技術創新對陜西省產業結構升級的空間效應研究

摘 要：基于經濟高質量發展和雙碳背景，選取陜西10個地級市2000-2019年面板數據，通過建立空間面板模型，運用縱橫向拉開檔次法對陜西省技術創新強度進行測算，構建產業結構轉型升級評價指標體系測算產業結構合理化和高級化，運用OLS模型和SDM模型檢驗陜西省技術創新強度對產業結構轉型升級產生的總體影響效果和空間溢出效應，并針對省內不同地域的異質性結果進行研究。技術創新強度對產業結構高級化的影響程度大于對產業結構合理化的影響程度，技術創新強度對產業結構合理化及高級化進程產生的本地效應均小于空間效應。各區域創新強度對產業結構轉型升級影響存在區域異質性。各地區地區的政府和社會資本投入與產業結構合理化同樣呈現出顯著的負相關關系。

關鍵詞：技術創新強度；產業結構升級；空間效應；區域差異

中圖分類號：F427

文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.01.021

The Spatial Effect of Technological Innovation on the Upgrading of Industrial Structure in Shaanxi Province

JIANG Yong-hong1，2

（1.School of International Economy， Shaanxi Institute of International Trade&Commerce， Xi＇an 712021，China;

2.School of Economics and Finance， Xi＇an Jiaotong University， Xi＇an 710061，China

）

Abstract：Based on the high-quality economic development and the dual-carbon background， the panel data of 10 prefecture-level cities in Shaanxi Province from 2000 to 2019 were selected， and the technological innovation intensity of Shaanxi Province was calculated by establishing the spatial panel model and using the vertical and horizontal splitting grade method. The evaluation index system of industrial structure transformation and upgrading was constructed to calculate the rationalization and upgrading of industrial structure. OLS model and SDM model were used to test the overall effect and spatial spillover effect of technological innovation intensity on industrial structure transformation and upgrading in Shaanxi Province， and the heterogeneity results of different regions in the province were studied. It is found that the influence degree of technological innovation intensity on the upgrading of industrial structure is greater than that on the rationalization of industrial structure. The local effect of technological innovation intensity on the rationalization of industrial structure and the upgrading process is less than the spatial effect. The influence of innovation intensity on industrial structure transformation and upgrading has regional heterogeneity. There is also a significant negative correlation between government and social capital investment and industrial structure rationalization in the three regions.

Key words：technological innovation intensity; upgrading of industrial structure; spatial effect; regional differences

一、背景及研究現狀

當前，我國經濟發展進入新常態，技術創新正成為推動產業結構轉型升級的主引擎， 供給側結構性改革成為產業結構轉型升級的必要路徑，識別其內在演化機理和規律關系經濟增長動力的長久轉化，而全球經濟下行壓力使得維持經濟穩定增長成為當務之急。想要有效化解過剩產能、發展戰略性新興產業、實現產業結構的優化升級，就必須立足于技術創新，提升產業素質，發揮區域經濟的集聚效應與技術創新的溢出效應。隨著人口紅利的逐漸消失、資源供給的日益緊張以及環境污染的日趨嚴重，傳統產業粗放型增長模式難以為繼。在后發國家工業化和發達國家再工業化的雙重擠壓下，傳統產業轉型升級迫在眉睫。

黨的十九大報告明確指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力的攻關期。然而，長期追求發展速度和發展數量的生產模式引發了產業間結構不合理，要素配比扭曲，低端產業比重大，產能過剩等“痼疾”，這與高質量發展的內涵和要求背道而馳［1-2］。當前，中國經濟已經步入新的發展時期，探尋符合國情的發展模式以深化工業進程、維持經濟穩定增長成為當務之急。在經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期重疊的形勢下，想要有效化解過剩產能、發展戰略性新興產業、實現產業結構的優化升級，就必須立足于技術創新，提升產業素質，發揮區域經濟的集聚效應與技術創新的溢出效應［3］。對陜西省而言，多年來產業結構偏重，過度依賴能源化工產業，是長期制約全省經濟發展的突出問題。隨著資源要素制約趨緊，環境約束不斷加大，激活創新這一產業轉型升級的核心驅動力，以技術中心崛起的方式帶動經濟的飛躍式發展就成為陜西省當下實現“追趕超越”的必行之路。近年來陜西省技術創新強度達到了怎樣的水平？陜西省產業結構的轉型升級的效果如何？技術創新對全省的產業結構具有怎樣的空間效應？為回答上述問題，筆者分別從產業結構合理化和產業結構高級化2個維度出發，探尋實現全省及全省各地級市產業結構升級的有效途徑，細致分析技術創新對產業結構升級的空間效應，進而提出了進一步推進新興支柱產業發展的對策建議。

技術創新與產業結構的關系一直是學界研究的熱點，技術創新帶來的需求結構變動與勞動生產率變革，是區域產業結構升級的重要驅動力［5-6］；產業的調整與升級會加強產業內與產業間的知識交流和創新合作，有利于完善創新網絡，提升技術強度，激發技術革新，實現有效的技術選擇與合理的資本深化，進而再次促進產業結構升級［7］。隨著研究的深入，人們發現，單一的自主創新只能促進產業結構趨于合理，創新合作在產業融合與產業結構升級過程中有顯著作用［8］。

以往在研究技術創新時，學者們主要關注技術創新概念、技術創新能力影響因素以及技術創新模式等方面的研究［9-11］。在研究產業結構時，研究政府戰略、產業結構調整影響、引致產業結構調整影響要素的成果較多［12-14］。然而，以往的研究需要在以下幾個亟待推進：一是在技術創新路徑、產業結構升級、空間效應的研究中，創新驅動發展理論尚未得到充分體現；二是產業升級不應僅關注第二產業，技術創新與產業結構升級更應關注生態；三是計算方法還有改善空間，尚未建立“總體效應—要素績效—要素貢獻度識別”逐層遞進的研究范式。需要特別指出的是，技術創新、產業結構轉型升級都會隨著知識溢出在行業內與行業外產生空間溢出效應［15］，從空間視角研究技術創新對產業機構調整升級的影響路徑還缺乏系統性的研究，特別是圍繞陜西省內的研究成果亟待豐富。

二、陜西省技術創新強度與產業結構轉型升級的現狀分析

（一）陜西省技術創新強度評價

1.評價方法。技術創新強度參考陶長琪［3］等的研究思想，選取包含創新投入、產出、轉化三個階段的指標，運用縱橫向拉開檔次法［18］測算中國各地區技術創新強度，并遵循累計方差貢獻率需大于0.9的要求，對得出的技術創新強度綜合數值進行歸一化處理。具體指標選取見表1。

運用縱橫向拉開檔次法對陜西省技術創新強度進行測算，步驟如下。

其中inni（tk）為被測算城市在tk時期的綜合測算指數值；ωj是第j個子指標的權重值，xij（tk）是在tk時期i城市的第j個標準化后的測算子指標。

2.評價結果分析。（見表2）

（1）變化趨勢分析。從全省平均水平來看，2000-2019年陜西省技術創新能力呈急速提升的態勢，技術創新強度平均值從2000年的0.29增長到2019年的65.44，20年間擴大了225倍。另外，技術創新強度提升幅度在2008年后較為明顯，且在2016年后十分顯著。從各地市來看，西安、咸陽、寶雞和渭南四個城市增速較為明顯。上述變化趨勢與我國宏觀政策緊密相關。黨的十七大明確提出要提高自主創新能力，建設創新型國家，各級政府紛紛加大創新投入以響應國家號召，同時增強區域經濟發展動能。且《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》基于五大新發展理念，進一步強調了要實施創新驅動發展戰略，增強了各地方的創新投入與產出。

（2）空間格局分析。從具體城市來看，以20年間技術創新強度平均值作為對比，陜西各城市技術創新能力由高到低依次為：西安、咸陽、寶雞、渭南、漢中、榆林、延安、安康、商洛和銅川。可以清楚看到，關中地區技術創新強度最高且明顯高于全省平均水平，接下來依次是陜北地區和陜南地區。近年來，關中地區圍繞科產協同、要素協同、主體協同、園區協同、轉化協同、軍民協同、政策協同等七個方面著力推進協同創新發展，從與陜南和陜北地區的對比來看優勢顯著。較深厚的科創要素基礎為關中地區協同創新發展奠定了堅實的基礎，且西安市具有深厚的科教優勢。而陜北地區作為傳統的資源型地區，過去20年間技術創新強度較低。陜南地區受限于自然條件和要素稟賦，缺乏創新要素，技術創新強度最低。

（二）陜西省產業結構轉型升級評價

1. 評價方法。產業結構升級包含產業結構合理化和高級化兩個維度，具體度量方法如下。

（1）產業合理化（isr）。產業結構的合理性主要關注產業間要素配置結構和產出結構匹配情況是否合理。筆者采用結構偏離度指標與Hamming貼近度方法［19］對產業結構的合理化水平進行測算，具體計算公式為：

進一步計算產業高級化的產值結構數值：

同理，設定就業結構向量為L0=（l1，0，l2，0，l3，0），計算產業高級化的就業結構數值，最終產業高級化測算公式如下：

公式（4）中，iss值越大，說明產業高級化程度越高。

3.評價結果分析

（1）產業結構合理化。從變化趨勢來看，以全省平均水平表征，2000-2019年陜西省產業結構不斷趨于合理化，產業結構合理化指數由2000年的0.57提升至2019年的8.43（見表3），20年間擴大了近15倍，表明近年來陜西省產業之間有機聯系的聚合質量不斷提升。此外，產業結構合理化程度自2015年后提升迅速，且各地級市變化趨勢基本相[HJ1.47mm]同。黨的十八大后，隨著我國經濟步入“新常態”，經濟運行已經呈現出增速趨緩、結構趨優、動力轉換等特征，陜西省在宏觀大背景下，亦迅速調整各產業間的協調程度，力求優化產業結構，使之向合理化方向趨近。從空間格局來看，陜西省產業結構合理化程度同樣具有核心地區（關中地區）強而外圍地區（陜南和陜北地區）弱的特征。各城市產業結構合理化程度由高到低依次為：西安、寶雞、榆林、咸陽、渭南、銅川、商洛、延安、安康和漢中。西安作為陜西省省會城市，其在擁有較大產業規模的同時處理好了各產業間協調問題，使得產業結構合理化程度始終位于全省前列。漢中由于存在產業集群化程度不高、核心競爭能力不強以及自主創新能力不強等問題，從而產業間協調程度較低，產業結構合理化程度較弱。[HJ]

（2）產業結構高級化。從變化趨勢來看，以全省平均水平表征，2000-2019年陜西省產業結構不斷趨于高級化，產業結構高級化指數由2000年的0.31提升至2019年的0.38，表明近年來陜西省產業結構存在從低級向高級發展的趨勢。但各地級市發展趨勢存在差異，除西安、咸陽和渭南外，寶雞、榆林等其他7個城市近20年來產業結構由低級向高級發展的趨勢并不明顯，基本處于原地踏步的狀態。從空間格局來看，陜西省產業結構合理化程度依然具有核心地區（關中地區）強而外圍地區（陜南和陜北地區）弱的特征。各城市產業結構高級化程度由高到低依次為：西安、咸陽、寶雞、渭南、延安、漢中、銅川、榆林、安康和商洛（見表4）。近年來，伴隨西安實施“創新性引領，大企業帶動，大項目支撐，集群化推進，園區化承載”的產業發展戰略，其產業結構高級化較為明顯。而商洛則受限于自然條件和經濟基礎，未能有效推動產業結構由低級向高級轉變。

三、技術創新強度對產業結構轉型升級影響的實證研究

（一）模型構建

根據上文的理論研究結論，筆者將采用OLS方法構建基準回歸模型，以此檢驗陜西省技術創新強度對產業結構轉型升級的影響。同時，進一步采用兼顧滯后效應和誤差效應的SDM方法設定空間回歸模型［21-22］，以此檢驗技術創新強度對產業結構升級的空間溢出效應。另外，為消除數據異方差并保證數據的平穩性，在回歸之前，對所有變量取對數處理。

其中，isit為i城市t年的產業結構轉型升級水平，包括產業結構合理化和高級化兩個維度；innit為i城市t年的技術創新強度；Xit為一系列控制變量的集合；W為空間權重矩陣，由于本文涉及的產業結構、技術創新等主要研究對象在地區之間的空間關聯程度會受到地理距離遠近和社會經濟發展密切度的雙重影響，因此采用地理與經濟距離嵌套的空間權重矩陣，以期完整地反應出各地區之間的相關性，計算方式為陜西省城市間距離倒數與各城市在樣本區間內GDP平均值差值絕對值倒數的乘積；W×isit為產業結構合理化、高級化的空間滯后；λt為時間固定效應，μi為城市固定效應，εit為隨機誤差項。

（二）指標和數據選取

1.被解釋變量。筆者通過Hamming貼近度方法和夾角余弦法分別測算陜西省各市的產業結構合理化程度與產業結構高級化水平。數值越大說明產業結構的合理化、高級化程度越高。具體測算方法及結果已在前文進行了詳細的闡述、展示和分析，此處不再贅述。

2.核心解釋變量。筆者采用縱橫向拉開檔次法測算包含創新投入、產出、轉化三個階段的綜合技術創新強度。數值越大說明技術創新強度越高。具體測算方法及結果已在前文進行了詳細的闡述、展示和分析，此處不再贅述。

3.控制變量。為盡可能緩解遺漏變量帶來的偏誤，筆者選取政府消費支出占GDP比重（gov）、人均金融機構貸款額（fcl）、實際利用外資金額（fdi）、城鎮人口比例（urb）、能源結構（es）、人均受教育年限（edu）等6項指標分別表示各省份的政府投入、社會資本投入、對外開放程度、城鎮化發展、能源稟賦、人力資本水平等特征（見表5），從而控制這些因素對技術創新強度及產業結構升級的影響。其中，能源結構采用煤炭消費占能源消費總量的比重表征，人均受教育程度采用6歲（含）以上受教育年限表征，按照小學6年、初中9年、高中12年、大學及以上16年計算平均受教育年限。

4.數據來源。筆者選取2000-2019年陜西省10個城市的數據為樣本，以2000年作為基期，對數據進行平減處理，個別年份缺失的指標數據采用移動平均法和插值法補齊。產業結構升級、技術創新強度的基礎測算指標以及各控制變量指標的原始數據來源為《陜西省統計年鑒》《中國城市統計年鑒》、各地級市統計年鑒、國家統計局網站、陜西省統計局網站、CEIC數據庫、新浪財經數據庫、CSMAR數據庫、Wind數據庫、陜西省部分政府機構提供的數據以及調研資料。

（三）回歸結果分析

1. 總體回歸結果分析

（1）空間自相關分析。從空間相關性測算的結果（見表6）來看，產業結構合理化和產業結構高級化的空間效應都很顯著且整體呈現出擴大趨勢。具體來看，產業結構合理化的Moran＇I指數均在5％顯著性水平上顯著，產業結構高級化的Moran＇I指數均在1％顯著性水平上顯著，充分說明了在陜西全省范圍內產業結構發展存在明顯的正相關關系，相似產業結構發展程度的區域在地理空間上呈現集聚特點；而且還表明在某一城市優化產業結構的同時，可能通過生產要素轉移、示范效應引領等方式帶動周圍城市優化產業結構。此外，產業結構高級化的Moran＇I指數普遍高于產業結構合理化的Moran＇I指數，即陜西省各地市間產業結構高級化的空間正相關性強于產業結構合理化的空間正相關性，表明各地市間更傾向于競相追求產業結構由低級向高級的轉變，而競相追求地區內產業間協調合理的意愿較弱。

（2）基準回歸分析（見表7）。從基準回歸結果來看，技術創新強度與產業結構合理化、產業結構高級化均呈現出顯著正相關關系，說明現階段技術創新強度有效促進了陜西省產業結構轉型升級的進程。以OLS回歸為例，在其他條件一定的情況下，技術創新強度每增加1%，產業結構合理化程度和高級化程度分別上升0.085%和0.112%；以SDM回歸為例，技術創新強度的空間回歸系數同樣顯著為正，說明現階段本地技術創新強度增加會對其他地區產業結構合理化及高級化進程產生正向的溢出效應。另外，從回歸系數大小來看，技術創新強度對產業結構高級化的影響程度大于技術創新強度對產業結構合理化的影響程度，技術創新強度對產業結構合理化及高級化進程產生的本地效應均小于空間效應。值得關注的是，政府和社會資本投入與產業結構合理化呈現出顯著的負相關關系，而兩者與產業結構高級化則呈現出顯著的正相關關系，且本地效應與空間效應的方向相同，說明現階段政府與社會更傾向于追求產業結構由低級向高級的轉變，而較少關注產業間的協調合理程度。

2.城市異質性結果分析

從異質性回歸結果（見表8）來看，關中地區技術創新強度對產業結構合理化、高級化的回歸系數均為正，分別通過了10%和1%的顯著性水平檢驗；陜北地區技術創新強度對產業結構合理化、高級化的回歸系數均沒有通過顯著性檢驗；陜南地區技術創新強度對產業結構合理化、高級化的回歸系數均為正，且均通過了10%的顯著性水平檢驗。此外，關中地區回歸系數大于陜南地區。說明現階段關中和陜南地區的技術創新強度有利于產業結構轉型升級，且關中地區效果更加顯著；而陜北地區的技術創新強度對產業結構轉型升級沒有造成直接影響。值得關注的是，與基準回歸結果相同，三個地區的政府和社會資本投入與產業結構合理化均呈現出顯著的負相關關系，而與產業結構高級化則均呈現出顯著的正相關關系，同樣說明三個地區的政府與社會均更傾向于追求產業結構由低級向高級的轉變，而較少關注產業間的協調合理程度。

（四）內生性處理與穩健性檢驗

1.內生性處理。在上述計量模型的估計過程中，雙向或逆向因果關系的存在會導致模型產生內生性問題，由于技術創新與產業結構升級之間存在雙向因果關系，需要進行內生性檢驗。系統GMM估計法是內生性檢驗常用的方法，它將內生解釋變量的差分滯后項設為工具變量，能夠較好地解決模型估計的有偏及不一致問題，且能夠克服一階差分GMM的弱變量問題，因此筆者采用系統GMM估計法進行模型內生性檢驗。 從處理結果來看，各個模型的工具變量均通過了Sargan檢驗，說明工具變量是有效的，此處不再披露詳細結果。同時，系統GMM估計得到的系數與表前文各變量系數方向一致，進一步驗證了陜西省的技術創新強度是推動產業結構合理化、高級化發展的核心動能，技術創新是產業發展的關鍵發力點。另外，不同區域的內生性處理結果同樣與前文一致。

2.穩健性檢驗。筆者選擇調整實證模型的方式來檢驗陜西省技術創新強度對產業結構升級“兩化”的促進作用及經濟集聚對其空間效應影響的穩健性，共有四種方式。一是在原有模型的基礎上增加了個體消費（居民消費）這一控制變量的OLS和SDM 模型;二是空間動態面板模型（SDPD）其被解釋變量、解釋變量、控制變量和空間權重矩陣與原模型一致;三是靜態面板模型，變量與原模型一致;四是第三種方式基礎上將解釋變量替換為經濟集聚與技術創新強度的交叉項。從估計結果來看，上述四種方式解釋變量的估計系數方向和顯著性均與原模型一致，這驗證了技術創新強度對產業結構合理化和高級化的正向空間效應是穩健的。由此可知，筆者關于陜西省技術創新強度對產業結構升級影響的實證結果是穩健的，具體回歸結果不再披露。

（五）研究主要結論

技術創新是產業結構升級的根本動力，研究技術創新對陜西產業結構演化的影響機制，有利于建立合理的產業結構，促進各地區產業結構轉型升級。筆者從“城市”和“產業”兩個視角切入，通過建立空間面板模型，運用縱橫向拉開檔次法對陜西省技術創新強度進行測算，構建產業結構轉型升級評價指標體系，運用OLS模型和SDM模型檢驗陜西省技術創新強度對產業結構轉型升級產生的總體影響效果和空間溢出效應，并針對省內不同地域的異質性結果進行研究。研究主要得出了以下幾個結論。

1.大多數研究都忽視了產業結構和經濟發展階段的匹配性，單純追求三次產業占GDP的比例，忽視各地區的差異化特征，不利于產業轉型升級和經濟的可持續持續增長，只有從各地區地理特征和經濟發展實際出發，大力推進科技創新與技術進步，提高三產的勞動生產率，才能高效推進產業結構轉型升級，最終實現經濟高質量發展。

2.產業結構合理化和高級化水平自2000年以來不斷優化和提升。合理化水平自2015年以后有加速趨勢，但高級化指標除了西安、咸陽、渭南以外，其他七市變化不明顯。

3.空間相關性研究表明，產業結構高級化的Moran＇I指數普遍高于產業結構合理化的Moran＇I指數，說明各地市間更傾向于競相追求產業結構由低級向高級的轉變，而地區內產業間協調合理的意愿較弱。

4.基準回歸結果表明，現階段本地技術創新強度增加會對其他地區產業結構合理化及高級化進程產生正向的溢出效應。技術創新強度對產業結構高級化的影響程度大于對產業結構合理化的影響程度，技術創新強度對產業結構合理化及高級化進程產生的本地效應均小于空間效應。從城市異質性回歸來看，區別于關中和陜南，陜北地區的技術創新強度對產業結構轉型升級沒有造成直接影響。三個地區的政府和社會資本投入與產業結構合理化同樣呈現出顯著的負相關關系。

5.通過GMM估計法將內生解釋變量的差分滯后項設為工具變量，通過變換OLS和SDM 模型，靜態面板和空間動態面板模型（SDPD）、增加控制變量、變換解釋變量和被解釋變量，研究結論與基準回歸和異質性結論一致。

四、提升技術創新強度促進產業結構轉型升級的運行機制構建研究

（一）政策支持

1.引導技術創新和產業轉型升級的方向和目標。傳統能源產業向新能源產業轉型升級、工業制造業向智能制造業轉型升級、傳統農業向綠色農業轉型升級、傳統服務業向綠色服務轉型升級是陜西產業轉型升級的重要方向。同時，能源消費結構不合理、環境污染資金投入相對不足、能源消耗碳排放與產業發展的結構性矛盾等現實問題制約陜西產業綠色轉型和升級。加快能源產業技術創新，推進能源產業總體布局;調整工業內部結構，加快工業制造業發展;發展現代農業，推進農業綠色、高質量發展;構建服務業綠色平臺，完善綠色服務業體系等措施能有效推進陜西產業轉型升級。

2.制定差異化的政策推動產業結構轉型升級。隨著雙碳目標的提出和實施，各地區需要加強環境治理能力，對高污染、高耗能的企業進行有效限制，使各地區產業結構轉型與地區發展實際相匹配。與此同時，要充分發揮西安國家中心城市的積極作用，帶動和輻射陜南和陜北。對陜南、陜北地區的環境治理也不能一刀切，需要依據地方發展實際足部淘汰和關停落后產能和高污染、高耗能、技術水平不足的企業。省政府和各地級市政府積極鼓勵和引導綠色環保型企業進入，加大對技術創新的投入，提升技術創新強度。陜南、陜北的農產品，陜北的能源工業、關中的高端裝備制造業要走出去，拓展消費品工業貿易空間，推動相關行業轉型升級和國際化轉型。

3.加強科技創新平臺建設。科技創新引領產業結構升級就需要大力推動新型研發機構和科技孵化器建設。一是各地市在現有高校資源的基礎上，在一流理工科大學和高水平大學建設上投入專項資金，或依托西安交通大學、西北工業大學、西安理工大學等西安的高校，在各市設立專項研究院，加快科技成果轉化和應用。二是科技創新與產業創新融合，加強融資平臺建設，降低“專精特新”和“獨角獸”企業融資難度和融資約束與障礙。三是對陜南和陜北以及關中部分觀光農業、生態農業加強數字化應用場景建設，充分發揮網絡、數字媒體等對實體產業的作用。四是將“秦創園”等一批科技創新驅動平臺不斷銜接陜西主導產業，打造孵化器和科技成果轉化特區，發揮陜西高校密集和科技資源富足的優勢，在高校大學生創新創業項目扶持上給與更大的政策和資金支持。

（二）動力機制

1.市場。在產業轉型升級的進程中，要充分給予市場發揮基礎決定作用的權限，激發市場潛能和活力。考慮到技術的空間溢出效應和長短期變化特征，通過市場手段，加強臨近地域的技術交流，提高區域內部模仿創新的能力，發揮技術創新的空間傳導聯動機制，不僅能夠有效提高本地區的產業結構合理化水平，而且對臨近產業的合理化水平的提高也將具有促進作用，進而通過產業結構高級化進行區域傳導。通過市場化手段引進和提升各地區相關產業的人力資源水平和技術條件，提高引進技術的匹配度，提高引進技術的再利用水平，使全域產業結構得以均衡發展。

2.企業。立足企業這個核心主體，企業是技術創新和成果轉化的主要載體，產業轉型從根本意義上說，大多數場景都是企業的實踐活動。因此，要為企業技術創新提供開闊空間和良性土壤環境。陜西各市應該重點優化高技術企業技術創新產業布局、提升該類企業的創新投入產出效率，促進原始技術創新與管理創新協同升級。因此，基礎設施建設、產業集聚水平的提升，有助于引導高技術產業和高新技術企業有效實施和推進技術創新，從而帶動產業轉型升級。

3.社會。在創新驅動戰略背景下，“雙創”就意味著創新活動不能拘泥于企業層面，社會的關注、認可和踐行，有利于為產業轉型升級提供相關人才、技術、溝通環境。特別是目前雙碳目標約束下的社會認同和踐行，對企業減排實現“達峰”和能源替代“中和”過程的技術要求及實現，將起到直接的調解作用。在各地區各產業轉變、升級過程中，要依靠科技在農業、工業、服務業中的作用，提高各產業生產效率，提高各地區人民的知識水平。

（三）保障機制

1.組織保障。除了建立各市有效聯動的溝通機制外，各市有必要將產業結構調整工作納入各級政府年度目標責任考核，設置專項機構或者相關負責人員崗位，系統推進各級政府對產業轉型升級的組織支持和責任擔當。

2.制度保障。針對目前高質量發展訴求和雙碳約束背景，陜西全域技術創新的制度支持和轉型升級的制度安排還存在的短板和缺位，很大程度上影響了產業優化和轉型升級的精準施策。因此，應該從人才引機、技術獎勵、項目審批、爭議調解等各個方面綜合考量，不斷出臺相關規章制度。

3.機制保障。除了組織和制度以外，相關的法律法規、政策文件需要配套支撐產業轉型升級進程中出現的人員、技術、資金流動，企業資源重組中的所有制改革、戰略合作、土地流轉和線上活動等。

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［責任編輯、校對：黨 婷］

收稿日期：2022-12-27

基金項目：陜西省創新能力支撐計劃軟科學一般項目“陜西生態環境治理成效研究”（2023-CX-RKX-114）；西安社科規劃基金重點項目“西安建設國際消費中心城市的潛力測度、效應評價與提升策略”（22JX04）；陜西國際商貿學院校級科研專項立項資助重大項目“健康產業發展研究報告”（SMZX202109）；陜西國際商貿學院校級科技創新團隊“推動陜西大健康產業高質量發展科技創新團隊”

作者簡介：江永洪（1980-），男，陜西咸陽人，副教授，博士研究生，主要從事城市經濟與環境經濟研究。