地方隱性債務需重視

鈕文新

破解風險首先要知道風險在哪兒，多大。所以，對于地方政府隱性債務，不管多復雜，都應當一層一層查清楚，摸清底數，發現違規，嚴肅追責。

什么是地方隱性債務？大致是地方政府明里暗里提供擔保卻游離在政府規范預算之外的債務。那這筆債務到底有多少？官方沒有公布正式數據。

2022年，財政部在回應全國政協委員提案時指出，經過多年強監管，隱性債務增長勢頭初步得到遏制，存量隱性債務也已經化解三分之一以上，隱性債務風險穩步緩釋，總體可控。

目前，不少地方已經制定了化解隱性債務的具體方案，廣東作為財政大省，2021年率先實現全域隱性債務清零，而北京和上海也緊隨其后，成為全域無隱性債務試點。但問題是，一些欠發達地區怎么辦？在財政支出需要不斷增長，而財政收入嚴重不匹配的情況下，就算隱性債務擴張勢頭受到遏制，是否依然需要隱性債務接濟支出？

最近，貴州遵義道橋建設（集團）有限公司發生債務重組問題，涉及155.94億元銀行貸款。很明顯，這是資金鏈在債務借新還舊的循環中繃斷了。2021年10月，這家典型的地方城投公司因違規興建樓堂館所被國務院通報，隨后4位高管落馬。

地方政府融資平臺存續已久，歷史地看，它也為地方經濟建設作出過貢獻。比如，地方城投公司儲備土地，帶來了地方房地產業務的順利推進，同時也為政府財政帶來了不菲的收入。最典型的案例還有：2008年美國金融危機發生，外需大幅下降，而為刺激內需，中央出臺一系列政策，以政府投資托住經濟下滑。整個過程中，地方政府融資平臺在承接建設項目上發揮了重要作用，但也出現了一些問題，比如利用項目資金違規興建樓堂館所。

政府債務用于有效益哪怕是即期經濟效益很低但長期效益巨大、社會效益巨大的經濟建設項目上，那應當無可厚非。但是，如果被違規用于無效益的樓堂館所建設，那問題就不一樣了。因為即期效益較低的建設項目，只要有益長遠，它不僅可以形成潛在價值巨大的優質資產，而且完全可以利用財務技術拉長債務期限，等候強大基礎設施功能釋放出GDP增長和政府稅收增長，從而降低債務率。但違規樓堂館所建設則全然不同。

正因如此，中央在大力治理地方政府隱性債務的同時，多次明令制止地方政府大興樓堂館所建設的風氣。黨的十八大之后，中央加大地方債務背后貪腐行為的查處力度，2014年，國務院印發《關于加強地方政府性債務管理的意見》；2015年出臺新的預算法；2021年10月，國務院辦公廳印發《關于部分債務沉重地區違規興建樓堂館所問題的通報》。一系列行動的目的，就是通過“開前堵后”的方式，將地方必須負債建設的項目納入規范發展軌道。所以近年來，金融市場上出現了規范的地方政府債券和項目建設專項債券等。

《中國經濟周刊》一直主張采用有效方式破除地方政府債務風險，甚至為此提出建議和方法，但我們所說的地方政府債務一定是符合預算法的地方政府債務，而絕不是地方隱性債務，更不是那些熱衷于樓堂館所違規建設的地方政府“爛賬”。

2022年12月19日，財政部部長劉昆在《學習時報》撰文指出，堅決防范地方政府融資平臺債務風險，強化融資平臺公司綜合治理，在有效支持經濟高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

而最近，劉昆在接受媒體采訪時再次強調，要規范管理地方政府融資平臺公司，“我們將進一步打破政府兜底預期”。與此同時，財政部官方網站也明確指出，對地方政府債務風險要“堅持中央不救助原則”，做到“誰家的孩子誰抱”。同時要建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩妥化解隱性債務存量，依法實現債務人、債權人合理分擔風險。

中西部欠發達地區的地方政府債務如何解決？這或許應當進一步探索。因為，中西部欠發達地區基礎薄弱，要開發，要追上發達地區，都要建設大量基礎設施，然而財政底子薄、建設成本高。所以，西部開發作為國家戰略，在發債搞建設方面，可能需要中央政府和各個部門的協力支持，通過展期或其他制度安排，給予這些地區以更為長期的容忍，能夠為它們的發展提供足夠的時間和空間。當然，前提一定是，真正搞建設而非鋪攤子，真正講效益而非要享樂。

責編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷