遼寧綠色農業發展路徑研究

王瑞林

摘要：發展綠色農業是保障農產品安全、資源安全和生態安全的根本選擇。闡述遼寧農業綠色發展取得的主要成績，總結其發展經驗，剖析現存問題，從抓好產業基地建設、加強產地環境保護治理、整合農業資金項目、完善綠色農業發展支撐體系、強化宣傳引導等方面提出解決對策。

關鍵詞：綠色農業；現狀；問題；對策；遼寧

中圖分類號：F323? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2023）01-0087-03

發展綠色農業是促進農業現代化、推動鄉村振興的重要途徑[1]。加快形成綠色農業生產生活方式，也是保障農產品安全、資源安全和生態安全的根本選擇。遼寧省將農業綠色發展擺在生態文明建設的突出位置，著力推動農業農村生產、生活、生態“三生共贏”。“十四五”時期，遼寧現代農業發展應從構建人與自然和諧共生的新格局高度出發，加強體制機制建設，強化改革創新，激活內生動力，走綠色農業發展之路。

1 遼寧綠色農業發展現狀

“十三五”時期，遼寧省堅定不移地樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，大力推動綠色農業創新發展。截至2020年末，全省耕地質量等級穩定提高0.5個等級；農田灌溉水有效利用系數提高到0.59；主要農作物化肥、農藥利用率分別達到39%和40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上；秸稈綜合利用率達到87%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，農膜回收率達到80%以上；森林覆蓋率達到40%，濕地面積2 092萬hm2，草原綜合植被蓋度達到64%以上；糧食綜合生產能力233.9億kg，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，休閑農業和鄉村旅游加快發展。

2 遼寧綠色農業發展經驗

2.1 以產業融合推動綠色發展

通過產業融合，加快打造綠色農業產業鏈。以發展農產品加工業為重點，提升農業“接二連三”水平，在產業鏈縱向延伸的同時，不斷挖掘農業生態價值、休閑價值和文化價值，打造農產品電商平臺，大力發展線下體驗和線上銷售。撫順市通過開展農產品加工業提升行動，2020年4個農產品加工集聚區主營業務收入同比上升23.1%，增加市級農業產業化重點龍頭企業7家，推介重點休閑農業園區71個。朝陽市大力發展農村電子商務，累計建設村級電商服務站2 596家，實現全市所有行政村電商服務全覆蓋，7個縣（市）區建設了電商產業園。

2.2 以人才技術驅動綠色發展

實施科技提升工程，充分發揮科技和人才對綠色農業發展的驅動作用。構建綠色發展產學研體系，搭建科技創新平臺，開展技術示范推廣，加速科技成果轉化，開展農村實用技能型人才培訓。盤錦市設立農業科技專項資金，支持域內水稻、河蟹等重點農業企業與高校院所合作，推動農業產業提檔升級，全市水稻優良品種覆蓋率穩定在98%以上。大連市遴選發布36項主推技術，組建技術指導團隊，構建“專家+農技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動農戶”的鏈式推廣服務模式，實現主推技術精準進村入戶到田，農業主推技術到位率達到95%。

2.3 以品牌效應提升綠色發展

以標準化生產為依托，加強品牌建設，構建起以區域公共品牌為支撐，企業品牌、產品品牌為補充的農產品品牌體系，為綠色農業發展提質增效。丹東市大力開展品牌建設，有1個區域公用品牌和13個農產品品牌入選“2020遼寧百強農產品”，丹東草莓、東港大米、大黃蜆成為第十八屆中國國際農產品交易會明星產品。葫蘆島市推進農業標準化生產，全市申報（續報）綠色食品企業32家、產品56個，綠色食品增長率達到20％，有74家企業納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。

2.4 以示范引領帶動綠色發展

通過試點先行，充分發揮典型示范的輻射功能，以點帶面引領綠色農業發展。鞍山海城市自2017年連續3 a被列入全省秸稈綜合利用試點縣和農業部秸稈綜合利用樣板縣，總結出的海城樣板經驗在秸稈“五化”利用模式中推廣應用，進一步提高了全市秸稈綜合利用率。錦州市黑山縣實施面源污染國控點地表徑流、地下淋溶試點工程，被農業部專家組評價為全國最好，該縣在廢舊農膜回收利用實踐中探索出的地膜“三統一”典型技術模式在全省范圍內推廣，為遼寧農業廢棄物回收提供良好的借鑒。

2.5 以政策制度保障綠色發展

完善的政策制度可對綠色農業發展形成有效的約束和激勵，在全省綠色農業重點工作推進過程中，通過建機制、定標準，可以保障綠色農業發展工作的整體性、系統性和協調性。沈陽市印發《沈陽市濕地生態補償資金管理暫行辦法》，確保轄區內3個國家濕地公園的中央財政濕地保護與恢復項目有效實施；印發《沈陽市自然資源局關于進一步加強草原禁牧相關工作的通知》，指導監督康平縣積極開展草原禁牧、草畜平衡工作。阜新市印發《阜新市農業農村局關于加強春耕備耕期間廢舊地膜回收利用工作的通知》《2020年阜新市廢舊農膜回收利用的實施方案》等文件，明確廢舊農膜回收各項工作規章制度，確保全市80％以上的廢棄農膜得以回收。

3 遼寧綠色農業發展中存在的主要問題

3.1 產業競爭力偏低

產業聚集度不高，企業聯盟和龍頭企業較少，一些企業缺乏科技創新熱情和能力。初加工和低檔次產品多，精加工及高附加值產品少。品牌知名度不高，輻射力度不夠。

3.2 農業面源污染治理壓力較大

存在過量使用化肥、農藥的現象，化肥農藥利用率偏低。農業廢棄物資源化利用率有待提高，適合北方氣候的農村廁所改造技術還不成熟。

3.3 資金投入機制不健全

綠色農業從種到收，再到加工、運輸、倉儲等各個環節，均需資金投入。特別是涉及農業面源污染、農業生產環境和農民生活環境的重點項目，資金投入仍顯不足。

3.4 綠色農業發展支撐體系不完善

推進農業綠色發展涉及要素較多，屬于系統性的工作[3]。新型農業補貼政策體系有待研究論證，金融機構對綠色農業支持力度還需加強，保險對農業綠色發展的保障作用有限。適合遼寧綠色農業發展的監測體系需要完善，從業人員素質與農業綠色發展要求還有一定差距。

3.5 綠色農業發展理念普及率低

多數農民文化素質水平較低，對新事物接受能力慢，舊觀念根深蒂固，對農業綠色發展的重大意義缺乏認知、參與熱情不高，這在一定程度上影響著綠色農業的發展。

4 遼寧綠色農業發展對策

4.1 抓好產業基地建設，形成農業綠色發展地區優勢

實施農產品加工業提升行動，建設一批、引進一批、包裝一批農產品加工項目。充分利用現有省級現代農業產業園和21個農產品加工聚集區，引導農產品加工企業集聚。加大招商引資力度，著力引進成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強的優勢產業項目，積極搭建融資擔保、檢驗檢測、科技研發、倉儲物流等公共服務平臺。培育一批全國影響力大、競爭力強的綠色農產品區域公共品牌和企業品牌，提升農產品市場占有率和品牌競爭力。擴大農產品質量安全追溯體系覆蓋面，推進標準化生產，嚴格行業執法，提升農產品質量安全水平。

4.2 加強產地環境保護治理，解決農村環境污染問題

深入實施農藥化肥減量增效行動。開展有機肥替代化肥示范縣創建、專業防治與綠色防控融合、區域生態循環農業發展、耕地質量保護與提升等試點，集成推廣一批輪作休耕、稻漁（蟹）共養等綠色農業生產新模式新技術。著力解決農業廢棄物污染，推廣使用可重復利用的地膜和可降解地膜，對地膜機械化回收等先進適用技術推廣予以支持。全面落實農藥廢棄包裝物市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持機制，著力解決農藥廢舊包裝回收過程中存在的儲存難、運輸難、銷毀處理難問題。有序推進農村廁所糞污無害化處理和資源化利用，加快修訂完善適于寒冷干旱地區的農村戶廁改造地方標準，發展專業服務組織，推動后續維護專業化市場化。

4.3 整合農業資金項目，統籌推進綠色農業發展

綠色農業是實現可持續發展的必然要求，發展綠色農業應從整個產業大局出發，內外統籌兼顧[3]，在優化農業產業結構、加強農業資源保護和節約利用、改善農村人居環境、農業綠色發展科技創新、農業生態補貼等方面持續加大財政資金投入，探索建立涉農資金統籌整合長效機制，力求集中資金辦大事。加快推進重點農業綠色項目實施，加強統籌謀劃和整體設計，建立健全部門協調聯動機制，完善項目實施方案，細化技術路線，出臺配套政策，規范資金使用，強化項目督查，嚴格考核驗收，確保項目建設取得明顯實效。

4.4 堅持問題導向，完善綠色農業發展支撐體系

一是進一步完善農業綠色發展政策體系。加快構建新型農業補貼體系，健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制，擴大保險覆蓋面。安排普惠金融發展專項資金，以獎勵方式鼓勵縣域金融機構增加“三農”貸款投放，鼓勵和引導金融機構從實際出發開展涉農金融產品和服務創新。二是逐步研究制定符合遼寧綠色農業發展的監測體系。加快構建耕地、漁業水域、生物資源、產地環境及農產品生產、市場、消費信息的監測體系，建立重要農業資源臺賬制度，形成“天地空”數字農業管理體系，為全省綠色農業發展提供重要的基礎支撐。三是注重培育綠色農業發展人才體系。構建以基層農技推廣機構為主導，科研院校、農業社會化服務組織廣泛參與的新型農技推廣體系，探索建立公益性綜合性農業服務組織，推動綠色理念進課堂、進教材、進基地。培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，鼓勵其率先開展綠色農業生產。

4.5 強化宣傳引導，營造利于綠色農業發展的氛圍

發展綠色農業是實現我國農業可持續發展的必由之路，全面建成小康社會，加快改善生態環境，必須轉變傳統農業發展觀念，走綠色農業發展道路[4]。這就需要不斷凝聚農業綠色發展共識，充分利用各種媒體加大對綠色農業發展、生態農業建設重要意義和政策措施的宣傳報道力度，提高人們對綠色農業發展工作的認知程度，增強廣大基層干部和農民參與綠色農業發展的主動性和自覺性。

參考文獻

[1] 呂娜.鄉村振興背景下綠色農業發展問題探析[J].安徽農業科學，2022（5）：231-233.

[2] 王子瑜.基于鄉村振興下綠色農業發展的影響因素研究[J].河北農業，2022（9）：38-39.

[3] 隋建華.我國綠色農業發展的思路及對策——基于壽光地區的實踐與探討[J].山東經濟，2005（4）：126-128.

[4] 周紅民.加快綠色農業發展的對策研究[J].哈爾濱師范大學社會科學學報，2016（3）：86-90.

Study on Development Path of Green Agriculture in Liaoning Province

WANG Ruilin

（Liaoning Agricultural Mechanization Development Center， Shenyang 110034， China）

Abstract： Developing green agriculture is the fundamental choice to ensure the safety of agricultural products， resources and ecological security. This paper expounds the main achievements of Liaoning's agricultural green development， summarizes its development experience， analyzes the existing problems， and puts forward solutions from the aspects of grasping the construction of industrial bases， strengthening the environmental protection and management of producing areas， integrating agricultural capital projects， improving the support system of green agricultural development， and strengthening publicity and guidance.

Key words： green agriculture; current situation; problem; countermeasure; Liaoning province