張鋆：扣好執法“第一粒扣子”

歐陽智慧 曹鎂曦

面對工作的困境，他勤學善思，迅速成長為公安業務的行家里手；面對執法規范化建設的“洪流”，他與時俱進，甘當推動基層執法高質量發展的排頭兵；面對違法犯罪，他明察秋毫，使違法犯罪無處遁形。他，就是湖北省保康縣公安局寺坪派出所民警、法制員張鋆。

當好“培訓員”，嚴把執法提能關

規范執法是公安工作的生命線，扣好執法“第一粒扣子”就是抓源頭、抓根本。作為一名基層派出所法制員，及時發現和糾正執法過錯，提升執法水平和能力是“必修課”。在張鋆看來，執法問題產生的根源是執法能力“恐慌”，只有依靠執法提能，才能有效避免執法過錯，規避執法風險。

2022年3月16日，張鋆和往常一樣對當日接處警受立案情況進行“日巡查”，一起毆打他人的行政案件引起了他的注意。

嫌疑人劉某飲酒后無故將馬某和柳某打傷。“三人都是熟人，且無任何過節，為什么要動手？”張鋆通過判斷嫌疑人的主觀動機，發現案件定性有誤，嫌疑人劉某存在肆意挑釁、隨意毆打他人的主觀故意，涉嫌刑事犯罪。他找到辦案民警研討案情，指導辦案程序和證據搜集，最終以劉某涉嫌尋釁滋事罪移送審查起訴。

事后，張鋆以案為鑒，組織民警在所內開展辦案評析“微復盤”，結合辦案經歷經驗談體會、找方法，并通過外請專家、民警合議、雙重吐槽等模式強化培訓。從日常接處警、現場處置、警情分析定性及音視頻關聯、案件受立案、調查取證、案卷整理裝訂、涉案財物管理錄入等方方面面，細到每一類警情的處置規范、每一類警情的處警描述、常見案件示范卷宗等，明確了“規定動作”、總結出了“標準答案”。

“公安機關執法是守護社會公平正義的第一道防線，案件偵辦不僅關系社會公平正義、關系人民群眾切身利益，也關系公安機關執法公信力。”張鋆說，“只要瞄定目標，務實重行，久久為功，扣好執法‘第一粒扣子的既定目標一定能實現。”他決心切實履行好法制員職責，規范自己，帶動全所，確保人人會、人人能、人人專。

當好“監督員”，嚴把執法流程關

法治公安，從何而來？從嚴密的執法監管中來。

“辦案場所使用是否登記，涉案財物是否規范錄入，執法音視頻是否同步關聯，扣押、收繳有無文書？案卷是否全部電子化……”張鋆一邊查看案卷一邊不斷提醒民警。這就是張鋆日常工作的真實寫照。

2022年8月19日，民警譚茂旭正在辦理一起鄧某等12人聚眾賭博案件，因為張鋆的提前介入，全程監督把關辦案流程，從接處警、受立案到案件辦結僅僅用時3天，12名涉賭人員分別被處以行政拘留15日并處罰款2000元。“辦案中，法制員的眼睛正無時不在、無處不在地盯著你。”辦完拘留手續，譚茂旭很形象地比喻說。

“作為所內法制員，我能夠全程監督每一起案件，并且能夠看到第一手證據材料。只要我主動作為，就能有效防止執法瑕疵、堵塞執法漏洞、杜絕冤假錯案。”張鋆為自己制定了“日巡”工作標準，即每日16時前登錄執法監督管理平臺，對當日接處警、受立案等情況進行巡查，并制作問題清單進行晾曬、督辦，以確保所有問題“日清日結”。在他的嚴格監督下，2022年所內不及時接處警、受立案同比分別下降6.85%、5.74%。

當好“質檢員”，嚴把執法質量關

作為基層派出所法制員，對受立案、信息錄入、案件偵辦等每一個環節都要督導監督到位，對重大復雜警情、案件都要帶頭上案，嚴把執法質量關，全面落實接處警、受立案閉環。

2022年9月11日，民警周曉冉正忙著辦理一起入室盜竊案。這起案件刑事拘留期限即將到期，需提請逮捕，但由于案情復雜，有大量的案卷資料和證據需要復核整理。張鋆在日常執法監督時發現該情況后，立即介入該案進行檢查審核。

“戶籍信息沒有注明出處和來源，否則會影響法律效力。”“現場勘查照片，缺少一名民警簽字。”“嫌疑人是如何到案的？缺少歸案經過。”張鋆一環扣一環地進行檢查，很快就將案件的證據鏈進行了系統梳理并及時糾正整改了瑕疵證據，使該案很快通過審核，檢察院也順利通過對嫌疑人楊某批準逮捕的決定。

“對每天新受理的案件，我都會查看涉案證據，確認案件是否達到立案標準。對于疑難復雜的案件，我還會對相關的證據規格、取證方向進行指導，確保整個案件從頭到尾能形成一個完整的證據鏈。同時，我還會對各類法律文書的規范性進行檢查，堅決從程序和實體上保障案件辦理的合法性。”張鋆說。

沒有規矩，不成方圓。為進一步提升所內執法規范化水平，張鋆提出了落實執法責任體系，即實行“單位主管+法制（警長）員+辦案民警”的三級縱向管理模式，通過執法“月考”，梳理總結警情、案情，分析研判執法問題，及時糾正在“警、案、人、物、卷、執法音視頻”等方面出現的各項漏洞，實現了接處警、受立案“三清”工作目標。2022年以來，寺坪派出所刑事案件批捕率同比上升4.3%，起訴率達到100%，無一起行政復議、行政訴訟案件發生。