糧食安全背景下河南土地規(guī)模化經(jīng)營研究

張洪躍

摘 要：糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是習近平總書記念念在茲的“國之大者”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在資源稟賦剛性約束的前提下，要實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，關(guān)鍵在土地流轉(zhuǎn)，潛力和主力在于種糧大戶，難點在資金。基于此，商業(yè)銀行應(yīng)積極介入鄉(xiāng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，為“愛種地、會種地”的種糧大戶解決資金難題，為糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展積極賦能。

關(guān)鍵詞：糧食安全；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；規(guī)模化

由誰來種地、怎樣種地，是保障我國糧食安全需要解決的首要問題。從我國的基本國情出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，推動土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高土地資源的利用效率，無疑是一個切實可行的突破口。

未來，河南糧食增產(chǎn)的潛力在大戶。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省雖然平原居多，機械化生產(chǎn)的條件十分優(yōu)越，但是人多地少導致的土地承包細碎化，在一定程度上束縛了糧食種植規(guī)模化經(jīng)營水平的提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種糧大戶（包括普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)公司等）實行規(guī)模化種植不僅能有效解決土地撂荒、細碎、畝均成本高等方面的問題，還能拓展和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。然而，資金、技術(shù)、市場風險等難題抑制了種糧大戶擴大規(guī)模和進行長期土地投資的意愿。鑒于此，無論是從保障國家糧食供應(yīng)安全、鞏固河南省中部糧倉地位的宏觀層面，還是從擴展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、拓展長尾客戶的現(xiàn)實層面，商業(yè)銀行都應(yīng)以積極的姿態(tài)介入鄉(xiāng)村土地規(guī)模化經(jīng)營尤其是糧食種植行業(yè)，為“愛種地、會種地”的種糧大戶解決金融方面的后顧之憂，為保障河南糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展積極賦能。

一、土地規(guī)模化經(jīng)營的基本概念

（一）概念界定：多大規(guī)模算適度規(guī)模化

農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營不是一類行業(yè)，而是一種資源利用方式或者生產(chǎn)組織方式。2014年10月，中央審議通過了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，時任農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在答記者問時就“規(guī)模經(jīng)營”給出過“兩個相當于”的解釋：一是土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當于當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的務(wù)工收入；二是土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋?0～15倍。河南財經(jīng)政法大學教授樊明在《土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營》中提出，最佳的規(guī)模（人均）要求農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力之比與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比相等。據(jù)此推算，基于城鄉(xiāng)收入均等化的全國農(nóng)地適度規(guī)模約為107.30畝/戶。

筆者在滑縣、清豐縣走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模在100～500畝的居多，該規(guī)模能最大限度地實現(xiàn)規(guī)模效益，即實現(xiàn)畝均成本最低和畝均利潤最大化。鑒于經(jīng)營100畝以上土地獲得的收入，基本和外出打工收入持平，農(nóng)戶才有種糧的積極性，否則農(nóng)民寧愿出去打工。在全部機械化作業(yè)的情況下，依靠家庭成員為勞動力的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模上限為500畝，超過500畝，則必須雇用短期工，雇用短工的工資支出將侵蝕凈收益，導致固定勞動下每畝的邊際效益轉(zhuǎn)負。當然，大型的農(nóng)業(yè)公司可以依靠資本和雇用勞動進行企業(yè)化經(jīng)營，能夠突破資源要素的產(chǎn)出邊界，可以開展更大規(guī)模的經(jīng)營，但在北方農(nóng)村并不占主流。

（二）基本方向：經(jīng)營什么

當前農(nóng)村耕地利用的主要方向依然是從事糧食種植，包括小麥種植、玉米種植、稻谷種植，而經(jīng)濟作物和畜牧養(yǎng)殖占比總體偏低。這既與國家政策導向有關(guān)，也與糧食種植行業(yè)的特性有關(guān)。第一，種糧的技術(shù)要求較低，容易實現(xiàn)規(guī)模效益。第二，糧食的剛性需求和國家保護價收購政策，使得種糧的收益比較穩(wěn)定、風險相對較小。第三，便于儲存和運輸。第四，由于季節(jié)性作業(yè)的特點，與其他經(jīng)濟作物相比，需要的勞動力較少，同時閑暇時間較多。

（三）經(jīng)營主體：誰來經(jīng)營

我國是個農(nóng)業(yè)大國，在耕地面積難以增長的剛性約束下，要實現(xiàn)糧食安全的戰(zhàn)略目標，只能向規(guī)模化要效益，走“適度規(guī)模化經(jīng)營”之路，關(guān)鍵在于要集中培育一批“愛種地、會種地”的新型規(guī)模化經(jīng)營主體（包括普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)公司等，下文統(tǒng)稱“種糧大戶”）。

第一，種糧大戶在年齡和知識層次上優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工，種田農(nóng)民老齡化嚴重、種田意愿下降的現(xiàn)狀下，大戶的出現(xiàn)補充和優(yōu)化了農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)，并在生產(chǎn)和管理方面帶來先進經(jīng)驗。第二，大戶們的經(jīng)驗和視野決定了他們有能力“自覺”采用集約型生產(chǎn)方式，有意愿增加資本性投入。他們對目前農(nóng)業(yè)粗放型、高投入的生產(chǎn)方式有深度認識，能自覺并有能力突破資源瓶頸和市場經(jīng)濟條件的約束，采取集約、節(jié)約、可持續(xù)的方式組織生產(chǎn)，還能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)的除生產(chǎn)功能外的生態(tài)功能，釋放農(nóng)業(yè)的最大外部性。

二、政策層面的要求

（一）中央將糧食安全上升到國家安全的戰(zhàn)略高度

習近平總書記高度重視糧食安全，把糧食安全提到了治國安邦的戰(zhàn)略高度，強調(diào)糧食安全是“國之大者”，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

今年中央一號文件針對“全力抓好糧食生產(chǎn)”指出，“確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”“強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障”“健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模”。針對“促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效”強調(diào)，“深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)”“引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”“總結(jié)地方‘小田并大田等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題”。

（二）河南省委省政府進一步明確了糧食生產(chǎn)目標和規(guī)劃

今年河南省政府工作報告提出，“扛穩(wěn)糧食安全重任，對接國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.61億畝以上，力爭到2025年建成1500萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)，糧食產(chǎn)能達1400億斤”“壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)民合作社發(fā)展到20萬家，家庭農(nóng)場發(fā)展到27萬家，社會化服務(wù)組織發(fā)展到13萬家”。

三、河南省糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀及問題

（一）糧食生產(chǎn)總量持續(xù)向好，但行業(yè)利潤率長期偏低

2022年，河南糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。全省糧食總產(chǎn)量為1357.87億斤，位居全國第二，比上年增產(chǎn)49.03億斤，增長3.7%。其中，小麥總產(chǎn)量762.54億斤，同比增長0.3%；小麥面積8523.68萬畝，比上年減少0.1%。

雖然土地流轉(zhuǎn)在加快推進，但河南省以小規(guī)模家庭分散種植為主的格局沒有根本改變，規(guī)模化程度較低導致畝均糧食生產(chǎn)成本難以下降。2020年，全省小麥畝均生產(chǎn)成本（種植成本，不含地租，下同）525.52元，畝均凈收益519.64元；2021年畝均成本531.3元，畝均凈收益636.8元 ；2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未發(fā)布。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2022年豫北農(nóng)村畝均種植成本710元，畝均凈收益790元，再扣除租金后凈收入390元/畝，遠不如外出務(wù)工劃算，這導致小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶種植積極性不高，不愿增加投資進行精耕細作和土地改良。

由于種糧的收益率較低，企業(yè)化運營的大型農(nóng)業(yè)公司長期處于微利經(jīng)營狀態(tài)。萬德數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，全國共有16家以糧食種植為主營業(yè)務(wù)的上市公司，平均銷售毛利率11.28%，銷售凈利率2.77%。此外，當前逐步加劇的務(wù)農(nóng)人口老齡化以及糧食生產(chǎn)的兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢，也對未來的糧食安全構(gòu)成潛在威脅，損害糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根基。

（二）農(nóng)地規(guī)模化水平偏低，以家庭農(nóng)場和合作社為主力的新型主體帶動能力較弱

第一，規(guī)模化經(jīng)營水平總體偏低。截至2021年年底，河南省流轉(zhuǎn)土地面積3799.5萬畝，占全省耕地面積的34.4%。其中，形成規(guī)模經(jīng)營（100畝以上）的耕地面積1667.95萬畝，占全部耕地面積的16.2%。河南省農(nóng)村土地的規(guī)模化水平仍有巨大的提升空間。

家庭農(nóng)場是最有生命力的農(nóng)業(yè)組織形式，但是河南全省家庭農(nóng)場數(shù)量和占比仍然偏低。截至2021年年底，河南全省家庭農(nóng)場4.08萬個、農(nóng)業(yè)企業(yè)2.12萬個，有實際經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作社8.27萬個。按照平均每戶200畝估算，家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積不到1000萬畝，占比不到全省耕地面積的10%。在一些規(guī)模化程度較高的國家，如美國家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占耕地面積的90%以上，日本的專業(yè)化農(nóng)戶（相當于我國的家庭農(nóng)場）經(jīng)營面積占耕地面積的60%以上。同為農(nóng)業(yè)大省的湖南2021年年底家庭農(nóng)場數(shù)量達11.85萬個。其中種糧家庭農(nóng)場9.37萬個，家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積1002.26萬畝。與之相比，河南省還存在一定的差距。

第二，合作社發(fā)展質(zhì)量不夠高。由于風險和收益的分擔機制不明確，加上委托代理問題的存在，多數(shù)合作社組織較為松散，有的甚至是有名無實的“空殼社”，沒有充分發(fā)揮合作社的“服務(wù)社員、分攤風險、降低交易費用”的作用。合作社難以良性發(fā)展的原因有兩個：一是高度依賴發(fā)起人或者帶頭人的經(jīng)營能力和個人素質(zhì)，而優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)企業(yè)家在農(nóng)村屬于稀缺資源；二是合作社的規(guī)模效益存在明顯的外部效應(yīng)，合作社社員難以盡享全部的利益，導致激勵作用弱化。

四、制約種糧大戶規(guī)模化經(jīng)營的主要困難

為深度了解其困難和需求，春耕期間，筆者走訪了清豐縣和滑縣的部分種糧大戶。總體來看，在當前糧價看漲的背景下，種糧大戶們的經(jīng)營意愿較為高漲，但是也存在一些明顯的困難和制約。

（一）錢難找：資金周轉(zhuǎn)困難是制約種糧大戶規(guī)模化經(jīng)營的首要難題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點是前期投入大、生產(chǎn)周期長、季節(jié)性明顯，因此資金投入和周轉(zhuǎn)緊張是一個共性問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有借貸經(jīng)歷的大戶超過60%。這些借款大部分來自銀行（多數(shù)來自農(nóng)行、信用社或者農(nóng)商行），少部分來自親戚朋友，還有來自小額貸款公司、民間金融機構(gòu)、經(jīng)銷商（賒購或賒銷）。這些借貸主要用于種植業(yè)投資，包括土地平整、水利設(shè)施完善、工人工資、地租、購買農(nóng)機具、擴大規(guī)模經(jīng)營等。在銀行貸款渠道中，主要存在周期長、手續(xù)麻煩等問題；在銀行之外的融資渠道中，主要存在利率較高的問題，普通利率也在12％左右。而且一旦流轉(zhuǎn)規(guī)模過大，如果不能在3年內(nèi)完成成長，開始賺錢，意味著原始投資不能收回，這也暗含著更高的風險。

（二）地難租：土地獲得難易程度和獲得成本影響規(guī)模種植

第一，流轉(zhuǎn)困難。很多農(nóng)戶擔心流轉(zhuǎn)之后無法收回，所以不愿意流轉(zhuǎn)。這樣容易形成“插花田”，土地不能集中連片，機械化作業(yè)不容易推廣，從而無法降低生產(chǎn)成本。第二，地租較高，部分愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶正在逐年抬高地租價格。筆者了解到，清豐縣2021年每畝耕地平均地租為600元，2022年已經(jīng)漲到了1000元，部分好田已經(jīng)漲到了1200元，對于糧食這種比較效益較低的產(chǎn)業(yè)來說，大戶的利潤空間大大壓縮。第三，土地整理費用高。一方面，大戶種糧要“小田并大田”；另一方面，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要恢復(fù)土壤肥力，從技術(shù)和勞動力的投入上都要更高。第四，土地流轉(zhuǎn)期限短。超過50％的大戶和農(nóng)戶簽訂的地租合同期限在5年以內(nèi)，農(nóng)戶這樣做的原因是出于自己務(wù)工狀況的不確定性，但這限制了大戶進行設(shè)施建設(shè)以及整體規(guī)劃，影響了大戶對土地的持續(xù)投資。

（三）天難測：天氣變化對大戶的收獲晾曬影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與天氣息息相關(guān)。第一，生長季節(jié)的降雨量對產(chǎn)量影響較大，解決的方法主要依靠水利設(shè)施，但是有些地方受到水源不足、溝渠不通等各種限制存在糧食季節(jié)性減產(chǎn)。第二，收割季節(jié)天氣對糧食晾曬、儲存等影響也同樣不能忽視。由于曬場、烘干設(shè)備和倉庫等條件不足，收獲的糧食會發(fā)生發(fā)芽變質(zhì)。據(jù)了解，小麥銷售向后推遲3個月，每斤小麥會多得0.3元的溢價收入，但是由于缺乏倉儲設(shè)施，大部分大戶只能收割后迅速賣掉。目前，建設(shè)倉儲設(shè)施尚無國家政策支持和財政補貼。

（四）人難請：勞動力和技術(shù)問題制約大戶的進一步發(fā)展

一是勞動力難找。隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留在村里的適齡勞動力越來越少，有的年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動，所以對于種糧大戶來說，“人難請”成為一大難題，有的大戶連農(nóng)機手都難以請到。在農(nóng)忙季節(jié)，能請到的季節(jié)工年紀基本都在60歲以上，而且日工資也較高。目前，解決的方法多是請親戚朋友幫忙或者到鄰近的城市以較高的日工資聘請季節(jié)工。二是需要技術(shù)人員。大戶遇到的技術(shù)問題多集中在提高單位產(chǎn)量和質(zhì)量方面。此外，大戶出于對市場的敏感和利潤的追求更希望種植一些味道更好、有機生態(tài)的糧食。這就要求在品種、土地改良以及有機種植方法上得到更多的技術(shù)指導。

五、商業(yè)銀行支持糧食種植規(guī)模化發(fā)展的對策和建議

（一）深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，打造農(nóng)業(yè)大省商業(yè)銀行支農(nóng)惠農(nóng)的“河南方案”

找準發(fā)力點。要以黨的二十大報告為行動指南，貫徹落實今年中央一號文件精神，認真分析和尋找金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點與對接點，找準定位，用好工具，精準發(fā)力，走出一條具有商業(yè)銀行特色的支農(nóng)、安糧之路。要結(jié)合河南農(nóng)業(yè)大省的省情、農(nóng)情，圍繞省內(nèi)主要糧產(chǎn)區(qū)、主要糧食作物、“中原農(nóng)谷”重點規(guī)劃區(qū)等進一步加大信貸資源投入。

因地制宜，積極創(chuàng)新。河南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，各地市自然資源、土地稟賦、種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)主體、生產(chǎn)模式復(fù)雜多樣。要根據(jù)不同地區(qū)、不同主體對金融服務(wù)的差異化需求，因地制宜地開展金融服務(wù)，大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。

（二）完善產(chǎn)品譜系和流程，持續(xù)提升大、中、小各類客戶的產(chǎn)品體驗感和貸款滿足度

提升流動資金貸款的額度和覆蓋面。以流轉(zhuǎn)合同和農(nóng)業(yè)保險為授信依據(jù)，聚焦規(guī)模在100～500畝的普通大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等重點客戶群體，堅持“面向主體、跟蹤產(chǎn)量、按畝授信、合理分散”的理念，以縣域支行為經(jīng)營依托，集中人力、財務(wù)、信貸資源，在核實客戶經(jīng)營真實性、負債合理性的前提下，集中支持、投貸一批優(yōu)質(zhì)種糧大戶，提升種糧大戶的貸款滿足度和辦理簡易度。

重點支持糧食種植產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和知名大戶，在充分滿足傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品需求的前提下，探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。比如，對于用途為建設(shè)購置倉儲設(shè)施的，可以給予3年期的流動資金貸款。另外，以銀行金融科技平臺為依托，充分挖掘上下游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商、經(jīng)銷商和農(nóng)戶有效金融需求，為大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供信息服務(wù)、交易撮合、資金結(jié)算等綜合金融服務(wù)。

拓展供應(yīng)鏈金融。針對大型農(nóng)業(yè)核心企業(yè)的上下游，如家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)資供應(yīng)商、糧食經(jīng)銷商等普惠類客戶，可基于核心企業(yè)的授信以及雙方訂單、應(yīng)收款項，在資金體內(nèi)循環(huán)的前提下，對該類客戶給予一定的信用方式普惠授信額度。

（三）做好風險防范，實現(xiàn)涉糧金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

加強對國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策和國際糧食市場的前瞻性研判。努力將糧食行業(yè)的“小風控”納入全國以及國際糧食生產(chǎn)與經(jīng)營的大環(huán)境下謀篇布局。既要時刻保持高度的風險意識，也要敢于擔當，在風險可控的前提下努力提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)、安糧穩(wěn)產(chǎn)的能力。

區(qū)別不同主體，設(shè)計差異化的合同條款。當專業(yè)大戶為借款主體時，為了加強風險緩釋，建議將配偶設(shè)定為共同借款人，以夫妻共同財產(chǎn)償還債務(wù)。另外，也可以以其他家庭成員財產(chǎn)來提供擔保，約定清楚具體擔保財產(chǎn)、成員承擔責任等。對于家庭農(nóng)場，為了保障銀行作為債權(quán)人的利益，在確定責任財產(chǎn)時，可以通過證明家庭成員共同經(jīng)營、家庭成員共享收益來申請由家庭財產(chǎn)承擔債務(wù)。

在實踐中農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度不盡完善，因此在為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款時，應(yīng)當在合同中明確約定合作社財產(chǎn)的范圍，以防止責任財產(chǎn)落空。當發(fā)生違約時，為保障銀行債權(quán)利益，可以從合作社成員未（足額）繳納出資角度，積極申請追加合作社成員為被執(zhí)行人，請求社員以其出資為限承擔相應(yīng)的債務(wù)。

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[責任編輯：王 麗]