延安時期中國共產黨密切黨群關系的經驗與啟示

何振苓，劉世杰，宋 煥

（延安職業技術學院，陜西 延安 716000）

1945 年4 月24 日毛澤東在《論聯合政府》中指出：“人民，只有人民，才是創造歷史的真正動力。”［1］1031明確了中國共產黨人的人民史觀。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“江山就是人民，人民就是江山”，“中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”［2］這是新時代以習近平同志為核心的黨中央“不忘初心、牢記使命”，團結帶領全國各族人民全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的兩個百年奮斗目標過程中，對中國共產黨100 年來堅持人民史觀進行的全面總結。深入研究延安時期中國共產黨密切黨群關系的措施、經驗：堅持馬克思主義的人民立場，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，緊緊依靠人民群眾創造歷史偉業。［2］

一、延安時期中國共產黨密切黨群關系的歷史考察

延安時期密切的黨群關系是中國共產黨扎根陜北重獲新生的重要因素之一。延安時期黨群關系發展可以分為三個發展階段。

（一）和諧黨群關系，穩固立足陜甘寧根據地（1935年—1940年）

黨中央落腳陜北時，陜北人民面臨著嚴重的生活困難。全力解決人民群眾生活中的困難問題，是贏得人民群眾支持，并團結人民群眾，打破國民黨“圍剿”，落腳陜北扎根延安，走向勝利的關鍵。

1.改變邊區落后面貌，解決人民醫療教育難題

黨中央到達陜北的時候，陜北地區醫療衛生條件非常落后，傳染病流行，致殘致死率極高。陜甘寧邊區政府秘書長李維漢回憶說：邊區的“衛生條件差，缺醫少藥，人畜死亡率很高，嬰兒死亡率近60%，成人達到3%，全區巫神多達2000 余人，招搖撞騙，為害甚烈”［3］333。黨中央高度重視人民群眾的身體健康，設置衛生署，統管邊區衛生行政工作；創辦6個規模較大的醫院、5個醫藥學校、4個制藥廠、53 個衛生所、390 個中醫鋪，培養3000 余名骨干醫生；與此同時，破除迷信，增強人民群眾的健康防病意識。通過一系列的積極舉措，解除了邊區群眾的疾病困擾，拉近了與人民群眾的距離。

當時的陜北文化水平低，90%以上是文盲。為了改變文化教育落后的面貌，邊區政府在財政異常困難的條件下，加大人力、物力和財力的投入，發展免費義務教育。1937 年以前陜甘寧邊區轄區只有120 所小學，學生2000 多人，1940 年轄區小學增加到1341 所，學生人數41458 人；1937 年以前邊區僅有中學三所（陜西省第四中學，綏德第四師范學校，米脂中學），［3］183到1942 年邊區已有中學10 所。其中普通中學2所、師范學校5所，中等專業學校3所，在校學生2000人。［3］184邊區政府通過創辦中學、小學進行國民教育，舉辦識字組、夜校、半日校、冬學等進行社會教育，大力培養干部進行干部教育，把整個邊區變成一個大課堂、大學校，形成了“娃娃上小學，青年進冬學，人人要勞動，人人要識字”［4］125的學習熱潮。不僅提高了邊區人民群眾的文化素質，還通過文化教育和政治宣傳的結合，激發了邊區軍民人人要抗戰的抗日救國熱情，為抗戰的勝利奠定了堅實的基礎。

2.強化社會治理，讓人民群眾安居樂業

當時陜北還面臨著嚴重的匪患，治安環境相當惡劣。據統計，當時邊區23 個縣境內，經常出沒的土匪有48 股，人數達4000 人，各種槍械2000 余支。［3］135這些土匪打家劫舍，燒殺搶掠，甚至襲擊邊區地方政權機關，殺害工作人員，不僅嚴重危及人民群眾的生命財產安全，還威脅到邊區政權的穩固。黨中央進駐陜北后成立了社會治安機構，制定剿匪政策。八路軍留守兵團分別于1937 年9 月，1938年5月，1942年12月，1943年2月，對邊區的股匪發動強大攻勢。留守兵團發動群眾，搜集情報，偵查匪情，協助正規剿匪部隊剿匪。［3］411由于邊區軍民通力合作，經過多次打擊，徹底肅清了邊區匪患，人民群眾告別了飽受匪患騷亂的日子。因此，老百姓對共產黨充滿感激，愿意跟共產黨打交道，給共產黨提供食宿、運送物資、打探情報，幫助共產黨打勝仗，黨群關系日趨和諧。

同時，陜甘寧邊區“二流子”眾多，也嚴重影響了邊區人民的生活和社會的穩定。據調查，陜甘寧邊區140 萬人口中“二流子”有7.8 萬。［3］406“二流子”游手好閑，偷谷盜驢，吃喝嫖賭，妨害生產，成為社會安定的又一隱患。為了恢復發展生產，1939年延安縣、華池縣率先對“二流子”進行改造。1942年邊區政府發起改造“二流子”運動。采取救濟與改造相結合的方針，制定各種村規民約，加強紀律教育，使“二流子”過上了正常人的生活。“二流子”的成功改造不僅為邊區提供大量的勞動力，而且使邊區群眾的物質生活、精神面貌發生質的變化，陜甘寧邊區成了無妓女、無乞丐、無小偷的文明社會。［3］511

（二）調整、鞏固黨群關系，解決陜甘寧邊區的嚴重困難（1940年—1945年）

抗戰進入相持階段后，由于日軍的軍事進攻和國民黨政府軍事包圍與經濟封鎖，以及嚴重的自然災害，陜甘寧邊區進入困難時期。為了應對嚴重的局面，黨中央采取了休養民力，發展經濟的措施。軍民團結，廣泛開展大生產運動，克服了邊區的生存困難，開創了黨群關系的新局面。

1.軍民團結，共克時艱

內外交困情況下，邊區財政相當困難，不得不向老百姓加征救國公糧，群眾生活貧困，對加征救國公糧有意見，致使黨群關系出現不和諧現象。為了擺脫邊區經濟困境，戰勝嚴重的自然災害，減輕人民群眾負擔，化解黨群矛盾，邊區政府號召軍民“發展經濟，保障供給”，開展大生產運動，進行生產自救。經過兩年多努力，大生產運動取得了豐碩成果。據統計，陜甘寧邊區耕地面積由1937 年的862.6 萬畝增長到1938 年的1007.6 萬畝，糧食總產量由1941 年的45.586 萬石，增長到1943 年的181.2215 萬石。皮棉產量由1941 年100 萬斤，增長到1943 年的173 萬斤。［3］257到1943 年邊區已經有了11個造紙廠、2個肥皂廠、12個被服廠、8個工具廠、4 個印刷廠，3 個陶瓷廠、23 個紡織廠等82 個公營廠，［3］258邊區私營布匹廠也達到50 個。這樣就解決了軍民的吃穿用問題，徹底粉碎了國民黨餓死、困死共產黨的企圖，使邊區渡過了經濟困難期，進一步鞏固了抗日根據地。為此，董必武曾經贊譽道：“各解放區特別是陜甘寧邊區的人們生活已改善了，已經做到了有棉布、棉衣、羊毛衣，過去吃不飽，現在不僅吃飽了，而且常能吃肉了”。［5］115

2.開展思想教育，增強黨的凝聚力和戰斗力

整風運動之前，因抗戰形勢需要，黨員隊伍日益壯大，但黨內充滿了非無產階級思想。根據相關數據統計，1937 年中共黨員共計4 萬人，到1938 年增加到50 多萬（增加4 倍多），1940 年又發展到80萬。［6］這些新黨員大部分出身于農民和小資產階級，他們是在抗日救亡高潮推動下從全國各地奔赴延安的熱血青年。他們富有愛國激情，抗日熱情很高，但密切聯系群眾能力較差，他們雖然在組織上入了黨，但是思想入黨的問題并未完全解決。北方局書記楊尚昆說：華北黨在大量發展中，一般的現象都是只重量，不重質。此外，黨的高級干部也存在著嚴重的教條主義、宗派主義傾向。因此，全黨急需進行馬克思主義教育，統一全體黨員干部的思想，增強黨員領導干部密切聯系群眾的意識和能力，樹立堅持真理修正錯誤的良好形象，增強黨的凝聚力和戰斗力。

（三）穩定發展黨群關系，推動黨的事業向前發展（1945年—1948年）

黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作方法。延安時期，黨在培育發展黨群關系的過程中，提出了“建設廉潔政府”的目標，創建了一系列反腐倡廉的法規制度，不斷創新民主政治，保障人民當家作主的政治權利，推動了黨的事業向前發展。

1.堅持紀律建設，從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態。

陜甘寧邊區政府自成立始，就重視紀律建設。嚴懲貪污、杜絕浪費，嚴抓黨員干部教育，堅持對“共產黨員有犯法者從重治罪”。［5］58延安時期黃克功案件的處理就是有力的佐證。黃克功，延安時期任抗日軍政大學六大隊隊長，是毛澤東在井岡山時期的老部下，長征時期沖鋒陷陣屢立戰功，但居功自傲不思進取。因逼婚未遂，槍殺了陜北公學學員劉茜，從一位革命功臣墮落為殺人兇手，影響極壞。有井岡山戰友念及舊情，找邊區法院院長雷經天說情，希望從輕發落黃克功。國民黨新聞報紙借題抹黑共產黨，全國輿論聚焦延安，揣測共產黨的處理結果。雷經天致信毛澤東，請求中央給出明確處理意見，毛澤東回信要求邊區法院嚴肅處理，以教育全黨。隨即黃克功被判處死刑并執行槍決。于是社會上的流言蜚語不攻自破。群眾稱贊：中國共產黨公正無私，秉公執法，紀律嚴明不徇私情。這種良好的政治形象，受到了人民群眾尊重。此后在反腐敗斗爭中，黨總結出以思想教育、法治建設、制度建設、群眾監督等為一體的反腐斗爭經驗，鍛造出作風正派、清正廉潔的成熟政黨，營造了風清氣正的政治生態。

2.推動土地改革運動，鞏固工農聯盟，筑牢黨群關系之根

隨著抗戰勝利，社會矛盾發生了根本變化，中國共產黨及時調整了抗戰時期的減租減息政策。1947年7月至9月中央工委在河北西柏坡村召開全國土地工作會議，制定并頒布了《中國土地法大綱》。《大綱》規定：“徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度；實行‘耕者有其田’的土地制度；保護民族工商業的發展。”這極大地調動了農民的生產積極性。但是《大綱》對新老解放區實行完全相同的土改政策，致使一些勤勞致富者不僅個人財產被分割而且政治上受到打擊。這些“左”的偏向，挫傷了人民群眾的感情，損害了工農聯盟。因此，毛澤東在總結時強調：土地改革不能“侵犯中農利益，破壞工商業，把黨外人士一腳踢開。”［7］544為此，黨中央委托任弼時進行調查研究，并草擬適應于老解放區的土改政策，即《土地改革中的幾個問題》。同時，毛澤東致電劉少奇應堅持《在不同地區實施土地法的不同策略》。黨中央于1948 年12 月在陜北米脂召開了楊家溝會議，來徹底糾正老解放區的土改工作失誤。這些土改政策的實行，贏得了民心，鞏固了工農聯盟，密切了黨群關系，調動了人民群眾支援解放戰爭的積極性，為解放戰爭的勝利奠定了基礎。

二、延安時期中國共產黨密切黨群關系的歷史經驗

黨在延安時期經歷了長達13 年的比較穩定的局部執政實踐，并領導八路軍、新四軍在敵后建立了廣大的抗日根據地，為抗戰勝利后解放全中國奠定了堅實的基礎。在這一過程中，中國共產黨形成了成熟穩定的群眾路線，依靠人民、團結人民、服務人民，最后奪取革命勝利，為新時代中國特色社會主義建設提供了借鑒。

（一）堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是延安時期密切黨群關系的核心密碼

延安時期，中國共產黨加強黨群關系建設，維護群眾利益，努力解決群眾生產生活中的實際困難，制定了一系列休養民力、發展經濟、改善民生的方針政策，不僅打破了國民黨經濟封鎖，減輕了群眾負擔，還從根本上改善了陜北人民的生活。所以人民群眾擁護共產黨，愿意跟隨共產黨為黨的事業而奮斗，這就為黨在延安時期的發展壯大、走向勝利奠定了堅實的群眾基礎。

（二）領導干部以身作則、率先垂范，是延安時期密切黨群關系的首要抓手

延安時期，黨的領導干部能夠以身作則，踐行黨的宗旨和群眾路線。在延安，中國共產黨肩負著團結領導全國人民實現民族獨立、人民解放的歷史使命。這就要求黨員領導干部必須胸懷天下，犧牲在前，享受在后，勤儉誠樸，吃苦耐勞，實實在在為人民群眾謀利益，為民族謀復興。

陜甘寧邊區政府主席林伯渠就是聯系群眾的典范。林主席非常重視調查研究，他率先垂范，經常下鄉走訪群眾，了解民情，聽取人民群眾對政府的意見和要求，為廣大黨員干部開展調查研究工作樹立了榜樣。著名愛國將領續范亭曾賦詩贊譽林伯渠：“人人爭識林老頭，親切有如家人父，燈前細談幾件事，米面油鹽棉花布”。［8］由于領導干部都能以身作則，模范的踐行黨的群眾路線，使陜甘寧邊區成了任何敵人都無法攻破的“銅墻鐵壁”。

（三）重視黨員思想教育，是延安時期密切黨群關系的重要舉措

延安時期，中國共產黨積極建立黨員的教育和管理制度，注重通過學習加強對黨員的思想教育，提高黨員的思想認識和服務群眾能力。

當時在延安，革命形勢迅速發展，黨的隊伍不斷壯大，中國共產黨新吸收了七八十萬黨員，他們中大多數黨員出生于農民和小資產階級家庭，有著濃厚的非無產階級思想。同時，在黨的高級領導干部中存在著極端嚴重的官僚主義與宗派主義的作風，不少的干部是站在民眾之上，而不是站在民眾之中，并以民眾的上司自居。這種現象，破壞了黨在群眾心目中的形象，使群眾對共產黨代表的階級性質產生了質疑。這種不良的現象引起了黨中央的高度重視，于是中國共產黨開展了轟轟烈烈的整風運動，對黨領導的干部和黨員進行思想整頓和教育。通過整風學習提高全黨的思想認識水平，把全黨的思想統一到了毛澤東思想的旗幟下。中國共產黨成熟為一個有較高理論水平，有較強政治鑒別力，政治紀律嚴明、作風優良、密切聯系群眾、全心全意為人民謀利益的服務型政黨，徹底贏得了人民群眾的理解、擁戴和全力支持。

（四）推進民主政治建設，是延安時期密切黨群關系的政治保證

延安時期，黨在局部執政過程中，探索出創建民主政治的雛形，保證了人民行使當家作主權力。首先，邊區參議院是邊區人民行使權力的民意機關和最高權力機關，在陜甘寧各級參議會和民選政府中，民主選舉成為人民群眾利益訴求的主渠道。邊區政府根據群眾的文化水平，創造了畫圈、畫道、點洞、投豆等選舉方法。選舉出能夠密切聯系群眾，切實解決群眾困難，清正廉潔作風正派，具有一定辦事能力、人民群眾喜歡的好干部。陜甘寧邊區的民主選舉制度，使人民群眾從中感受到了當家作主的幸福感、成就感、尊嚴感。其次，創建“三三制”政治體制。這種政治體制體現了民主精神，團結了黨外人士，有利于吸納社會各階層的進步分子，參與陜甘寧邊區的民主政治建設。這些民主政治的創舉，形成了水乳交融的黨群關系，有助于凝聚抗戰力量，奪取抗戰勝利。

三、延安時期中國共產黨密切黨群關系的現實啟示

歷史是現實的鏡鑒。新時代，以中國式現代化推進中華民族偉大復興，必須以史為鑒，學習延安時期中國共產黨踐行群眾路線的范例，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的二十大提出的目標任務落實到日常工作中。

（一）價值引領：堅持立黨為公，執政為民

新時代我們黨要繼續保持和發展中國共產黨密切聯系群眾的政治優勢，把提高黨密切聯系群眾的能力作為執政能力建設的重要內容。堅持以人民為中心的思想，努力發展生產力，積極創造社會財富，解決好人民群眾收入、分配問題，使人民群眾生活水平不斷提高，逐步向社會主義現代化強國邁進。

（二）制度保障：發展全過程人民民主，保障人民當家作主

習近平總書記強調：“全過程人民民主是社會主義民主的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”［9］37加快推進民主政治建設進程，維護人民民主權利，以黨內民主推動全社會的民主參與；不斷完善民主選舉制度和干部任用制度，營造水乳交融的黨群關系氛圍，調動人民群眾的干事創業熱情，讓群眾智慧匯聚涌流，為實現民族復興注入源動力。

（三）功能定位：加強黨的自身建設，提升為民服務能力

截至2022 年底，中國共產黨已經發展為擁有9804.1萬名黨員，506.5萬個基層黨組織［10］的世界第一大執政黨。加強黨的自身建設，提高黨員干部思想政治覺悟，自覺踐行黨的群眾路線，為實現中華民族偉大復興而團結奮斗。這是黨的第一代領導集體在延安時期踐行黨的群眾路線對新時代加強黨建的重要啟示。

中國共產黨要始終走在時代前列，必須自身過硬。不斷加強自我革命，提高自身服務能力，正風肅紀，凈化黨內政治生態；加強制度建設，完善黨內法規體系；全面構建黨內外監督體系，暢通外部監督渠道；健全密切聯系和服務群眾的工作機制。

（四）強基固本：加強理想信念教育，增強宗旨意識

黨的理想信念是黨奮斗前進的動力，黨的根本宗旨是黨的最高價值取向。延安時期，中國共產黨為實現民族獨立，人民解放，充分發動群眾，建立了敵后抗日根據地，匯聚愛國力量，領導全國人民在極端艱難困苦的條件下，經過頑強的奮斗，付出了巨大的犧牲，打敗了日本帝國主義，實現了民族獨立；在解放戰爭時期，我們黨又以緊緊依靠人民，團結人民，戰勝了全副武裝的國民黨800萬軍隊，建立了新中國。進入新時代，我們更要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，堅持黨的群眾路線，統一認識，團結人民，為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗。

總之，延安時期中國共產黨堅持以人民為中心，踐行黨的群眾路線，孕育了水乳交融的黨群關系，贏得了人民群眾的全力支持，奪取了抗日戰爭的偉大勝利，為新民主主義革命勝利奠定了堅實基礎。進入新時代，國際形勢風云變幻，黨群關系面臨著新情況、新挑戰。全面考察延安時期陜甘寧邊區黨群關系發展歷程，總結延安時期黨群關系的成功經驗，對于新時代鞏固和發展中國共產黨與人民群眾的血肉聯系提供了新思路、新舉措，對于新時代推進黨的建設偉大工程，實現中華民族偉大復興具有深遠意義。