不斷增強風險意識，構建新安全格局思維

黃瑜

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。黨的二十大報告對新時代十年來我國安全與發展工作及成就作出深刻總結，提出以新安全格局保障新發展格局，確保各項改革朝著推動形成新發展格局聚焦發力。新安全格局是總體國家安全觀的進一步理論創新，體現了充分的風險意識和大局意識，其中蘊含的斗爭思維、底線思維和系統思維則是全面認識和有效應對重大風險挑戰的方法論基礎。

一、發揚斗爭精神，掌握應對風險的戰略主動

二十大報告中多處提到“風險”一詞，其中既有事實性風險，也有基于戰略判斷層面上的風險考量。基于風險本身的不確定性特征，風險既可能是機遇，也可能是破壞，其中蘊含了“危”與“機”的辯證法，即“危機并存、危中有機、危可轉機”。唯物辯證法認為，由于矛盾的對立統一性，事物的發展會隨著不同條件的變化而變化，并處于“無止境地由低級上升到高級的不斷過程”，其中的“革命性質是絕對的”。風險意識作為人們意識形態上的延伸和表現，體現為一種自覺的行為以感知、識別和規避風險，并意識到風險本身就是“一種共生現象”；但與此同時，我們也要對風險保持高度警惕，要以充分的主觀能動性去客觀分析各類風險，從而掌握轉危為機的科學方法，這也是“斗爭精神”的應有之義。

二十大報告指出，“面對國際局勢急劇變化，特別是面對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅持國家利益為重、國內政治優先，保持戰略定力，發揚斗爭精神，展示不畏強權的堅定意志，在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益，牢牢掌握了我國發展和安全主動權。”增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國始終堅持的一個重大原則，而敢于斗爭、善于斗爭則是應對和化解風險挑戰的戰略主動。“敢于斗爭”是我們黨的鮮明立場和原則，是中國共產黨不可戰勝的強大精神力量；“善于斗爭”是科學的方法和策略，是捍衛國家尊嚴和核心利益、牢牢把握發展和安全的主動權的戰略謀劃。發揚斗爭精神意味著我們既要以歷史思維總結運用好黨積累的偉大斗爭經驗，掌握斗爭策略，練就斗爭本領，不斷提高應對風險挑戰的能力水平；同時也意味著要以科學思維分析發展形勢，主動構建新安全格局，切實保障以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

二、強化底線思維，提高應對風險的能力水平

風險的不確定性既可以是已發生的破壞性后果，也可以是潛在的可能性影響，在后一種意義上，風險本質上“同預測相關，同雖未發生但已發出威脅的破壞相關”。因此，風險意識具有一種明顯的未來指向，落實到行動層面則是對未來可能的破壞進行預防。但不可否認的是，當前全球化進程卻使得風險變得越來越難以量化、防范與規避，在這種形勢下，習近平總書記特別強調底線思維，指出我們必須“把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗”。底線思維作為一種科學的思維方法，意味著我們要透過現象看本質，把握事物量變與質變之間的轉換關系；作為一種實踐的行動哲學，則要求我們在實際工作中建立一種預防式的安全格局，即“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。“安全第一、預防為主”，為新時代國家安全治理工作提供了行動綱領和根本遵循。

首先，“安全第一”意味著安全是發展的底線。安全是發展的前提，發展是安全的保障。改革開放以來，我們黨始終高度重視改革發展、社會穩定和國家安全之間的關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作。構建新安全格局必須進一步貫徹總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，以新安全格局保障新發展格局，從而實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

其次，“預防為主”意味著我們要始終堅持“把防范化解國家安全風險擺在突出位置，提高風險預見、預判能力。”新安全格局的建構必須做好頂層設計，抓好戰略謀劃，積極防御、主動治理，實現從源頭上防范化解重大安全風險。報告指出，國家安全工作要在黨中央對國家安全工作的集中統一領導下，強化國家安全工作協調機制，建立大安全大應急框架，不斷完善風險監測預警體系、安全風險評估機制、國家應急管理體系，推進應急管理體系和能力現代化建設，構筑安全網絡系統，以確保社會主義現代化事業順利推進。

三、堅持系統觀念，全面建構應對風險的安全體系

風險不僅涉及自然領域，也關乎人類行為及社會諸領域，而其不確定性、可變性都意味著風險識別和防范是一項持續性和系統性的工作。馬克思主義認為，辯證法其實就是“關于普遍聯系的科學”，普遍聯系的事物相互依賴、相互制約并構成不斷發展變化的有機整體。唯物辯證法的這一原則為我們進一步認知風險和安全提供了科學的方法論基礎。習近平總書記指出：“我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身。”因此，國家安全是一項系統工程，構建新安全格局必須將安全工作貫穿于國家發展各領域全過程，著力防范化解發展進程中的系統聯動風險。

首先，把握新安全格局的總體性，構建大安全格局。總體國家安全觀的關鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念。構建新安全格局是在總體安全觀的指導下，科學統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，全面建構一種集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的“全域聯動”的國家安全防護體系。

其次，把握新安全格局的動態性，提高安全治理水平。風險并不是一個靜態的現象，而是作為社會互動網絡被不斷建構的動態變化過程。因此，構建新安全格局需要用動態性思維進行統籌兼顧、綜合平衡。一方面要不斷完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能；另一方面，則是要增強維護國家安全能力，推進安全治理系統化、科學化、智能化、法治化，筑牢國家安全屏障。