黑龍江省財政資金使用效益提升研究
——以黨的二十大精神為引領

謝禹，趙孟鑫，姜宏坤，辛立秋

（1.黑龍江省財政科學研究所，哈爾濱 150001；2.東北農業大學，哈爾濱 150030）

黨的二十大提出“必須堅持在發展中保障和改善民生”“加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度”，財政資金直達機制在提高民生資金落地時效、全面落實“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”等方面發揮了重要作用。

一、黑龍江省推動直達資金保民生的相關舉措

為確保新增財政資金直達基層、直接惠企利民、發揮實效，黑龍江省多措并舉，快速持續推進相關工作。

加大下沉基層力度：除用于應對防汛救災等不確定因素和解決基層特殊困難等支出外，其余中央下達黑龍江省直達資金全部分解下達市縣基層。

聚焦“六保”，精準把握資金投向：特殊轉移支付資金聚焦支持市縣政府保基本民生、保工資、保運轉；抗疫特別國債聚焦支持公共衛生和重大疫情防控救治體系等項目建設，以及市縣保就業、保基本民生、保市場主體等為應對疫情發生的一次性支出。納入正常轉移支付資金聚焦疫情防控、醫療救助、困難群體補助等民生保障短板，全力支持市縣統籌做好“六穩”工作、落實“六保”任務。

落實落細監管機制：建立責任、制度保障、技術保障、預警、定期督促、反饋及現場核查“六項”機制，織密織牢直達資金的監控網。

2021年，黑龍江省分配下達中央直達資金1096億元，占中央已下達資金的100%。其中：省本級608.1億元，市縣487.9 億元。已支出1004 億元，占中央已下達資金的91.6%，資金主要用于保就業、民生保障、基層運轉及基礎設施建設等方面（詳見表1）。

表1 2021年黑龍江省直達資金使用情況單位：億元

二、黑龍江省直達資金運行存在的不足

部分縣（市、區）支出進度偏慢。從財政部直達資金監控簡報上2021年1-4月各省數據來看，黑龍江省支出進度26%，低于全國平均水平（33.3%）。從黑龍江省公布的數據看，2021前三季度直達資金支出進度高于序時進度3.6個百分點，超過序時進度的市縣區有58 個，未達序時進度的市縣區有85 個。

資金數據質量有待進一步提高。一是數據上傳不及時。部分市縣未按要求在實際業務發生3日內導入預算下達、資金支付、惠企利民補貼補助發放數據，影響全省數據按時匯總。二是上傳數據不完整。部分市縣未按規定導入惠企利民項目受益對象及地方資金數據，或存在數據要素信息不規范現象，全省惠企利民項目明細信息導入不全面。三是數據關聯滯后。有的形成實際支出而監控系統沒有及時關聯數據，導致系統數據不完整，在一定程度上影響支付進度。

直達資金監管存在著不足和短板。一是個別地方對直達資金“重分配、輕監管”，監管認識不夠、重視程度不夠，未按規定開展日常監控。二是個別地區人員配備不足、監管力量薄弱，檢查力量相對薄弱，監管工作難以開展。三是預警信息處理滯后，各地均不同程度存在監控處理不及時現象，監控機制規范、糾偏、警示作用發揮不明顯。

資金使用規范性有待提高。一些地方為加快支出進度，未嚴格執行國庫集中支付制度管理要求，而是采取以撥代支、虛列支出、超進度撥款等方式拉高支出進度，資金存在較大安全隱患。個別地方還存在違規撥付預算單位實有賬戶問題。

三、黑龍江提升直達資金使用效率的對策建議

黨的二十大報告明確了進一步深化財稅體制改革的重點任務，也為財政資金直達機制作用的進一步發揮提供了新的引領。

（一）提前部署，提升直達資金支出進度

黨的二十大提出“健全現代預算制度”，對于各級政府來說，要提前做好直達資金預案，提高民生資金落地時效。一是密切關注上級直達資金動向、支持重點和資金特點，加強工作溝通，在資金備案、預算下達、指標登記等方面，早謀劃、早部署、早啟動，確保上級資金“即來即分”。二是提前做好惠企利民政策信息庫、項目庫建設，通過精準對接資金撥付端和企業、群眾受益端，持續壓減人工審核時間，實現了直達資金“即分即批”。三是基層財政部門主動作為、改進流程，可嘗試改變“資金申請→撥付下達”為“數據比對→撥付下達”，提高資金撥付效率。

（二）靶向施策，規范直達資金支付行為及用途

以保障和改善民生為目標，確保資金定向精準使用。一是嚴格按照保障黨中央重大決策部署落實為目標使用財政直達資金，按規定的使用范圍，遵循惠企利民、民生優先的原則確定項目，并及時撥付資金，確保資金投向符合政策規定、達到預期目標。二是分配到各板塊的資金要嚴格分類，形成目錄式清單。對嚴禁使用的領域列出負面清單，促進地方規范使用資金。三是優化及明確資金分配及撥付流程，簡化辦事程序，實行點對點撥付，從源頭保證每筆資金流向明確、賬目可查、賬實相符。

（三）精準錄入，提高直達資金數據質量

利用大數據，提高財政資金使用效率。一是提高數據錄入的完整性和準確性。及時將資金（包括上年結轉資金）支出和惠企利民補助補貼發放明細等數據及時導入監控系統并進行關聯，確保相關數據信息全面完整反映直達資金安排和使用情況。二是推進政府數據共享，提高資金監控質效。加強直達資金所覆蓋的惠企利民數據共享，利用大數據、區塊鏈技術，切實加強相關部門對資金使用情況的監管。三是進一步加快“數字財政”建設，大力提升財政部門大數據能力，升級國庫集中支付體系。

（四）系統動態監控，提高直達資金監管力度

黨的二十大提出要健全全面覆蓋、權威高效的監督體系。加強轉移支付全鏈條監管有助于提升財政直達資金使用效益和政策效能。一是加大監督管理及溝通協調力度，放大監督合力。二是落實項目主管部門和單位的資金管理責任，加強對直達資金“最后一公里”的監管，促進財政審計協調配合。三是切實發揮日常監管職能，及時處理預警信息。四是建立直達資金跟蹤臺賬，系統反映直達資金接收、下達、使用全過程信息流。五是加強現場核查，確屬違規需整改事項，書面告知需要整改的違法違規問題，提出整改的要求、時限，重大問題需要追究有關人員責任。六是發揮人民群眾監督的作用。將財政監督放置于以人民為中心的理念下，推動受眾參與資金監管。

（五）加強直達資金臺賬和績效管理

一是圍繞直達資金使用范圍和方向，落實臺賬管理，強化行業部門的業務指導和監督職責，保持與項目主管部門臺賬資料的一致性，做到賬表相符、賬賬相符、系統臺賬相符，理清直達資金來源去向，確保每一筆直達資金流向明確、使用合規。二是加強直達資金績效評價。對項目績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，確保直達資金使用效果與設定目標一致。對資金規模大、影響范圍廣、社會關注度高的項目，開展重點績效評價，獎優罰劣加強結果應用。