國有林場的林業栽培與砍伐管理制度

摘要 開展合理的林業栽培與砍伐管理，不僅可以幫助國有林場實現可持續發展的目標，還可以提升國有林場的經濟效益，推動國家經濟的進一步發展。基于此，以國有林場的林業栽培與砍伐管理制度為例，研究管理制度的相關內容，闡釋了國有林場應用該制度的意義，分析了管理制度在應用過程中存在的問題，并提出了加強國有林場林業栽培與砍伐管理的相關措施，以此減少不合理砍伐現象，保證林業資源的可持續發展，為國家的可持續發展提供助力。

關鍵詞 林業栽培；國有林場；砍伐管理制度；管理問題；應用措施

中圖分類號：S750 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）04–0034-03

對于我國發展而言，林業資源不僅可以起到維護生態平衡，提供優質生存環境的作用，還可以為人與自然和諧相處和建設美麗中國等目標的實現提供助力[1]。但在實際的林業資源發展過程中，一直存在栽培和砍伐管理不理想的問題，出現過度砍伐的現象，致使林業資源呈現枯竭的狀態，不利于維持國家生態平衡。因此，為了保障林業資源的合理利用，維護生態平衡，就要加強林業栽培和砍伐管理制度的應用，結合林業資源發展現狀，制定相應的管理制度，解決林業資源發展問題，同時要加大國有林場對林業資源的管理力度，保證栽培和砍伐處理的合理性，為國家實現可持續發展做鋪墊。

1 國有林場的林業栽培與砍伐管理制度的論述

1.1 森林采伐管理制度的含義

森林資源采伐管理制度的主體是國家，客體是國有林區和非公有制林業經營等一種制度設計，是國家在國有林區系統中實施的一種為了保證林業和區域經濟穩定發展的制度，可以保證林區中各個利益主體的關系處于協調狀態，具有經濟性、生態性、社會性等特點，利用合理政府行為與有效的契約形式開展管理工作，實現國有林場林區的整體效益與長遠收益[2]。在這個過程中，管理的主體是國家與政府的相應部門，以此保證林業資源的可持續發展，推動國有林場的進一步發展。

1.2 采伐管理的原則

在國有林場發展的過程中，相關部門在應用采伐管理制度時，要按照分類采伐管理的原則開展相應的管理工作，其中具體的原則有以下幾方面：

首先，保證森林經營者的處置權、經營權和收益權，確保森林經營處于科學的狀態，堅持永續利用和更好發揮森林資源作用的原則，維護生態平衡，保證國有林場的經濟效益。

其次，落實分類管理和分區政策的原則。這就要求國有林場工作人員在開展工作時，要以當地的經濟社會發展水平、森林經營水平等實際情況為基礎，制定具備針對性、有效性和適用性的管理制度，保證森林資源的可持續發展。

再次，落實改革與創新、依法管理的原則，保證改革工作處于有序開展的狀態，助推國有林場的林業管理實現穩步推進、進中提升的目標，提高國有林場的管理水平。

最后，落實森林可持續經營與發展的原則，保證森林管理的質量得以提高，擴大森林面積，滿足林分結構優化和生態系統穩定的要求，推動國有林場的林業資源向著越采越好和越采越多的方向不斷邁進，更好地實現國家可持續發展的目標。

1.3 分類采伐管理的框架

在開展分類采伐管理的過程中，要以森林分類作為管理的基礎，結合森林資源采伐管理的類型，分為限額管理和非限額管理；結合林業的經營目的，分為部分規劃林地和非規劃林地等。其中，速生豐產林和工業原料林等屬于非限額管理，而森林采伐限額管理的范圍是除了非限額管理范圍之外的全部森林采伐活動。而分類采伐管理的框架內容具體由以下幾個方面組成：

首先，非采伐的限額管理。其范圍主要是非規劃林地上的營造林木和規劃林地上的速生豐產林與工業原料林，還有法律法規明令禁止采伐的林木。在開展非限額管理范圍中的采伐活動時，不再以限額指標進行控制，而是要借助采伐許可證進行管理[3]。在開展非規劃林地上的營造林木與規劃林地上的林木采伐活動時，要采納森林經營者的意愿，自行選擇森林采伐方式、年齡、數量。但是要制定采伐作業計劃，并且向相應部分申報，在獲得林木采伐許可證后，由縣級林業管理部門進行核實，在均達到標準后，才能開展林木采伐工作。

其次，采伐限額管理。其是培育性采伐的一種，在面對培育性森林資源采伐或沒有編制森林經營方案但納入了森林采伐限額管理內容的培育性采伐活動，需要進行種類劃分，按照商品林、生態公益林等進行劃分，之后以用材培育的目標為基礎，保證林木的密度是合理的狀態，并且控制撫育間伐的強度，計算采伐的限額。在對天然商品林進行培育性采伐限額集散的過程中，要以森林采伐限額的額編單位為依據，以天然用林培育作為目標，以確定的森林經營模式為依據，應用合理的采伐技術遵循規定要求，保證密度和采伐方式的合理性，得出采伐限額。借助上述方式，保證林木采伐和培育的合理性，使國有林場的林木資源處于合理的狀態。

最后，使用采伐許可證進行管理。這種方式是采伐林木的一種法律憑證，是落實采伐限額指標的主要方式。在我國實施采伐許可證管理方式后，我國的森林資源管理一直處于經營合理的狀態，這也表明國有林場在開展林木管理工作時，應堅持使用該管理方式。為了保證自身的發展，國有林場也要結合改革工作的內容，對采伐許可證實施分類管理，按照限額管理與非限額管理等方式開展管理工作，要求不同的林木經營者要按照規定向上申報和審批，所有的森立采伐工作需要在獲得采伐許可證的基礎上進行，以此保障森林資源采伐的合理性，保證國有林場的可持續發展。

2 國有林場重視林業栽培與砍伐管理制度的意義

當前，在國家發展的過程中，林業資源保護與林業發展呈現出對立統一的狀態，即矛盾統一體的關系。因為在林業實際發展過程中，主要方式是砍伐林木，但林業資源保護首先要做的就是限制林業采伐，這種導致二者呈現對立統一的狀態[4]。然而，在林業發展過程中，采用合理的采伐方式，可以推動國有林場的可持續發展，達到保護林業資源的目的。在此背景下，國家出臺并實施了限額采伐管理制度，借助設置了合理的采伐限額總量，以此實現保護森林資源與推動林業產業發展的目標；借助森林采伐許可制度，保證林業所有者與經營者的合法權益；依據許可證開展采伐工作，可以控制非法采伐。此外，還可以保證有關人員的采伐行為處于合理狀態。定期開展檢查與監督，對于不合理和不規范采伐的單位與個人采取沒收許可證，可以控制亂采亂伐目的，更好地達到國有林場實現可持續發展、高效利用林業資源的目的。

3 國有林場林業栽培和砍伐管理中存在的問題

3.1 砍伐類型劃分過多

在開展國有林場的林業栽培與砍伐管理時，發現林場普遍存在森林采伐類型劃分較多的問題，且采伐限額的規定按照是依據采伐類型進行指標分配的。在這種現象下，由于采伐種類過多，以及國有林場的經營目標與方式的不同，導致不同類型的采伐限額出現不同數量的剩余，從而需要花費較多的資金開展撫育間伐的剩余數量工作。目前，雖然劃分了森林采伐的類型，但采伐的控制方式并沒有結合森林采伐的類型進行劃分，反而是按照蓄積累量的方式開展控制工作，最終導致該現象與林業的實際發展相悖，不利于國有林場的穩定發展。

3.2 采伐的審批與檢查的問題

森林采伐限額制度在發揮作用的過程中，需要借助采伐審批與檢查等工作的力量，以此發揮出森林采伐限額制度的優質作用。但在國家實際管理國有林場的過程中，存在忽視林業采伐制度、相關工作人員素質不高、監督管理部門力度不大等問題，導致國有林場的森林采伐審批與檢查管理工作的作用無法發揮出來，阻礙了森林采伐限額制度的落實[5]。此外，審批程序極為復雜，從而導致國有林場的管理工作呈現效果不理想和工作效率低下的狀態，不利于國有林場的可持續發展。

3.3 開展撫育采伐工作的意愿不強烈

在實際的森林采伐工作中，還存在撫育采伐的問題，導致國有林場不愿意開展撫育采伐工作，限制了國有林場的進一步發展。而之所以出現上述問題，主要原因如下：第一，不能正確且充分地認識到生態公益林的相關政策與規定，造成指標不足；第二，在開展撫育采伐工作時，需要大量的財力與人力的支持，但不能在短時間內獲得較大的收益，從而造成經營人員不愿意開展撫育采伐的工作；第三，受到資金和技術等諸多因素的限制。

3.4 樹木采伐數量與養育不平衡

國有林場存在的意義是涵養環境破壞嚴重地區的水土，改善目前的環境現狀和保護珍稀樹種。加之大部分國有林場的發展是以國家資金補助為主要資金來源，然而，由于樹木養育工作存在時間跨度大、林場面積大、涉及人口數量較大等問題，導致國有林場的工作人員和周圍的居民工資較低，難以滿足相應的生活需求。雖然國有林場的經營體制可以在短時間內降低工作人員的工作難度，但由于早期考慮不周和個別工作人員過度追逐私利，導致國有林場樹木采伐數量與養育不平衡，不利于國有林場的進一步發展。

3.5 珍貴樹種養育工作開展效果不佳

在對國有林場存在的必要性分析中，可以清楚地認識到珍貴樹種對國有林場存在和發展等方面的作用，需要加強對珍貴樹種的保存和再育。珍貴樹種是擁有較大觀賞價值、藝術價值，并且需要花費較長時間養育的樹種，如紫檀木、鐵梨木等，或者是由于人們肆意砍伐導致數量急劇減少，且對生長環境要求較高的樹種。

但目前從國有林場實際管理工作情況來看，珍貴樹種養育工作還存在諸多問題。一方面，工作人員由于自身的私欲，肆意砍伐珍貴且經濟價值極高的樹種。另一方面，珍貴樹種對生長環境要求較高，在培育的過程中需要專業栽培與養護技術的支持，但目前我國國有林場工作人員的專業水平較低，不具備相應的培育技術，使得珍貴樹種的培育效果不理想，最終導致國有林場發展受限，減弱了國家環境恢復的效果。

4 加強國有林場林業栽培與砍伐管理的措施

4.1 簡化森林采伐的類型劃分

要想保障國有林場林業栽培與砍伐管理制度的實施效果，就要簡化森林采伐的類型劃分[6]。在國有林場發展過程中，過多的森林采伐類型會增加林場管理不必要的工作量，致使國有林場的管理難度增加。因此，為了保證國有林場的管理制度得以有效實施，就要縮減或簡化森林采伐的劃分類型，以此達到提升國有林場管理水平的目標，保證國有林場的林木資源處于可持續發展的狀態，提高林木資源的利用效率，確保國有林場林業資源生態與經濟等方面的效益得到保證。

首先，結合國有林場自身不同的生產經營目標，簡化森林采伐類型，按照商品性采伐與培育性采伐等方式劃分工作。其次，結合采伐的類型確定不同數量的限額指標與劃分限額的總量。最后，結合實際需求，選擇合理的采伐控制方式，以此保證國有林場森林資源管理的效果，推動國有林場的可持續發展。

4.2 引進專業人才，組建管理隊伍

為了保證國有林場林業栽培與砍伐的管理效果，國有林場在發展過程中，還需要引進專業的林業管理人才，組建優質的林場管理隊伍，以此達到提升國有林場整體管理水平的目的，保證國有林場的林木栽培與砍伐管理制度向著完善化的方向發展，從而有效解決國有林場經營發展過程中的各種問題。同時，在組建專業管理隊伍后，可以加大對采伐限額制度落實工作的監督與管理力度，保證國有林場的長遠發展，為國家整體經濟水平的提升助力。

4.3 拓寬資金來源

國有林場在開展優化撫育采伐工作中，還應結合國有林場開展的撫育采伐工作現狀，加大監督力度。可以通過拓寬資金來源、引進外資等方式解決撫育采伐的資金缺乏問題，以此保證撫育采伐工作的開展效果，使國有林場林業的栽培與砍伐管理符合國有林場發展現狀，激活國有林場的發展動力。

4.4 明確自身經營定位

為了保證國有林場的管理效果，國有林場就要在發展過程中，明確自身的經營定位，結合國家新時期對林業的定位要求，落實以維護生態平衡和建設生態的可持續發展戰略要求[7]。因此，國有林場要遵循“生態優先發展”的原則，開展“以林為本，分類經營、可持續發展”的發展工作，充分發揮國有林場的作用，推動國家經濟和社會的進一步發展。

4.5 加大林業資源的保護力度

在國有林業發展的過程中，要想保證林業栽培與砍伐管理制度的落實效果，還要加大林業資源的保護力度。首先，國有林場要重視駐場森林派出所的建設，明確國有林場派出所的建制、人員的職責與管轄范圍等。其次，組建林政執法隊伍，保證國有林場管理人員可以具備行政執法資格，以此保證國有林場的森林資源保護效果。再次，實施護林聯防制度，可以與周邊鄉村和林農等組建護林聯防組織，開展定期的交流與分析工作，共同部署相應的防范措施，以此加大國有林場林業資源的保護力度，從而保證國有林場實現可持續發展的目標。

4.6 完善樹木管理制度

為了保障林業栽培與砍伐管理制度的實施效果，相關部門應結合國有林場實際發展情況，優化和完善整體的管理制度，并且結合市場經營情況等，制定與時俱進的樹木管理方案，改善傳統國有林場管理方案帶來的消極影響。此外，相關部門還應開展完善樹木管理制度工作，為林業栽培與砍伐工作的開展奠定堅實的基礎，保證國有林場的樹木養育效果，從而推動國有林場的可持續發展。

5 結束語

要想實現林業資源的可持續發展，就要重視林業栽培與砍伐管理制度的實施，結合國有林場的林業資源現狀，制定相應的應用措施，招聘優質的人才，加強管理隊伍建設，落實限額采伐管理制度，以此保證林業資源的長遠發展。通過這樣的方式，增強國有林場管理制度的實施效果，響應國家綠色可持續發展戰略的號召，維護國有林場的可持續發展，保證國家生態的平衡性，提高國家的環境質量。

參考文獻

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[2] 陳悅.有關國有林場的采伐管理研究[J].綠色科技，2011（5）：85-86.

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[6] 孫開銘.閩西國營林場森林限額采伐管理初探[J].林業經濟問題，1992（4）：58-61.

[7] 睦善，岳鎖友.試談我省國營林場森林經營檔案的建立與管理[J].江蘇林業科技，1981（4）：24-29.

責任編輯：黃艷飛

Abstract Carrying out reasonable forest cultivation and felling management can help state-owned forest farms achieve the goal of sustainable development， and can also improve the economic benefits of state-owned forest farms and promote the further development of the national economy. Based on this， taking the forestry cultivation and felling management system of state-owned forest farms as an example， this paper studied the relevant contents of the management system， explained the significance of the application of the system in state-owned forest farms， analyzed the problems existing in the application process of the management system， and put forward relevant measures to strengthen the forestry cultivation and felling management of state-owned forest farms， so as to reduce the occurrence of unreasonable felling and ensure the sustainable development of forestry resources， Provide assistance for the sustainable development of the country.

Key words Forestry cultivation; State-owned forest farms; Cutting management system; Management issues; Application measures

作者簡介 張安軍（1967—），男，廣西鳳山人，林業助理工程師，主要從事林業栽培研究。