專訪中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴：擴大內需戰略 成為經濟回升主引擎

王紅茹

中共中央、國務院近日印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱“《規劃綱要》”）于2022年12月14日對外發布。12月15日，國家發展和改革委員會發布《“十四五”擴大內需戰略實施方案》。兩份文件接連出爐，從戰略規劃和實施路線多重角度予以布局，意味著中國擴大內需戰略已經啟動，正式進入政策落實與實施階段。

新一輪擴內需如何落實？近日，《中國經濟周刊》記者專訪了中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴進行解讀。

擴大內需是應對短期挑戰和促進長遠發展的重大舉措

《中國經濟周刊》：進入新發展階段，我國堅定實施擴大內需戰略的必要性和緊迫性是什么？

王一鳴：黨的十八大以來，我國不斷提升國內供給質量水平，著力釋放國內市場需求，促進形成強大國內市場，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。近三年來，受新冠疫情影響，總需求不足成為經濟運行的突出矛盾，黨中央及時提出堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，對推動經濟穩定恢復發揮了重要作用。

當前，全球通脹水平仍處高位，經濟持續下行，主要經濟體出現滯脹的風險上升，外需疲弱對我國經濟的影響進一步加深。2022年前三季度，貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率高達32%。但自8月份以來，以美元計價的出口額當月增速明顯走弱，11月當月同比下降8.7%，其中對美、歐出口分別下降25.4%和10.6%。2023年貨物和服務凈出口對經濟增長貢獻將明顯減弱，或對經濟增長形成拖累。在外需持續疲弱的情況下，經濟增長必須更多依靠內需驅動。

從長遠看，百年未有之大變局加速演變，世界經濟不穩定性不確定性上升，擴大需求有利于以自身的穩定發展有效應對外部沖擊和挑戰，有利于形成國內經濟大循環的基本盤，為加快構建新發展格局、推動高質量發展提供戰略支撐，有利于我國長遠發展和長治久安。

《中國經濟周刊》：從目前看，我國提出新一輪擴大內需戰略的條件是否具備？消費能恢復到疫情前水平嗎？

王一鳴：我國擴大內需不僅具有必要性和緊迫性，也具有現實可行性。首先，居民消費提質擴容潛力巨大。我國人均國內生產總值已經超過1.2萬美元，具有世界規模最大的中等收入群體，是全球增長潛力最大的消費市場。隨著人民群眾消費需求總體上從“有沒有”轉向“好不好”，消費提質升級趨勢日趨明顯，超大規模市場優勢將進一步顯現。其次，補短板強弱項的投資空間巨大。傳統基礎設施投資需求仍然較大，5G網絡、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施投資需求加快釋放，產業數字化智能化綠色化轉型的投資需求巨大，民生和公共服務領域仍有許多薄弱環節，將催生更多投資需求。再次，推進新型城鎮化和鄉村振興將拓展國內市場空間。我國城鎮化率還有較大提升空間，推進城市建設和促進2.6億農業轉移人口市民化，將激發更多投資和消費需求。實施鄉村振興戰略，也將把更多投資和消費潛力釋放出來。

實施擴大內需戰略也將促進消費加快恢復。疫情對消費的沖擊影響最大，去年以來我國消費市場較為疲軟，2022年前11個月，社會消費品零售總額同比下降0.1%；11月當月同比下降5.9%。12月以來，隨著我國優化調整疫情防控措施，一些城市的線下消費迅速上升，“人擠人”熱鬧場景重新回歸。可以預期，疫情期間被抑制的消費需求會加速恢復，特別是受疫情沖擊較大的旅游、餐飲、交通、住宿等服務將明顯反彈。實施擴大國內需求戰略，特別是鼓勵擴大消費的舉措，將促進消費加快復蘇，成為經濟回升的主引擎。

服務消費是我國擴大消費新引擎

《中國經濟周刊》：近期發布的《規劃綱要》提出“加快消費提質升級”，如何理解“消費提質升級”的內涵？

王一鳴：黨的十八大以來，隨著我國居民收入水平的不斷提高，居民消費加快提質升級，消費的高端化、多樣化、服務化趨勢持續增強，而更為突出的是消費的服務化趨勢，家庭收入中用于子女教育、養老醫療和旅游度假等服務消費支出增長較快，占比逐年提高。雖然疫情對服務消費的沖擊較大，但隨著我國對疫情防控政策調整優化，服務消費將加快恢復，消費服務化趨勢將日趨明顯。

“加快消費提質升級”，一方面包括持續提升傳統消費，比如提高吃穿用的消費品質，還包括積極發展文化、旅游、健康、教育等服務消費，以及加快培育線上線下消費融合發展、培育“互聯網+社會服務”等新型消費。《規劃綱要》立足于中長期擴大內需，提出了一系列戰略舉措。去年底召開的中央經濟工作會議強調要把恢復和擴大消費擺在優先位置。當下最重要的還是要加快消費恢復，實現量的合理增長，才能為消費提質升級創造條件。

《中國經濟周刊》：服務消費是消費升級的方向嗎？服務消費是否也面臨擴容提質？

王一鳴：伴隨居民收入增長和中等收入群體規模的不斷擴大，通信服務、大眾餐飲、文化娛樂、休閑旅游、教育培訓、健康養生等正在成為消費熱點，服務消費正日益成為擴大消費的重要動力。疫情前的2019年，我國居民人均服務性消費支出接近1萬元，占居民人均消費支出的比重為45.9%。到2021年，我國居民人均服務性消費支出10645元，人均服務性消費支出占居民消費支出比重為44.2%，雖然比2020年回升了1.6個百分點，但仍比2019年下降了1.7個百分點，這主要是受疫情沖擊的影響。疫情對聚集型、流動型、體驗型服務消費的沖擊最大。隨著疫情防控措施的優化調整，服務消費或將出現補償性反彈，服務消費占比提升將是大勢所趨。

加快服務消費擴容提質不僅是擴大內需的重要途徑，也將為消費提質升級和經濟高質量發展注入新動力。今后一個時期，需要在供給、需求和制度層面發力，鼓勵服務消費新業態、新模式發展，助力消費提質升級。

《中國經濟周刊》：近一段時間，多地密集發放新一輪消費券，涉及餐飲、家電、文旅、百貨等多領域，加快促進消費市場持續恢復。您怎么看待發放消費券對消費增長所起的作用？

王一鳴：關于消費券的問題有很多討論。主要是對特定人群比如低收入群體發放消費券，操作層面比較復雜，這涉及如何精準識別的問題。當然，一些有條件有財力的城市，從惠民生、穩經濟、提振消費、提振信心的角度發放消費券，這對拉動消費有積極作用，應是予以鼓勵的。

支持剛性和改善性住房需求

《中國經濟周刊》：近期召開的中央經濟工作會議提出，“要確保房地產市場平穩發展”“支持剛性和改善性住房需求”。《規劃綱要》提到，促進居住消費健康發展；堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產市場預期引導，探索新的發展模式。這是否意味著房地產仍將是最大的內需之一？

王一鳴：房地產鏈條長、影響面廣，是國民經濟支柱產業，也是擴大內需的重要支撐。房地產業占GDP的比重7%左右，加上建筑業則占到14%；占城鎮居民家庭資產的六成，房地產貸款加上以房地產作抵押的貸款，占全部貸款余額的39%，土地出讓收入和房地產相關稅收占地方綜合財力接近一半。因此，房地產業不僅影響到家電、家具、家裝等關聯消費，而且還影響到投資、金融、土地收益等領域。從這個意義上說，住房需求是最大的內需之一，房地產業是對擴大內需具有系統性影響的行業。

去年以來，房地產下行態勢明顯，供需兩端雙向收縮。前11個月，商品房銷售面積和銷售額分別同比下降23.3%和26.6%，均處于近三年最低水平。針對房地產市場明顯走弱的情況，中央經濟工作會議強調，要扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況。在供給端采取這些措施，對化解房地產市場風險、確保房地產市場平穩發展是十分必要的。同時，房地產市場的企穩回升，仍有賴于市場恢復和銷售順暢回款，需要松綁需求端限制性措施，因城施策，支持剛性和改善性住房需求。

從更長期而言，要增加保障性租賃住房供給和長租房市場建設，讓新市民、青年人更好地安居。同時，要研究促進房地產業健康發展的治本之策，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

《中國經濟周刊》：新一輪擴大內需提出的支持剛性和改善性住房需求，能否從根本上解決房地產行業存在的難題？

王一鳴：中央經濟工作會議提出支持住房改善消費。從居民購房看，現在首次置業的比重明顯下降，越來越多的是改善性住房需求。隨著居民生活水平提高，改善性住房需求占比會越來越大。因此，在政策層面，對購買第一套住房的要大力支持。對購買第二套住房的，也要合理支持。以舊換新、以小換大、生育多子女家庭都要給予政策支持。

當前，促進房地產市場平穩健康發展，還要做好防風險工作，這是底線。要穩妥化解房企資金鏈斷裂風險，重點是增加房企開發貸、并購貸和購房人的按揭貸，滿足合理融資需求。只有防范和化解風險，房地產市場才能平穩健康發展，經濟才能行穩致遠，社會才能安定和諧。

如何釋放5萬億“超額儲蓄”

《中國經濟周刊》：新一輪擴大消費需求，首先需要解決什么問題？

王一鳴：當前最主要的還是要把消費恢復到正常水平，比如將社會消費品零售總額的增速恢復到2019年水平。在這個基礎上，進一步激勵居民消費擴容提質。當然，收入是消費的前提和基礎，在一定條件下，人們的可支配收入越高，消費就會越多。因此，必須保持經濟運行整體好轉，逐步帶動就業擴大和居民收入增加。

《中國經濟周刊》：我國長期以來一直保持著較高的儲蓄水平，尤其是疫情以后儲蓄率進一步提升，高儲蓄率是好事嗎？

王一鳴：數據顯示，2022年前11個月，新增居民存款累計14.9萬億元，而2019年至2021年間，我國居民年增存款均在10萬億元左右。人們通常把這部分顯著高于往年儲蓄水平的儲蓄稱之為“超額儲蓄”。那么，2022年這個高達5萬億元的“超額儲蓄”從何而來？

我國的國民儲蓄率比一般西方國家甚至同等發展水平國家要高，這跟中國的文化有一定關系，中國人重儲蓄、不愿透支消費。但“超額儲蓄”很難用文化因素來解釋，應該是預防性儲蓄、被動性儲蓄、消費不振等多方因素共同作用的結果。受疫情影響，居民收入增長受限，帶來預防性儲蓄增加；疫情使旅游度假等消費受阻，也會形成被動性儲蓄；房地產市場持續低迷，居民購房意愿下降，會增加儲蓄。消費場景缺乏，消費動力不足，也會推高居民儲蓄。

隨著疫情防控措施的優化和各項鼓勵消費政策效應的釋放，這部分“超額儲蓄”會釋放出來。從更長期看，穩定且可持續的收入來源是擴大消費的關鍵，改善消費環境、培育消費新增長點，有助于促進居民消費提質升級。

應該看到，高儲蓄率是過去我國保持經濟持續較快增長的重要條件，比較高的儲蓄率，才能為擴大有效投資、推進現代化建設創造條件。當然，過高的儲蓄率，可能導致消費不足。但隨著社會保障水平提高、公共服務逐步完善，特別是年輕人消費觀念的變化，我國儲蓄率也會逐步下降，消費率則會相應上升。

責編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷