關于強化財政預算管理的思考與探討

杜立科

摘要：財政預算管理是政府部門的一項重要職責，也是會計管理的核心內容。為了更好地滿足人民群眾的需求，政府部門應不斷完善我國的財政預算管理制度，為民眾提供更加優質的公共服務。近年來，我國的財政預算管理工作雖然取得了一系列的成就，但是依舊存在著一些問題需要改進，因此研究如何加強財政預算管理對促進我國經濟發展具有十分重要的現實意義。本文通過對財政預算管理中存在的問題進行分析，并結合實際有針對性地提出解決對策，以期為完善財政預算管理體系，提高財政預算管理的科學化、規范化。

關鍵詞：預算管理；問題；對策

預算管理是戰略保障與支持系統，預算目標實際也是戰略目標，因此在開展財政預算管理工作一定要以黨和國家的政策方針為基準，把戰略意識作為預算的方向和目標，并且將促進國民經濟的平衡發展作為預算管理工作的重點，把預算管理滲透到全面預算工作的各個過程之中。財政預算是經過政府審批的一整個年度的基本收支計劃，它反映著國民經濟的運行是否健康，因此財政預算管理的運行情況將會直接影響國民經濟的發展。而財政活動的組織和安排建立在財政預算管理基礎之上，它不但反映了政府的政策意圖，而且還直接關系到經濟運行的質量，因此必須提前進行詳細的規劃和安排。

一、加強財政預算管理的意義

財政預算管理是一項包含預算的編制、執行、調整、決算、監督等工作的管理活動，在維持社會經濟穩定發展方面具有十分重要的意義，不但可以滿足建設公共財政的需要，而且還可以提升政府預算管理的水平。想要提升財政資金的使用效率與管理水平還是需要依靠財政預算管理，因此這又讓政府不得不由原來的單一預算模式轉變為綜合預算模式。其次，隨著我國人民民主專政的意識不斷加深，不再認為決策只是政府的事與自己無關，人民群眾更加注重維護自身的合法權益，也更加熱衷參與到政府的決策與執行之中，人們對于政府財政信息公開化的關注度也越來越高，政府職能也不得不由管制型逐漸向服務型轉變。預算管理是行政事業單位對財政資源進行分配和利用的手段之一，也是行政事業單位開展財政活動的重要依據之一，通過加強財政預算管理行政事業單位不但可以為公民提供更加優質的服務和商品，也可以促使行政事業單位的財政收支更加透明化與合理化，使財政活動開展的更加完善，也有利于規范財政資源的分配，提高財政資源的使用率和回報率。

財政預算管理作為現代國家公共財政體制建設的基本內容，是振興國家財政、提升綜合國力、促進國民經濟發展的必要手段之一，為了提升我國的綜合國力，政府部門也越來越重視預算管理工作，為了使其可以全面發揮對經濟社會發展重要支撐和保障的作用，加強對于財政預算的管理尤為重要。

二、財政預算管理存在的問題

（一）缺乏預算管理的意識與完善的管理體系

部分單位由于沒有制定相應的制度體系，所以往往會導致已經編制好的預算在實際的執行過程中缺乏制度保障，無法開展下一步工作，因此在預算執行的過程中無法達到預期的效果，并不能將預算管理的水平得到有效提升。同時一部分單位對預算管理的認識程度不夠高，在實際工作之中并不能全面地認識到預算管理的重要性，片面的認為預算工作只涉及到財務部門，只單純的按照上級部門的指示和要求上報單位預算，沒有結合本單位的具體情況做好預算管理工作，后續的管理工作也沒有及時更進。

同時由于預算管理理念的滯后性，使得單位內部缺乏財政預算管理的氛圍，各個部門的參與度不高，無法將單位財政預算的各個環節與流程進行全面匹配，最終導致預算管理工作往往只流于形式，無法發揮實際作用。又因為財務人員的業務知識水平有限，無法對已經編制完成的預算進行充分的研究、論證，導致所編制的預算與實際執行的情況存在比較大的差異，從而影響預算執行的整體效果。

另外，一些單位在編制預算的時候并沒有結合自身所面臨的實際情況，往往都是在以往年度編制預算的基礎上進行輕微的調整，而忽略了每個年度的具體情況也會存在差異，在實施一些具體項目的時候存在預算缺口，導致了盲目追加預算支出，不但浪費了財政資金而且還降低了財政資金的配置水平和使用的效率。而在跨年度的項目方面，也沒有將現階段項目運營管理的具體情況與編制預算進行進行綜合考慮，導致所制定的預算方案與實際情況相背離，使得編制的預算缺乏可行性。同時由于在預算管理執行的過程中，財務人員要逐級進行上報與申請，審核部門也要進行多次的審核與批復，經過上級部門審核批準之后才可以執行，浪費大量的時間。

（二）財政預算執行規范度過低

財政預算的執行管理是財政預算管理工作的重要組成部分，作為確保編制的預算規范有效實施的關鍵環節，預算執行的管理不但關系到各項政策的貫徹與落實還關系到財政職能能否有效發揮和財政效益能否最大化，但是往往在執行預算的時候也會存在以下問題：

一是部分單位只追求預算的執行率，片面地認為只要完成相關的預算執行指標就完全沒有問題了，忽略了在預算執行過程中操作的規范性，導致實際操作與制定的相關制度脫節，大大影響預算執行的規范性。

二是政府采購監督體制存在欠缺之處，在可行性監督標準與可操作性程序方面都有所缺失，無法監督政府采購的全過程，導致集中批量采購等待的時間無限延長、采購方無法對流程進行監管、對采購貨物的質量難以把關等超預算執行現象發生。

三是內部控制機制不夠完善。一般情況下，行政事業單位需要將制定的部門預算交由各級主管部門先進行審核，待各級主管部門依次審核批準通過之后才可以執行，但是部分單位卻認為預算執行管理僅僅只是財務部門的任務，導致其他部門參與的積極性不夠高，缺乏對部門內部預算支出行為的規范監督，沒有嚴格按照要求執行編制的預算，在已經編制好的預算上不斷進行調整，導致已經編制好的預算形同虛設。

（三）監督評價不到位

盡管主管部門會定期對所屬單位進行年度預算執行審計，但部分事業單位并沒有專門設立內部審計機構，即使有的單位設立了專門的審計機構，也并沒有配置專職的審計人員，大多數都是從其他單位抽調財務人員臨時組成審計小組。

對于預算執行的審計需要按照相關的規定作為實施依據，主要是對被審計單位的預算收支及與之相關的經濟活動的合法性、有效性進行審核，審計涉及的范圍面廣，要求審計的人員不僅要熟練掌握會計、法律、審計等專業知識，而且對經濟、管理、人力、技術等領域的知識都要熟知，而臨時抽調的財務人員，在綜合業務素質方面較弱，審計經驗不足，極易導致審計的深度不夠、弱化了內部審計的力度，不能及時發現存在的問題，審查評價也不能充分的發揮出應有的作用。

（四）財政預算管理信息化程度過低

由于財務系統是多頭開發的，導致各個系統之間的數據并不互通，存在“信息孤島”，無法實現信息共享。雖然主管單位和二級單位同樣使用一體化軟件進行會計核算工作，但是會計科目名稱和編號始終未能達到統一，網絡上也不能達到互聯互通。同時在預算管理、財務核算、合同管理、政府采購、資產管理、決算管理等不同信息化模塊之間也并不是互通的，導致信息無法及時共享，不能夠精準掌握預算管理每個環節的實際執行情況，不利于提升預算管理工作的效率。而在對于對下屬單位及各部門的監管方面，也始終無法做到較為全面的監管，風險控制能力過低。同時由于財務管理系統還是一個自我封閉系統，企業內部還存在重復填報相同數據的現象，造成了資源的浪費，單位內部還缺少既懂信息化管理又具有財務能力的復合型人才。

三、強化財政預算管理的對策

（一）增強預算管理意識與預算管理體系的構建

開展預算管理工作的首要工作就是編制預算，科學合理的預算編制是實現單位戰略目標、促進預算管理工作高質量發展的必要前提，因此各單位要加強預算管理的意識，夯實預算編制管理工作的基礎。首先，將單位的全體人員作為預算管理工作參與主體，加強對相關業務的培訓，可以邀請業內比較有話語權的學者來給員工做培訓，在培訓結束之后還可以繼續為員工答疑解惑，以此來提升單位全體工作人員在財政預算管理方面的業務能力，從而提高預算編制的水平。

其次，對于行政事業單位而言，要想將財政預算管理工作落實到實處，往往是需要一個組織結構清晰明了的預算組織機構，因此為了更好的開展預算管理工作，還需要成立一個專門做預算管理的領導小組，各部門先自行編制預算，再將編制的預算交由預算管理領導小組統一協調，從而編制出一個科學且合理的預算額度。

最后，要明確各個部門的職責職能，由于預算管理工作的特殊性，它貫穿于單位整體運作的重要環節與流程之中，故需要各個部門協同參與，一旦其中的某一個環節出現紕漏將會影響到單位的整體態勢，因此需要全面審核各個部門的預算請求，了解該預算請求的具體用處，對該預算請求的使用情況全面監督，以此來保證預算管理運行的效率。

（二）增強對預算執行的管理力度

編制的預算是否按照具體的要求執行，會體現出到編制的預算是否合理、準確，是否真正將資金資源得到合理利用，就需要行政事業單位結合相關的政策與法律法規的要求制定相應的預算執行管理辦法并要求各部門嚴格按照此管理辦法去執行預算。而做好預算執行管理的首要工作是在編制預算的時候將各個項目進行仔細區分，要為各個項目量身打造相對應的預算，將財政資金利用在真正應該需要的地方。而對于在年初還沒有具體落實到具體單位的待分配資金及在預算執行的過程中上級下達的轉移支出資金，財政部門也應該會同相關部門將其落實到具體的單位之中。其次，把加大對于各職能部門的監督管理也納入到日常工作之中，明確預算單位的申報原則和要求，合理控制資金支付節點，全面監管與督促資金的具體使用情況，定期組織開展部門預算指標清理和強化資金統籌，要做到專款專用，確保將有限的資金資源用在實處上，有效保障重點領域的支出需求。

最后還要健全預算執行評估與預警機制，實行預算執行進度通報制。對預算單位實施項目的支出進度進行通報，隨時監控預算執行的情況，同時督促提醒執行進度偏慢單位，如果在規定時間之內不及時整改就要做出取消或者核減下一年度預算的處罰。再根據實時的預算執行情況提前對整年的總體預算的執行情況進行分析，并設置相關的預警規則，記錄當年在預算執行重點與難點的工作的時候所實施的方案，并在預算執行期間對預算的實際執行情況進行全面評估，規范預算支出并及時解決在預算執行過程時遇到的各種問題，以確保單位的各項業務可以正常開展。

（三）健全內部審計機制提升審計質量

伴隨著國民經濟的飛速發展，也加深了經濟活動的廣度和深度，對審計專業性和綜合性的要求也隨之提高，因此要將內部審計機制不斷完善并提升審計的質量。首先，單位管理層應該要著重抓內部審計機制的建設，要設立獨立的內部審計機構同時調配綜合素質水平較高的專業審計人員組成專業的內部控制團隊，將審計團隊的專業技術結構與業務水平進行優化提升。由于內部審計涉及范圍廣、工作量大，不僅僅只是審核編制的預算是否真實、完整、合法，還要進一步審查預算在執行過程中所進行的相關經濟活動是否合規、合理、有效；其次，由于財會人員對于會計業務領域之外的專業領域的了解也只是停留在理論層面，缺乏相關的工作經驗，對于具體的操作并不了解，很容易忽略在實施過程中存在的一些問題，為了滿足審計業務的需求，保證審計的質量，還要為審計小組配備資產運維管理、信息技術管理及人力資源管理等方面的專業性人才，以此來保證審計工作的專業性；最后，單位內外還應該定期組織培訓學習，由上級單位牽頭，各單位工作人員應積極參與培訓，及時了解新制度或修訂的相關制度規定，緊跟時事步伐，增加知識儲備。

（四）加快信息化建設的步伐

有效落實預算管理內部整體調控，構建一體的信息化平臺，提高單位內部有效信息共享的效率，打破傳統的部門間信息孤島。首先，要將財務管理系統進行統一部署，將預算編制、分解下發、預算調整、報銷管理、歸口審核、會計核算、數據統計等納入財務信息平臺進行管理，規范預算管理流程，再通過共享數據，使單位的管理層及各職能部門都能實時掌握預算實際執行的具體情況，強化預算執行監督，進一步提升預算執行能力。其次，要建立具有預算管理、會計核算、報表管理、項目管理、合同管理、資產管理、決算管理等不同模塊為一體的信息化平臺，實現不同信息模塊之間的數據可以共享互通，通過實時全面掌握的運行情況，及時調整決策方針、完善管理機制，從而進一步提高單位運營管理的規范性與科學性。最后，單位可以直接通過購買的方式，從外部引進適合本單位的預算管理系統，還可以將該系統作為內部控制管理的平臺，以此來保證單位內部整體運行的協調性。

四、結束語

深化財政預算管理改革是一項長期且復雜的系統工程，為了加強對于財政預算的管理，各單位要結合自身的實際情況，完善財政預算管理制度建設，加強對于政策落實的管理，注重提升預算管理的約束力與執行力。同時還需要在現有的預算編制體系基礎之下不斷將其進行完善，增強對于預算管理意識，健全內部控制，提升預算編制的科學性與合理性，完善預算管理機構與人員的配置，建立健全預算績效評估考核機制，把財政預算的全過程監督作為預算管理工作的重中之重，以此來提升財政預算管理的質量。

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