中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旅游服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究

楊雨衡

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

一、引言

在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)家間的交往中占的比重不斷增加。旅游服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，并受到各國(guó)政府的高度重視。中蒙俄三國(guó)地理位置相鄰，尤其是隨著近幾年中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，三國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易合作也在不斷加深，為實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步創(chuàng)新合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。研究中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿?，不僅可以進(jìn)一步提升中蒙俄三個(gè)國(guó)家間的服務(wù)貿(mào)易合作，而且對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及“一帶一路”倡議的落實(shí)都有深遠(yuǎn)的影響。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析

我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易雖然發(fā)展時(shí)間較短，但其發(fā)展迅速，逐漸成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分之一。2019 年以前，我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中所占比例均值達(dá)到了38%左右，領(lǐng)先于服務(wù)貿(mào)易中的其他領(lǐng)域?？偟膩?lái)說(shuō)，2014-2019 年我國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易增量雖不明顯，但整體來(lái)看還是處于一個(gè)增速穩(wěn)定的狀態(tài)。

進(jìn)入到2020 年以后，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總額相比前一年有較大幅度的下降，如圖1 所示，我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易也受到新冠疫情的巨大沖擊，同比下降了48.2%。2021 年，我們可以看到我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)逐漸恢復(fù)了其增長(zhǎng)勢(shì)頭，但旅游服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額仍舊處于一個(gè)低迷狀態(tài)。這在一定程度上表明，我國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易受疫情沖擊還未完全恢復(fù)其發(fā)展，需要借助國(guó)家政策來(lái)恢復(fù)其活力，使其能夠更好地為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入活力。

圖1 2014-2021 年中國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口發(fā)展?fàn)顩r

（二）俄羅斯旅游服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析

自2011 年俄羅斯正式成為世界貿(mào)易組織成員方以后，加速了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，旅游服務(wù)貿(mào)易是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一，推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，俄羅斯正在努力改變過(guò)去的粗放型貿(mào)易發(fā)展模式，更加側(cè)重服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，尤其是側(cè)重于交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。

通過(guò)圖2 的數(shù)據(jù)可知，俄羅斯的服務(wù)貿(mào)易近年來(lái)也總體呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。2018 年，俄羅斯在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)出口總額達(dá)到了近1600 億美元，增速相對(duì)較快。與我國(guó)不同的是，俄羅斯的旅游服務(wù)貿(mào)易在其整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口中占比相對(duì)較少，而俄羅斯本身具備一定的旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如十分豐富的自然資源和獨(dú)具特色的建筑，依托這些優(yōu)勢(shì)俄羅斯政府可以充分地開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，發(fā)展其旅游服務(wù)貿(mào)易，以旅游服務(wù)貿(mào)易作為新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，突破疫情對(duì)國(guó)家旅游服務(wù)業(yè)的影響，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

圖2 2014-2021 年俄羅斯旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口發(fā)展?fàn)顩r

圖3 2014-2021 年蒙古國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口發(fā)展?fàn)顩r

（三）蒙古國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析

蒙古國(guó)近些年來(lái)將旅游業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，在2016 年的絲綢之路國(guó)際論壇上，蒙古國(guó)議長(zhǎng)就表示將蒙古國(guó)打造成國(guó)際游牧旅游中心是其旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。在此會(huì)議上，蒙古國(guó)提出到2020 年將入境游客人數(shù)提升到100 萬(wàn)的目標(biāo)。

近幾年，尤其是2014-2019 年，蒙古國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額及旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在穩(wěn)步上升，同樣受疫情影響，在2020 年蒙古國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額也受到了較大的影響，下降幅度較大。而蒙古國(guó)與俄羅斯相同，具有大量特色的旅游資源，蒙古國(guó)可以在后疫情時(shí)代利用好其本國(guó)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中來(lái)，通過(guò)與中俄兩國(guó)進(jìn)行貿(mào)易合作，提升其服務(wù)貿(mào)易水平。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)及其存在的問(wèn)題

（一）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.中蒙俄三國(guó)具備良好的合作基礎(chǔ)

中俄蒙三國(guó)互為傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴，近年來(lái)，隨著三國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的不斷發(fā)展，我國(guó)已成為蒙古國(guó)、俄羅斯至關(guān)重要的貿(mào)易伙伴。三方在積極推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，發(fā)展鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、物流運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)等務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸和旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。加之我國(guó)近年來(lái)“雙循環(huán)”政策實(shí)施的不斷深化，消費(fèi)市場(chǎng)也在不斷擴(kuò)大，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旅游服務(wù)貿(mào)易的合作發(fā)展提供了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

2.中蒙俄三國(guó)具有良好的地緣基礎(chǔ)

中國(guó)、蒙古國(guó)和俄羅斯三國(guó)是歐亞大陸上三個(gè)面積最大的近鄰國(guó)。我國(guó)與俄羅斯邊境線綿延4300多公里，中蒙邊境線長(zhǎng)達(dá)4216 公里，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占中蒙邊境線的68%。內(nèi)蒙古自治區(qū)有12 個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放口岸，開(kāi)辟了共15 條邊境旅游專線，并形成了縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)。中蒙俄三國(guó)之間特殊的地緣位置為三國(guó)乃至東北亞跨境區(qū)域合作提供了地理優(yōu)勢(shì)，為三個(gè)國(guó)家之間的人口流動(dòng)、資金往來(lái)以及旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了便利。

3.中蒙俄三國(guó)具有密切的政治文化交流

新中國(guó)成立后，就先后與俄羅斯、蒙古國(guó)建交，并與其保持了友好的合作關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，2014 年，中蒙雙方建立“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”；在2017 年的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中蒙兩國(guó)就進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，加快兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接；2018 年，首屆中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上雙方商定加快落實(shí)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，將雙邊關(guān)系打造成鄰國(guó)間合作的典范；同年8 月，我國(guó)基于《萬(wàn)里茶道旅游開(kāi)發(fā)與合作》的核心主題，組織了中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，此次會(huì)議涉及中蒙俄旅游資源、萬(wàn)里茶道中蒙俄旅游路線及產(chǎn)品等內(nèi)容，極大促進(jìn)了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2019 年中蒙兩國(guó)簽署了《推進(jìn)“一帶一路”倡議和“發(fā)展之路”倡議對(duì)接合作規(guī)劃》；2019年中俄關(guān)系升級(jí)，進(jìn)入“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。這一系列國(guó)家層面的合作規(guī)劃、政策綱要的出臺(tái)，為中蒙俄發(fā)展跨境旅游提供了明確的政策導(dǎo)向，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（二）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旅游服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善

從基礎(chǔ)設(shè)施水平來(lái)看，尤其是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蒙古國(guó)和俄羅斯相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中蒙俄旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生掣肘。蒙古國(guó)屬于純內(nèi)陸國(guó)家，沒(méi)有相應(yīng)的水運(yùn)設(shè)施，交通運(yùn)輸主要以鐵路和公路為主，其總體設(shè)施特點(diǎn)為設(shè)備陳舊、效能低速、技術(shù)落后、發(fā)展遲緩。鐵路運(yùn)輸是蒙古國(guó)對(duì)外開(kāi)展各種貿(mào)易最重要的交通方式，但其鐵路設(shè)施也不完善，存在著運(yùn)輸路線少、里程短、鐵路布局密度低且不相交等問(wèn)題，也未形成運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此外，對(duì)于跨國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易來(lái)說(shuō)，航空領(lǐng)域是一個(gè)很重要的方面，但當(dāng)前中蒙俄三國(guó)直飛航線和相關(guān)航線還是較少，影響人員的進(jìn)出。

雖然俄羅斯鐵路興建的歷史非常早，自俄羅斯獨(dú)立以來(lái)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很少，目前為止中俄兩國(guó)之間只有三條國(guó)際鐵路交通路線，且俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施狀況分布非常不均勻，輻射功能較弱。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)雖然占據(jù)其總面積的3/4，但其鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)卻十分稀疏。鐵路方面，歐洲部分占據(jù)了鐵路總里程的70%以上，而遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路密度每萬(wàn)平方千米僅有13 千米鐵路。除了陸地運(yùn)輸以外，俄羅斯在航空領(lǐng)域也表現(xiàn)出航班少、線路開(kāi)發(fā)不足、票價(jià)高等問(wèn)題。

2.語(yǔ)言文化差異較大

中國(guó)和俄羅斯的語(yǔ)言體系不同，俄羅斯地處歐亞大陸，中國(guó)地處東方大陸，雙方在進(jìn)行溝通交流時(shí)由于參與旅游服務(wù)貿(mào)易人員的理解能力、專業(yè)知識(shí)能力和文化背景等因素，都會(huì)使得雙方合作交流效率受限。

在文化方面，中蒙俄三國(guó)之間還存在著一定的文化隔閡。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其是近幾年中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，俄羅斯意識(shí)到必須促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)積極參與到中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作中去，但同時(shí)又擔(dān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)產(chǎn)生過(guò)度依賴，因此在與中國(guó)的合作中始終保持著“合作且防范”的態(tài)度，但這種態(tài)度無(wú)形之中阻礙了中蒙俄旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展步伐?！爸袊?guó)威脅論”在蒙古國(guó)與俄羅斯都存在相應(yīng)的影響，所以俄羅斯與蒙古國(guó)在和我國(guó)合作時(shí)都會(huì)有“合作與防備”并存的思想，這種思想會(huì)給三國(guó)的發(fā)展帶來(lái)不穩(wěn)定影響。

3.旅游服務(wù)貿(mào)易機(jī)制尚不健全

由于中蒙俄三個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、民族構(gòu)成、宗教信仰、文化背景等方面不同,所以相應(yīng)的其旅游規(guī)章制度和旅游法制體系的建設(shè)上差異很大，這就嚴(yán)重阻礙了三個(gè)成員國(guó)跨境旅游合作的促進(jìn)和發(fā)展。

由于旅游服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體是國(guó)際旅游企業(yè)，所以國(guó)際旅游企業(yè)的發(fā)展是旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)力，但是目前中蒙俄跨境旅游服務(wù)貿(mào)易主體是各國(guó)中央及地方政府，存在著旅游服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)參與性不強(qiáng)的問(wèn)題，不具備開(kāi)展多變旅游服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的理念，使得國(guó)際旅游企業(yè)的作用無(wú)法充分顯現(xiàn)。在通關(guān)方面，三國(guó)邊境口岸出入境的相關(guān)規(guī)定與章程不一致，表現(xiàn)在俄方通關(guān)速度慢，赴蒙古國(guó)旅游的團(tuán)隊(duì)未被提供免簽優(yōu)惠等問(wèn)題，這些都會(huì)給三國(guó)的旅游合作帶來(lái)障礙。

四、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)中蒙俄三國(guó)間的運(yùn)輸服務(wù)業(yè)合作

交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是影響旅游服務(wù)貿(mào)易中比較重要的因素，中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)與蒙俄兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作，如對(duì)喬巴山到阿爾山之間的鐵路建設(shè)給予全面的支持，對(duì)扎門烏德到蘇赫巴托爾、巴喬山至中國(guó)內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布的相關(guān)鐵路路線的建設(shè)提供良好的保障。同時(shí)我們還要繼續(xù)打通內(nèi)蒙古中西部經(jīng)滿洲里赴俄旅游通道，在蒙古國(guó)與俄羅斯之間開(kāi)通多條鐵路路線，強(qiáng)化中蒙俄三國(guó)的鐵路聯(lián)通。

航空一直也是跨境出行的首要交通工具和選擇，當(dāng)前滿洲里至蒙古國(guó)喬巴山的國(guó)際航線僅有一條，滿洲里至俄羅斯伊爾庫(kù)茨克還未開(kāi)通直飛航班，因此要大力開(kāi)發(fā)中蒙俄三國(guó)各旅游地之間的航線。

（二）提高中蒙俄的公共管理服務(wù)

后疫情時(shí)代旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要做好旅游公共服務(wù)。政府要在基礎(chǔ)服務(wù)方面起主導(dǎo)作用，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、出臺(tái)相關(guān)扶持政策、審查旅行社以及完善自身的監(jiān)督監(jiān)管措施等。政府在確定好宏觀方向后，就應(yīng)該把主動(dòng)權(quán)交給國(guó)際旅游企業(yè)，通過(guò)制定一些政策監(jiān)管手段和規(guī)章制度參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，在履行其對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，也要為社會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)做好旅游基礎(chǔ)服務(wù)工作。通過(guò)政府與企業(yè)的共同努力，恢復(fù)疫情后的旅游服務(wù)貿(mào)易的活力。

（三）開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源

各地旅游資源差異使得各地的旅游服務(wù)各具特色，這種地域差異是旅游服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的重要原因。因此，跨境旅游服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展時(shí)候要堅(jiān)持“求同存異”，充分挖掘本地區(qū)的特色旅游資源，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。而對(duì)于擁有旅游資源相雷同的城市或旅游區(qū)，應(yīng)按照旅游服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)其旅游資源進(jìn)行重新規(guī)劃整合。如中國(guó)滿洲里可以依托自貿(mào)區(qū)打造休閑購(gòu)物之旅；蒙古國(guó)可依托清新的空氣、純凈的藍(lán)天和一望無(wú)際的草原打造自然風(fēng)光之旅；俄羅斯的異域風(fēng)情強(qiáng)烈吸引著中國(guó)、蒙古國(guó)等各國(guó)游客，可以打造歐洲風(fēng)情觀賞之旅，體驗(yàn)歐洲建筑帶給我們的視覺(jué)沖擊?？傊忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊的深入發(fā)展為三國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了適合的發(fā)展契機(jī)，借助這個(gè)契機(jī)，充分發(fā)掘中蒙俄地區(qū)的旅游資源，才能更好地促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，從而帶動(dòng)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。