆遷法律法規，為征地行為向被征收土地的居民提供相應的補償，在確保其利益不受損的情況下，逐步落實全國范圍內的征地拆遷工作，推動加快城鎮化進程。但是在現實征地拆遷過程中，部分流程及補償方面尚存在一些不合理問題，還需結合各地區現實情況予以充分考慮、分析，給出最佳解決方案，提升征地拆遷補償性，確保農民利益。本文以“農村征地拆遷過程中的法律保護機制”作為研究對象，通過分析土地征收相關內容及現實工作中存在的一些問題等，抽絲剝繭地尋找問題存在的原因，繼而對癥下藥地解決相應問題，以法律為準繩，切實保證地區居民切身利益，有效落實農村征地拆遷工作。

［關鍵詞］黨農村；征地拆遷；法律保護機制

［中圖分類號］D9文獻標志碼：A

當前，我國城鎮化發展正逐步走向成熟。通過對人類社會行為予以有效的規劃、規范，合理規劃、利用土地、空間資源，如土地及相關地上、地下資源等，進一步提升資源可利用性，促使可持續發展目標得以實現。農村征地拆遷工作具有歷史發展意義，是必須經歷的一個步驟，因此，應該著眼于征地拆遷過程中存在的各項問題，通過法律手段保護農民的切身利益，使其可以對征地拆遷工作予以更加積極的支持，促進城鎮化進程。部分地區在征地拆遷過程中，存在補償標準較低、實際補償數額不足以及征地流程混亂等問題。這些問題與相應法律法規待完善、部分農村地區居民法律意識較為薄弱等內容有關，因此還需通過完善相應的法律機制，加大社會普法力度等，逐步推進提升征地拆遷工作質量。

1 土地征收相關內容概述

1.1 概念

土地征收是指國家、政府為實現某項社會公共利益，對現有土地使用權強制作出調整的一種行政行為，主要包括“限制原使用權利人繼續享有的權益”以及“合理補償原使用權利人”兩部分［1］。

1.2 現存問題

就國內目前的土地征收拆遷法律制度情況來看，征地制度整體具有建設緩慢、流程不完善、補償標準較低等特征性問題。具體問題與當前的國情具有密切的聯系，還需要相應部門、工作人員等具體問題具體分析，在充分明確制度內涵、特點基礎上合理開展各相關工作［2］。

2 農村征地拆遷過程中的主要問題

現行農村征地拆遷工作開展過程中，主要存在的問題包括以下幾方面：

2.1 政策宣傳不到位

政策宣傳不到位主要是指部分地區在開展征地拆遷工作時，并沒有就具體的征地事項予以明示、宣傳，往往是在征地工作即將開展前，臨時組建政策宣傳小組，或者直接以公告形式，將此次工作“通知”給當地居民。而在這之前并沒有為征地工作具體內容結合相應征地政策予以有效的宣傳，使得少數居民容易聽信謠傳，做出不理智行為，甚至阻礙正常土地征收工作的開展。

2.2 征收流程不完善

征地流程不規范主要是指具體征收工作開展過程中，存在一定的“隨意”現象，部分地區只是按照相關規定“走流程”，而對于具體流程內容的嚴謹性、合理性并未予以深入分析，使得整個工作流程略顯不合理，或者存在流程不完整、不規范問題，影響征地拆遷、補償工作的順利開展［3］。

2.3 征地標準不規范

征地標準不規范問題主要是從各地區征地拆遷補償標準不統一角度出發進行思考。因各地實際情況、土地征收用途以及被征收人權益水平不同，實際征地過程中的補償標準制定可能存在不規范現象。且各地區考慮的補償影響因素也略有不同，這就使得征地補償標準存在明顯差異，而這樣的差異在一定程度上說并不合理，并未完全遵循相應原則，僅依據土地應用價值進行貨幣補償的情況較多，對村民后續生活保障問題未予以充分關注［4］。

3 農村征地拆遷過程中法律保護機制的構建

農村征地拆遷過程中，法律保護機制的構建應該著眼于細節，從法律法規本身出發，對相應的機制建立予以完善，在充分體現征地拆遷國家意志及對民眾利益保障重視程度的基礎上，切實落實征地拆遷法律機制構建、完善工作，確保征地拆遷工作得到有效落實。

3.1 完善征地法律法規

完善征地法律法規是確保征地工作有效進行的關鍵，是確保法律保護機制構建完全的基礎。可以從全面、綜合以及實質角度出發予以完善。第一，明確法律法規內容中司法部門的職責保障范圍，利于將其與政府行政干預手段相區分，同時為農村地區居民的切身利益提供明確的法律保障。第二，合理設置征地拆遷相關法律紅線，當具體工作出現“越線”行為時，便于司法機關及時按照相應法律規定采取相應措施，維護居民合法權益。第三，針對土地征收拆遷工作中涉及的具有多重權利屬性的土地或者房屋建筑問題，還需在法律法規中予以權責明確處理，在合理統一法律口徑的基礎上，確保降低相應問題發生的概率。第四，應合理建立司法聽證制度，對相應強制執行行為、多重法律依據爭議等問題，通過聽取多方意見方式，予以更加謹慎的處理，在確保不損害村民基本利益的基礎上，整體規范司法執法性。第五，針對村民知情權保障問題，嚴格按法定程序予以公告明示、普法教育要求，確保土地征收拆遷等工作能夠在村民充分了解、理解的基礎上得以充分落實。

3.2 健全征地補償機制

征地補償機制以確保村民切身利益為前提，保證土地征收拆遷合理，切實提升村民利益保障性，保障被征地農民生活水平不降低。在具體建立健全該項機制前，首先應該明確：征地拆遷是一項系統性工作，對村民的生活影響也是多方面，并非單純體現在經濟方面。如土地征收之后村民的經濟來源有可能受到影響，除通過經濟補償方式，給予其一定數額的資金補助外，還需考慮其后續生活保障、經濟來源問題。由此需要對征地拆遷補償機制進行一定的調整。如明確各地征收土地的用途不同，其后續升值空間不同，對于補償標準的計算要具體問題具體分析。需要建立一個“最低保障標準”，并結合各類因素予以進一步完善。合理標準并不是一個明確的數額，而是需要結合不同地區、因素，合理制定標準計算、確定原則。在明確補償范圍、補償方式以及補償主體等內容的基礎上，還需進一步依據原則制定出具體核算方案，借助專家論證、第三方機構、聽證制度以及媒體監督作用，具體明確、核實不同的補償結果，確保其合理性。

3.3 建立政策宣傳機制

法律法規強制效果得以完全體現的關鍵在于“知法、執法”，引入征地拆遷工作就是指征地拆遷工作的具體落實需要依據相應的政策條款規定，而這些規定不能僅是政府、司法機關等方面清楚知曉，還需對廣大群眾進行有效的政策宣傳教育，促使其也能夠在完全知曉、清楚的基礎上，積極主動配合政府部門的征地拆遷工作，為國家城鎮化建設目標的實現奠定群眾基礎。

應該在法律法規要求的基礎上，借助傳統與現代科技手段相結合的方式，對群眾予以普法宣傳。例如，借助村委會“公告欄”、各類自媒體、新媒體、電視媒體等渠道，將征地拆遷等工作具體事項安排情況予以明確，促使群眾在充分了解的基礎上，能夠知法、守法，能夠在特殊情況下選擇用法律武器保障自身利益。在法律法規中應明確規定征地拆遷行為產生前，地方政府及司法部門等具體應該做好哪些政策宣傳工作，需要保證村民了解到何種程度等，通過加大政策宣傳，最大限度減少征地拆遷工作中的“爭議”問題，使得每一項工作都有法可依、有據可循。

3.4 建立人員安置機制

農村土地征收拆遷工作落實，需要對補償機制進行有效的擴充，不僅是在經濟方面的補償，對于村民后續安置問題，也要予以充分的關注、落實，確保能夠從保障村民長遠利益出發，具體落實安置工作。如通過充分調動村支部工作積極性，積極引領當地村民開發村間農貿市場，一定程度上為村民解決就業、生活保障問題。在此基礎上，為村民提供職業培訓，促使其更多了解社會現有工作崗位內容，為農轉崗工作開展奠定基礎。

可以從散戶經營向規模化的經濟體發展，使土地集約治理優勢凸顯出來，同時為持續提供農轉崗機會奠定基礎。除此之外，還可以促進農村合作社機制落實，為被征收村民提供再就業機會，尤其在農業企業的支持下，能夠充分保障再就業吸納效果。結合城鎮化生活特點，推薦引進農村保潔員等家政工作模式，積極開發養老、醫療等產業，為農村地區居民提供更為全面、可靠的征地拆遷補償服務，真正做好人員安置工作，幫助其解決后顧之憂。

3.5 規范征地拆遷流程

將征地拆遷流程納入法律法規保護、規范范圍，能夠在一定程度上確保各相關工作得到有效落實，提升拆遷流程規范性，避免工作疏漏問題導致村民利益受損，同時也不利于征地拆遷工作的具體落實。

具體可以依據《土地管理法實施條例》和各地方行政法規等，從規劃、準備、實施、補充維護等流程角度出發，具體明確各個流程工作內容，提升征地拆遷工作保障性。在規劃階段，需要對準征收地區農村環境（包括人文、資源以及社會等方面）進行具體了解，通過實地走訪調查、地質勘察等，合理制定征地拆遷方案，明確各項工作標準，便于后續工作的順利進行。在準備階段，依據法律法規具體明確征地拆遷工作落實前的準備內容，如政策宣傳準備、補償機制完善程度準備以及相應程序準備等。在具體實施階段，需要明確依據相應的文件要求、規劃流程嚴格落實每一步工作，同時做好原始資料（包括紙質文件、電子文檔以及照片、影像資料等）的收集、整理以及保存等工作，為后續執法工作落實提供有效依據。在補充維護階段，做好村民的具體安置工作，具體可參考上述人員安置內容進行。

3.6 科學制定補償標準

開展征地補償工作，補償標準的確定是關鍵。各地區依據不同的影響因素制定了適合本地的補償標準，但實際落實過程中，存在一定的不均問題，還需對補償標準的制定予以高度重視及進一步調整。目前國內土地征收補償標準按照“征地之前三年內土地平均年產值計算補償標準”，相較于國際“市場價值評估計算補償標準”存在一定差距。

鑒于補償標準與國情關系密切，不能一味地照搬照用，如按照國際市場通用補償標準計算國內征地補償值具有一定不適用性，因國際市場標準是從“土地自有”角度出發制定，普遍適用于西方國家，而國內是“土地歸集體所有”，村民土地權益為“承包經營權”，屬于益物權范疇，權力期限設定為30年。按照國際標準執行顯然不合適，會使農村集體建設資金發生大幅傾斜，對國家發展建設需求及農民生活保障、社會事業發展極為不利。因此，還需從具體國情出發，從縱向補償、橫向補償雙向結合的角度出發，充分考慮村民后續生活保障問題，除貨幣補償機制外，從就業、創業以及農村經濟體制改革等多方面入手，為其提供相應的便利，以促使村民利益得到有力保障。

3.7 建立征地監督機制

征地拆遷工作的開展，需要在有效的監督指導下進行。因此，為進一步保證征地工作的有效開展，還需合理建立監督機制，確保對征地拆遷工作予以有效監管。具體落實需要注意從“制度+責任”角度出發，建立監督管理機制的同時，明確相應的監督管理權責問題，確保征地拆遷工作能夠在充分尊重相應法律法規、保證部門人員與群眾進行有效溝通、協調處理的前提下，合理解決相應問題。

3.8 健全失地農民社會保險制度

依據《土地管理法》和《全國政協十二屆一次會議提案第0492號文件》要求，更需注重“建立健全失地農民社會保險制度”，進一步解決失地農民的后顧之憂。一是擴大收繳失地農民社會保險渠道和收繳標準。各地人民政府要精心調研測算，足額保障失地農民社會保險金額。二是失地農民社保對象的審查方面要嚴格，堅決做到公平、公正、公開。除此之外，進一步設立失地農民養老保障制度、多元醫療保障制度等，全方位解決失地農民的醫療、養老等問題，真正確保其在無后顧之憂的基礎上，積極配合征地拆遷工作。

4 結束語

綜上所述，農村征地拆遷工作開展應該從依法依規角度出發，進一步優化各項征地拆遷工作流程，能夠以最簡潔的方式，在確保農民利益的基礎上，合理落實征地拆遷工作，促進全國城鎮化。而這一工作目標的實現還需依靠對當前土地征收拆遷過程中存在的問題予以更加深刻的認識，結合土地征收拆遷行為對當地居民造成的切身影響，本著合理補償、切實保障原則，結合當前的法律法規，從現實角度出發，對征地拆遷法律內容進行完善，建立一套相對更加完善的征地拆遷法律機制，促使整個征地拆遷工作能夠在社會監督之下更加合理地完成，在保證相應居民切身利益的同時，順利實現土地征收目標，妥善做好拆遷安置工作和失地農民社會保險工作，全方位落實征地拆遷補償政策。

參考文獻

［1］李葳垚. 農村集體土地征地拆遷的公平補償及路徑選擇［J］. 區域治理，2018（34）：45，47.

［2］陳湘滿，李雅琦. 快速城鎮化進程中拆遷戶權益保護研究 ——以湘鄉市為例［J］. 環球市場信息導報，2018（26）：8-12.

［3］李鑫. 淺析農村征地拆遷的治理困境與化解路徑［J］. 農村實用技術，2022（10）：17-18.

［4］張娟娟. 農村征地拆遷過程中法律保障機制問題研究［J］. 農村經濟與科技，2022，33（16）：160-162.