地市高職院校教師隊伍建設體制機制改革的研究與思考

張迪 馮華 王校偉 侯旭暉 李燕

摘 要：建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍，對于辦好職業(yè)教育至關重要。文章研究分析了國家、陜西省教師隊伍建設相關文件及政策，并以陜西省地市高職院校2022年高等職業(yè)教育質量年度報告為研究基礎，深入分析了陜西省地市高職院校師資隊伍建設的現(xiàn)狀，探尋師資隊伍建設體制機制存在的問題，思考了解決問題的方法，提出了解決問題的建議。建議主要包括教師隊伍建設如何加強頂層設計、創(chuàng)新教師管理體制機制、拓寬培養(yǎng)路徑、建設教師發(fā)展中心及深化校企合作等方面。

關鍵詞：地市高職院校；教師隊伍；體制機制；改革

教育是國之大計、黨之大計；教師是立教之本、興教之源。在構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、全面推進技能型社會建設的新征程上，建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍，對于辦好職業(yè)教育至關重要。2018年1月，中共中央、國務院頒布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出了教師管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年1月，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出了要多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。2019年10月，教育部等四部門頒布了《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，提出了要建設高素質“雙師型”教師隊伍。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，提出了要強化“雙師型”教師隊伍建設。上述文件均提出了要深化新時代職業(yè)教育教師準入制度、培養(yǎng)培訓、資源配置、校企流動、考核評價等方面機制改革，并提出了一系列解決長期制約新時代職業(yè)教育教師隊伍體制機制難題的新政策、新措施。

為貫徹落實國家新時代職業(yè)教育教師隊伍體制機制改革的新目標、新路徑及新機制，近十年來，陜西教師隊伍建設取得了歷史性成就，教師隊伍數(shù)量相對充足，管理體制機制健全、人才建設有力［7］。2019年2月，中共陜西省委、陜西省人民政府頒布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，召開多次全省職業(yè)教育工作會議，強調要加強“雙師型”教師隊伍建設。2021年11月，陜西教師發(fā)展研究院創(chuàng)立，由陜西省教育廳與陜西師范大學共同建設。研究院圍繞國家教育發(fā)展戰(zhàn)略部署，立足陜西和西部教育發(fā)展實際和需求，面向教師開展學歷提升和教育培訓活動。陜西省持續(xù)深化職稱改革，積極支持省屬高等學校申請教授職稱評審權；推動地市政府所屬高等職業(yè)院校取得職稱自主評審權，扶持地方高等職業(yè)教育加快發(fā)展。各地市相繼出臺了新時代教師隊伍建設改革的實施意見，不斷深化教師職稱、準入制度、教師培養(yǎng)等方面的改革，全面推進教師隊伍建設改革政策落實。

為深入研究陜西省地市高職院校教師隊伍建設體制機制改革的現(xiàn)狀，找準教師隊伍建設過程中存在的現(xiàn)實問題，進一步厘清建設思路，全面深化教師準入制度、校企雙向流動、培養(yǎng)培訓等方面體制機制的改革，加快建設一支高素質“雙師型”教師隊伍，縱深推進高職院校內涵發(fā)展，為地方高職院校教師隊伍建設提供經(jīng)驗和理論。筆者對陜西省地方高職院校教師隊伍建設進行了深入分析和思考。

一、院校建設情況分析

高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告是推進職業(yè)教育質量評價改革的重要抓手，是職業(yè)教育履行責任擔當、樹立質量發(fā)展觀、宣傳發(fā)展成績、接受社會監(jiān)督的重要載體，是職業(yè)學校強化內涵發(fā)展、持續(xù)診斷和改進、全面提高人才培養(yǎng)質量的重要舉措。年度報告工作由教育部統(tǒng)籌實施，各省級教育行政部門負責組織、指導院校實施。因此年度報告能全面、系統(tǒng)、客觀、真實地反映人才培養(yǎng)質量狀況。2022年，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告相關要求中明確指出，報告內容要展示貫徹全國職業(yè)教育大會精神的關鍵舉措，落實打造“雙師型”教師隊伍工作的具體做法［1］。

筆者以西安職業(yè)技術學院、咸陽職業(yè)技術學院、寶雞職業(yè)技術學院、渭南職業(yè)技術學院、延安職業(yè)技術學院、榆林職業(yè)技術學院、神木職業(yè)技術學院、安康職業(yè)技術學院、漢中職業(yè)技術學院、商洛職業(yè)技術學院、銅川職業(yè)技術學院等11所地市高職院校公示的2022年高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告為研究基礎，以國家教師隊伍建設要求為標準，對比分析了各院校教職工數(shù)、專任教師數(shù)、生師比、雙師素質專任教師比例、高級專業(yè)技術職務專任教師比例、具有研究生學位教師占專任教師的比例等方面數(shù)據(jù)。教職工及專任教師數(shù)據(jù)顯示，寶雞職業(yè)技術學院教職工及專任教師數(shù)最高，分別為1415人、917人，漢中職業(yè)技術學院教職工和專任教師比例最高84%；生師比數(shù)據(jù)顯示，2所院校低于18∶1，榆林職業(yè)技術學院比例最低，達到了8.94；具有企業(yè)工作經(jīng)歷或到企業(yè)或生產(chǎn)一線實踐經(jīng)歷的雙師素質專任教師比例數(shù)據(jù)顯示，5所院校低于60%，漢中職業(yè)技術學院比例最高，達到了69.61%；高級專業(yè)技術職務專任教師比例數(shù)據(jù)顯示，有2所院校低于20%，榆林職業(yè)技術學院比例最高，達到了43.15%；具有研究生學位教師占專任教師的比例數(shù)據(jù)顯示，11所院校均高于15%［4］。通過年度質量報告來看，各院校都能積極貫徹落實國家及陜西省教師隊伍建設要求，教師隊伍結構越來越合理，管理體制機制越來越科學高效，治理水平和治理能力越來越現(xiàn)代化，教師隊伍建設成效顯著，但是，仍然存在師資隊伍結構亟須優(yōu)化、激勵機制亟須健全、教師隊伍亟須充實、校企培養(yǎng)機構不夠完善、城市吸引力制約師資質量等問題；通過數(shù)據(jù)分析來看，部分高職院校的教師隊伍結構不夠合理，雙師素質教師培養(yǎng)亟須加強等問題，地市高職院校教師隊伍建設現(xiàn)狀分析能比較客觀反映陜西省地市高職院校教師隊伍建設現(xiàn)狀及存在問題。

從院校年度報告的內容來看，咸陽職業(yè)技術學院提出以下問題：由于歷史原因和專業(yè)發(fā)展不均衡，個別專業(yè)教師結構性矛盾較為突出，專業(yè)領軍人物和具有影響力的領航型技術技能帶頭人短缺，師資隊伍結構仍需優(yōu)化。榆林職業(yè)技術學院提出，受制于現(xiàn)行體制機制，教師激勵機制還很不完善，教師的主觀能動性難于發(fā)揮，非常不利于教師自身的發(fā)展，更制約著學院整體教學水平的提高；學校由榆林市政府主辦的地方院校，在用人自主權上受到行政管理方面的諸多限制，不能及時補充和壯大教師隊伍。神木職業(yè)技術學院提出，師資隊伍依然面臨著結構不合理、高層次專業(yè)帶頭人和“雙師型”教師比例過低的問題，在一定程度上制約著專業(yè)建設、課程改革等教育教學事業(yè)的健康發(fā)展，師資隊伍建設有待進一步加強。商洛職業(yè)技術學院提出，商洛市地處秦嶺山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，大中型企業(yè)較少，高學歷、高技能人才引進較為困難，初中級職稱人員多、副高級以上職稱人員比例偏低，尤其是新興的機電、建筑、汽車類專業(yè)缺乏帶頭人；教師的科研水平不高，缺乏高水平的成果，難以引領專業(yè)建設，教師隊伍結構不夠合理，缺乏高水平人才。漢中職業(yè)技術學院提出，隨著我國信息技術、高速鐵路等“新基建”戰(zhàn)略的實施，社會資源配置效率進一步提升，“虹吸效應”也更為明顯，漢中職業(yè)技術學院地處中小城市，在人才引進、人才項目申報、人才發(fā)展平臺等方面缺乏地域優(yōu)勢，人才吸引力不足，高層次人才引進困難、流失嚴重，優(yōu)質師資總量和質量不高［4］。

筆者還通過查看中國知網(wǎng)提供的高職院校師資隊伍建設機制學術關注度（中文相關文獻量）、學術傳播度（文獻被引用量）、媒體關注度（媒體相關文獻量）、用戶關注度（用戶下載量）的數(shù)據(jù)信息，分析以“高職院校師資隊伍建設機制”為關鍵詞的中文相關文獻量及研究文獻被引量情況，媒體相關文獻量、用戶下載量暫無統(tǒng)計信息。數(shù)據(jù)顯示，2011—2021年，高職院校師資隊伍建設機制相關文獻量共計64篇（如圖1），這表明高職院校師資隊伍建設的研究與其實踐還不相匹配；2015—2021年，高職院校師資隊伍建設機制研究文獻被引量共計9次（如圖2），說明高職院校師資隊伍建設機制研究學術傳播速度較慢，學術研究質量不夠高。因此，高職院校師資隊伍建設機制相關研究仍有很大的提升空間。以“地市高職院校師資隊伍建設機制”和“地市高職院校師資隊伍建設體制機制”分別為關鍵詞對其進行檢索分析，數(shù)據(jù)顯示，其中文相關文獻量、文獻被引用量、媒體相關文獻量、用戶下載量均無數(shù)據(jù)，說明地市高職院校師資隊伍建設機制的相關研究存在空白，亟須得到學術界的關注。從引用文獻來看，高職院校師資隊伍建設機制相關研究被引量嚴重低于職業(yè)教育其他研究領域，這表明以高職院校師資隊伍建設機制的相關主題研究質量有待加強，特別是地市高職院校師資隊伍建設為主題的研究亟須加強。通過分析來看，學術界對高職院校師資隊伍建設機制研究比較少，關注的不夠，師資隊伍建設的體制機制改革步伐不夠快，缺少新的路徑及創(chuàng)新做法。

二、結論

根據(jù)教育部等四部門印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》要求，文件旨在解決職業(yè)教育教師隊伍數(shù)量不足、來源單一、校企雙向流動不暢、結構性矛盾突出、管理體制機制不靈活、專業(yè)化水平偏低的問題，尤其是同時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊短缺等制約新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸，也提出了具體的改革措施［1］。為貫徹落實國家關于教師隊伍的改革要求，各地市高職院校經(jīng)過了多年的實踐和探索，在教師隊伍建設中取得了重大進展和豐碩成果，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是面對新時代職業(yè)教育改革發(fā)展的新要求和新時代教師隊伍建設的新目標、新路徑和新機制，教師隊伍建設仍然面臨諸多新問題。因此，高職院校師資隊伍體制機制建設對新時代職業(yè)教育改革發(fā)展至關重要，梳理分析高職院校師資隊伍建設情況的相關研究，對進一步推動師資隊伍建設和改革具有借鑒和指導作用。本文以地市高職院校教師隊伍建設體制機制改革的實踐探索為視角進行歸納分析，從地市政府、高職院校、合作企業(yè)等角度來分析存在問題。

（1）部分高職院校教師隊伍結構不夠合理。地市院校存在專業(yè)發(fā)展不均衡、教師聘用體制機制不夠健全，高技能人才引進困難、城市吸引力不夠等問題，嚴重制約著院校專業(yè)發(fā)展、教師隊伍建設、高端人才引進、專業(yè)帶頭人培養(yǎng)等師資結構，影響學院的人才培養(yǎng)質量。

（2）雙師素質教師培養(yǎng)機制不夠健全。根據(jù)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》的要求，到2022年，職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過一半。年度報告顯示，3所地市院校中雙師素質專任教師比例低于50%，分別為19.44%、28.86%、41.97%［4］，部分院校雙師素質教師隊伍整體偏低，與國家的要求還存在差距，院校的雙師素質教師培養(yǎng)機制有待進一步優(yōu)化和健全。

（3）師資隊伍建設改革不夠深入。各地市院校在全面落實《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中，關于新教師準入制度改革、多元培養(yǎng)培訓格局、教師資源配置新機制等方面改革要求不夠深入，存在政策支持力度不夠、政策執(zhí)行不到位等情況。

三、思考

（1）頂層設計是基石。頂層設計能直接決定政策的指向，從院校建設情況分析來看，院校要科學謀劃，在政策決策上貫徹落實國家和陜西省關于教師隊伍建設的相關規(guī)定，努力推動政策落地實施。因此，助推政策落地的關鍵就是要加強頂層設計。

（2）制度建設是保障。制度建設是剛性的約束機制，是有序并縱深推進教師隊伍落地落實的保障。各地市院校要以政策為引領，結合實際，科學制定相關政策制度，理順工作機制，保證政策制度能嚴格落地施行，并提高政府、學校、企業(yè)各個方面的參與度，這是地方高職院校關注的核心問題。

（3）培養(yǎng)路徑是關鍵。師資隊伍建設的關鍵就是不斷拓寬教師培養(yǎng)路徑。拓寬培養(yǎng)路徑主要是為了解決不同教師的不同培養(yǎng)需求，特別是要考慮到一些個性化、特殊化的培訓培養(yǎng)，還要提高企業(yè)在教師培養(yǎng)過程中的積極性和參與度，這也是地方高職院校關注的核心問題。所以，要進一步加強校內“雙師型”教師培養(yǎng)的關鍵就是要拓寬教師的培養(yǎng)路徑。

（4）教師發(fā)展中心是抓手。教師發(fā)展中心的高標準建設是推動教師隊伍建設的重要抓手。如何通過教師發(fā)展中心提高年輕教師、中青年教師、老年教師以及骨干教師、專業(yè)帶頭人、教學名師的職業(yè)能力，為他們提供清晰的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)成長的階梯是學校和教師關注的重要問題，因此，高標準建設教師發(fā)展中心是教師發(fā)展的必然要求。

（5）校企合作是平臺。校企合作的深度直接影響著師資隊伍的建設和能力水平，校企合作是搭建校企雙方人員雙向流動的重要平臺，能有效解決教師在實踐教學方面的不足，從長期來看，職業(yè)院校要深化教師隊伍建設校企深度合作是關鍵。

四、建議

（1）加強頂層設計，助推政策落地。各地市院校要全面貫徹落實全國、陜西省教師隊伍建設相關制度要求，特別是《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中相關體制機制的新要求，用好陜西省和各地市政府在教師隊伍方面的具體政策及舉措，加強與地市政府主管部門的溝通聯(lián)絡，強化學校教師隊伍政策制度的頂層設計，創(chuàng)新推進新教師準入制度、聘任兼職教師制度、高層次人才培養(yǎng)引進制度、教師考核評價等制度落地實施，大力推動實施人才強校戰(zhàn)略，吸引優(yōu)質人才到校任教，不斷優(yōu)化教師隊伍結構。

（2）創(chuàng)新教師管理體制機制，深化教師隊伍建設。不斷爭取職業(yè)院校選人用人自主權，推進新教師準入制度改革，落實專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘要求。完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制，優(yōu)化編制結構，向“雙師型”教師隊伍傾斜；設置一定比例的特聘崗位，暢通高層次技術技能人才兼職從教渠道［6］。建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體，建立校企人員雙向流動、相互兼職常態(tài)運行機制，完善教師定期到企業(yè)實踐制度，專業(yè)課教師每年參與企業(yè)實踐或實訓基地實訓累計至少1個月［1］。

（3）拓寬培養(yǎng)路徑，強化雙師培養(yǎng)。各地市院校要不斷優(yōu)化創(chuàng)新教師隊伍培養(yǎng)的方式，安排專門部門負責教師培養(yǎng)培訓，通過國外研修、國內培訓、國培計劃、線上培訓、企業(yè)實踐、專項培訓等方式，不斷提高教師的理論和實踐能力水平。通過聘請及引進企業(yè)技術能手、技術標兵等技術技能人才到校授課；開展邀請大國工匠、能工巧匠、技術能手進校園活動；選派校內教師到企業(yè)開始實踐鍛煉，加強校企人員雙向交流，多領域開展技術研究及產(chǎn)品研發(fā)；依托產(chǎn)業(yè)學院，深化校企合作，加強教師實踐能力。通過以上路徑持續(xù)強化學校雙師教師培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一支高素質“雙師型”教師隊伍。

（4）建設教師發(fā)展中心，推動建設教師專業(yè)發(fā)展體系。各地市院校要設立高校教師發(fā)展中心，積極搭建教師專業(yè)發(fā)展體系；高標準建設教師發(fā)展中心，積極指導教師專業(yè)發(fā)展；組織開展教學培訓，提供教學咨詢服務；推動教學改革研究，提供優(yōu)質教學資源，加強教師教學交流。

（5）深化校企合作，助力師資共培。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定：職業(yè)教育必須堅持產(chǎn)教融合、校企合作，企業(yè)可以舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校，對深度參與的企業(yè)按照規(guī)定給予獎勵。這些法律條款為進一步深化校企合作提供了法律依據(jù)。各地市院校要把產(chǎn)業(yè)學院作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要新載體，加強政府引導，創(chuàng)新校企合作體制機制，為合作企業(yè)爭取更多的優(yōu)惠政策，調動企業(yè)開展合作的積極性和主動性，積極探索開展中國特色學徒制，創(chuàng)新制定校企人員互兼互聘管理制度，建立健全校企人員雙向交流機制，加強與企業(yè)共建專業(yè)、共建課程、共培師資、共建實訓基地，教師能主動參與到企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)工作。學校通過不斷深入開展校企合作，促進產(chǎn)教融合，共培教師隊伍，不斷提高地市高職院校教師隊伍整體水平，提升人才培養(yǎng)質量。

結語

黨的十八大以來，陜西省地市高職院校教師隊伍體制機制的改革在教師頂層設計、制度建設、培訓培養(yǎng)等方面取得了顯著的成績，推動了陜西省教師隊伍的整體發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻，培養(yǎng)了一大批適應經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質技術技能人才。但是對標新時代國家職業(yè)教育對于教師隊伍的新要求、新目標、新行動相比較，特別是教師體制機制的創(chuàng)新，還存在一些差距和不足。接下來，我們將要以培養(yǎng)一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍為目標，對接地市教師隊伍政策要求，持續(xù)創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化制度創(chuàng)新，推動教師隊伍長期向好發(fā)展，不斷提升地市高職院校教師隊伍的整體水平，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻教師力量。

參考文獻：

［1］深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案［Z］.2019.

［2］關于做好2022年職業(yè)教育質量年度報告編制、發(fā)布和報送工作的通知［Z］.2021.

［3］邢暉.創(chuàng)新鑄造新時代職教“雙師型工匠之師”——學習《國家職業(yè)教育改革實施方案》體會［J］.中國職業(yè)技術教育，2019（07）：98-102.

［4］高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告.https：//www.tech.net.cn/column_rcpy/index.aspx.

［5］邢暉.高職院校產(chǎn)業(yè)學院現(xiàn)狀調研與思考建議［J］.國家教育行政學院學報，2022（09）：20-29.

［6］教育部教師工作司.新時代職業(yè)教育教師隊伍建設論綱［J］.教育研究，2022，43（08）：20-30.

［7］孔祥娜.有力支撐教育高質量發(fā)展 新時代教師隊伍建設“陜”亮十年［J］.陜西教育（綜合版），2022（10）：5.

基金：陜西省教育廳2021年度陜西高等職業(yè)教育教學改革研究一般項目“地市高職院校師資隊伍建設體制機制的改革研究”階段性成果（項目編號：21ZY003）

作者簡介：張迪（1968— ），男，漢族，遼寧建平人，碩士研究生，二級教授，主要從事職業(yè)教育研究與管理工作。