贛州市自然資源局：強化要素保障，助力鄉村振興提質增效

謝瑋

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。

山水林田湖草沙——自然資源要素是發展的物質基礎、空間載體。近年來，無論是在國土空間規劃、生產生活要素保障、生態保護修復，還是鄉村產業振興、美麗鄉村建設等方面，自然資源要素政策始終發揮基礎支撐作用。

近年來，贛州市自然資源局以要素保障為引領，充分發揮部門職能，多措并舉，充分釋放自然資源政策紅利，為鄉村振興戰略實施提供了堅實的自然資源保障。

“推動鄉村振興，規劃是引領，政策是保障?！壁M州市自然資源局黨組書記、局長鄧海鷹表示，“下一步，我們將以全面落實自然資源政策、要素助推鄉村振興為著力點，堅持問題導向，主動尋求破解瓶頸的方法，發揮自然資源政策、要素的最大效益，為鄉村振興貢獻自然資源智慧?！?h3>釋放政策紅利，筑牢鄉村振興“根基”

鄉村振興決策在頂端，貫徹在中間，落實在基層，必須用好用足各項政策，確保落到實處。

鄧海鷹介紹，該局積極爭取上級政策支持，因地制宜用足用活好政策，實現最大化的政策帶動效應。部、省支持文件明確從新增建設用地指標、增減掛鉤節余指標交易、國土空間規劃、村莊規劃、礦山生態修復、土地整治、地質災害防治和地質調查等多個方面全方位給予贛州統籌支持。

每年11個脫貧縣各600畝用地計劃指標，專項用于保障鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需求；全市貧困地區2.3萬畝增減掛鉤指標實現跨省和省內調劑，累計收益45億元助力鄉村振興；贛州1∶5萬土地質量地球化學調查實現全覆蓋，為“打響富硒品牌”奠定基礎……一項項政策紅利在贛州落地生效，為鄉村振興增效加力。

土地是鄉村最重要的生產要素，耕地是糧食安全的命根子。鄉村振興促進法明確規定，確保耕地數量不減少、質量有提高。

“我們始終繃緊‘糧食安全這根弦，落實最嚴格的耕地保護制度。” 鄧海鷹說。

贛州堅持劃優劃足耕地保護紅線，嚴格按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序開展劃定工作，推動耕地和永久基本農田精準落圖落地，提交國家“三區三線”劃定成果耕地保護目標536.86萬畝、永久基本農田468.96萬畝，做到現狀耕地應保盡保、應劃盡劃。

建章立制，扎緊“制度籠子”。該局先后推動出臺規范土地整治項目、解決違法違規占用耕地問題、嚴格耕地用途管制、出臺“全鏈條”遏制違法用地等重點領域的規范性文件，進一步夯實全市耕地保護監管措施。

我國實行占用耕地補償制度。非農建設經批準占用耕地要按照“占一補一、占優補優、占水田補水田”的原則，補充同等數量和質量的耕地，確?？梢蚤L期穩定利用。

近兩年來，贛州全市完成驗收報備土地開發補充耕地項目192個，新增耕地面積17976畝。完成驗收“旱改水”項目57個，新增水田面積4266.57畝。

耕地不合理流出，怎么辦？必須有效遏制?！叭蟹e極開展耕地流出排查工作，在市縣鄉村四級聯動推動下，恢復耕地3.58萬畝，恢復面積居全省第一，實現‘由負轉正，全面實現了耕地總量凈流入目標。”贛州市自然資源局副局長羅峰說。

高空拍攝的贛縣白鷺鄉田園景色

激發要素活力，為鄉村振興“添動力”

土地是鄉村最重要的生產要素，也是助力鄉村振興的要素資源。

贛南富硒產業能辦得有聲有色，源頭活水是中國地質調查局在贛州開展的一次1∶5萬土地質量地球化學調查。調查共圈定富硒土地1117.9萬畝，其中無公害富硒土地920.39萬畝；建立了“贛州市特色農業基地檔案集”，提出集中連片特色農業基地及綠色食品產地建議區232處。

調查成果直接支撐建成于都縣梓山、禾豐及寧都縣青塘、興國縣高多等富硒特色產業示范園，助力339處特色農業基地項目落地。

依托調查成果，贛州市制定發展規劃，進一步打造富硒農業產業集群。贛州市富硒產業預計10年規劃總投資25億元。到2025年，富硒產業年產值將實現400億元。

鄉村建設是鄉村振興戰略的重要任務。鄉村建設涵蓋村莊規劃、鄉村產業發展、鄉村生態保護和環境治理等多方面內容。

其中，科學的村莊規劃編制是前提，事關鄉村未來發展“新藍圖”。

贛州市下轄3462個行政村，數量多、差異大，科學開展規劃的挑戰不小。全國國土資源“三調”成果的轉化應用，全面支撐了“三區三線”劃定，為鄉村蝶變筑牢基石。

基于“三調”成果，贛州市開展“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，創造性提出“五分法”（分級、分類、分版、分步、分層）推進實用性村莊規劃編制新思路。

為了明確全域空間管控的基本要求，贛州市在鄉鎮國土空間規劃中制定通則式的指引。與此同時，推行按需點“菜”的規劃編制方式，村莊規劃由基本內容、選做內容共同構成內容“菜單”，因地制宜確定“分類菜單”式村莊規劃編制內容。

發揮村民的主體作用，是贛州在推進村莊規劃編制過程中始終堅持的重點。村民可分步參與其中，在規劃編制前動員、編制中全程參與、編制后公示宣講，確保規劃“能落地、可操作”。對于保留當地村莊特色風貌、為村莊產業發展預留空間、提升農民的參與感幸福感都起到了很好的支撐。

目前，贛州市705個鄉村振興重點村莊已基本形成規劃成果。

強化要素保障，為鄉村振興“留白”“蓄能”

鄉村振興用地需求點多、面廣、量大。無論是鄉村振興產業，還是一二三產業的融合發展，鄉村旅游、康養等新業態，抑或是美麗鄉村建設、農民建房等新需求，都對用地提出了新要求。

確保土地要素支撐，是鄉村振興戰略實施的重要保障。

空間規劃需要直面發展的不確定性，贛州自然資源局探索以“留白”手法優化發展空間布局，為鄉村長遠發展預留空間。

據介紹，贛州嚴格按照“縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村振興產業發展用地”要求，指導各地在縣、鄉級國土空間規劃編制中予以落實。

為全力保障鄉村振興項目用地需求，該局指導推動各縣（市、區）嚴格落實“增存掛鉤”，加大消化存量建設用地，所得建設用地指標安排不少于5%用于鄉村重點產業和項目用地。

責編：楊琳? yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭