提振養老消費市場，重點在哪里？

賈璇

2022年底召開的中央經濟工作會議，將“著力擴大國內需求”作為2023年重點工作任務，提出要把恢復和擴大消費擺在優先位置。其中，“養老服務消費”被特別提及，成為擴內需、促消費的“潛力股”。

養老服務消費被置于重要地位，與我國日漸加速的老齡化進程息息相關。據統計，截至2021年底，我國65歲及以上老人占比14.2％，已超過14％的深度老齡化線，我國正式進入深度老齡化社會。據國家衛生健康委員會老齡司司長王海東介紹，預計2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，我國將進入重度老齡化階段。

《中國老齡產業發展報告》預測，到2050年，中國60歲以上老年人口的消費潛力將增長至106萬億元左右，占GDP的比例將增長至33%，中國成為全球老齡產業市場潛力最大的國家。

“銀發經濟”尚處“藍?！?，一個規?；蜻_億萬級的市場方興未艾。

大力發展“銀發經濟”

銀發經濟又稱老年經濟，主要是指與老年人群相關的經濟活動，包括日常消費、家政服務、醫療健康、旅游娛樂、教育服務等老年產業。

擴大養老服務供給、促進養老服務消費，事關億萬老年人及家庭幸福生活，對拉動內需、擴大就業、推動經濟發展具有重要作用。

近年來，政府高度重視老齡化問題。2022年2月出臺的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》），圍繞推動老齡事業和產業協同發展、推動養老服務體系高質量發展，明確了“十四五”時期一攬子養老發展頂層設計。

《規劃》首次提出，要“大力發展‘銀發經濟”，發展壯大老年用品產業，加強老年用品研發制造，大力開發滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。

同年7月，國家發展改革委辦公廳、民政部辦公廳、國家衛生健康委聯合印發《關于做好積極應對人口老齡化重點聯系城市有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），確定61個積極應對人口老齡化重點聯系城市。其中，石家莊、西安、海口、青島、西寧、桂林、貴陽等入選。

根據《通知》，重點聯系城市將以推進實施積極應對人口老齡化國家戰略為主線，圍繞服務體系創新、業態模式創新、要素支持創新、適老環境創新、體制機制創新等領域，根據本地區具體建設工作方案開展探索。在建立基本養老服務清單、健全養老機構委托運營管理制度、擴大普惠養老服務覆蓋面、推動培訓療養資源轉型發展養老、創新金融支持老齡產業發展等方面重點推進，盡快形成特色鮮明、可復制推廣的創新模式和典型經驗。

當前，我國養老服務消費發展仍面臨一系列問題。“近年來，我國養老服務快速發展，但還存在有效供給不足、消費政策不健全、營商和消費環境有待改善等突出問題，難以滿足廣大老年人多樣化多層次養老服務需求。”民政部發文如是指出。

業內人士指出，我國養老服務消費尚處于初級階段，面臨產業觀念不清晰、產業缺乏頂層設計、產業政策不到位、產業模式不成熟等諸多問題。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊? 攝

面對旺盛的需求，養老服務消費急需提高供給的精準度。例如，部分社區養老院在經受疫情沖擊后，難以正常運營；有的民營養老院收費過高，直接導致入住率較低。應開發更多高質量產品，增加有效供給，讓養老服務“叫好又叫座”。

在2022年全國兩會上，全國政協常務委員、湖南省生態環境廳副廳長潘碧靈說：“人口老齡化將帶來社會保障支出和養老服務需求的快速增長，需要特別加以關注。”

他認為，當前的養老服務政策缺乏對養老事業和養老產業的明確區分，在政策的實施和相關工作實踐中缺乏合理統籌，容易出現偏差。他建議規范完善“三大機制”，即建立細致完整的養老服務差異化供給機制、建立公平有效的市場競爭機制和建立嚴格動態的養老服務購買評價機制，避免養老服務事業托底的有限性和養老服務產業的過度市場化帶來的弊端。

各方“養老”在行動

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進養老服務發展的決策部署，進一步擴大養老服務供給，促進養老服務消費，各地也在積極出臺相關政策舉措。有的地區把居家適老化改造納入惠民實事推進，有的地區探索出“政府補貼一點、企業讓利一點、家庭自付一點”的資金分擔機制。

《廣西壯族自治區養老服務條例》于2023年1月1日起施行。作為廣西養老服務領域首部地方法規，該條例整合各方面力量打通制約養老服務發展的痛點堵點。

廈門市人民政府日前發布《廈門市“十四五”老齡事業發展和養老服務體系規劃》，鼓勵社會力量興辦養老機構。其中，在構建養老服務供給體系方面，計劃到2025年全市建成養老服務床位總量達2.3萬張。

《天津市“十四五”養老服務體系發展規劃和二〇三五年遠景目標綱要》創新性地提出實施津（金）牌養老“科創”工程，通過大力發展銀發經濟、促進老年用品產業發展、開展智慧健康養老產業發展行動等，讓養老事業與養老產業發展齊頭并進。

2022年9月，《黑龍江省養老托育服務業發展專項行動方案（2022—2026年）》明確，到2026年，全省養老床位供給總量達到25萬張以上，居家社區養老服務設施、鄉鎮標準化養老機構、縣（市）公辦特困人員供養服務設施在2025年底前實現全覆蓋基礎上進一步得到鞏固。打造一批品牌化養老骨干服務機構（企業），培育一批養老用品制造企業，建設一批以“銀發經濟”為主題的示范園區。

一個月后，揚州市發布“‘一老一小整體解決方案”，在全市首次將社會高度關注的兩大事項統籌考慮、整體解決，提出25項重點任務，匯聚政府、社會、市場、家庭共建共享、多元參與合力，打造養老托育服務高質量發展新格局。

目前，我國智能養老產業園區的建設正在積極布局。2022年，上海市浦東新區智能養老產業園正式揭牌運行。蘇州工業園也宣布打造園區養老服務高質量發展路徑。

面對不斷擴大的“銀發經濟”市場，不少嗅覺靈敏的上市公司和資本抓住機遇，加大布局力度。

目前，按照涉足的業務領域，可將養老相關概念的上市公司大致分為四大板塊：養老用品、養老服務、養老地產和養老金融。從養老產業上下游來看，保險、地產、智能養老、健康服務等行業成為上市公司布局主力。

此外，大健康、生命醫學、中醫養生、養生旅游等概念備受市場和資本關注，復合型高端化康養消費或形成趨勢。

“家門口養老”成養老消費主流

面對龐大的市場需求，我國不斷推動養老事業和養老產業協同發展，加快健全養老服務體系，推動公共設施適老化改造，開發適老化產品。在政策積極引導下，上門助浴、精神關懷等各種新型業態不斷涌現，養老服務消費市場正呈現快速增長態勢。

提起養老產業，人們的傳統印象就是養老院，實際上，隨著首批“中產”人群步入老齡，養老產業迎來高收入群體，傳統養老模式越來越難以滿足其實際需求。

《2022中國居民退休準備指數調研報告》顯示，86％的中國居民希望在家庭進行養老，居家養老仍為主流選擇。據國家衛生健康委員會的調查數據顯示，目前我國養老模式大致為“9073”格局，即90%左右的老年人居家養老，7%左右的老年人依托社區支持養老，3%的老年人入住機構養老，這決定了“家門口養老”相關配套成為主流養老消費市場。

當下，如何完善養老服務，滿足老人“健康長壽、興趣愛好”兩大核心需求，在家庭環境下，完善的醫療服務、良好的居住環境和服務設施，成為亟須解決的時代課題。

近年來，來自日本、歐美等地區的部分上門養老服務經驗，被迅速引進回國，催生了上門助浴、上門理發等一系列“上門養老”新經濟業態。

“為了學習給老人助浴，我特意在大阪的一家上門養老服務公司打了半年的零工。”吳梅（化名）對記者說，自己在日本留學期間，無意間通過房東奶奶接觸到當地的上門養老服務。為了更加系統地學習經驗，她直接應聘了該公司的志愿者。畢業后，她回國開了自己的家政公司，主營業務就是上門服務老年人。

據介紹，她將提供的上門服務內容細分成30大類，共計116小項。每項服務都制定了詳細的流程。“現在公司有6位同事，成立剛剛半年就已經服務過近200位老人，很多老人在體驗過一次后，就成為了長期客戶”。

除了上門服務，社區養老服務的能量也亟須釋放?！叭绻X得身體難受了，按這個小盒子，就能通知我們了。”家住北京市西城區的李阿姨正在教83歲的老母親，使用“一鍵呼”居家響應機制。

據介紹，去年，北京西城區構建了“一鍵呼”居家響應機制，為首批基本養老服務對象、80歲以上高齡獨居老年人安裝1.2萬部“一鍵呼”。此外，建成并運營社區養老驛站58個、養老機構41個、養老助餐點231個，實現養老服務基礎設施10分鐘全覆蓋。

責編：郭霽瑤guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭