時刻牢記風險防范，牢筑國家金融安全防線

項后軍

黨的二十大強調了維護國家安全和社會穩定的重要性，而金融安全是國家安全的重要組成部分，維護金融安全是關乎我國經濟健康平穩運行的重要基礎。因此，黨的二十大報告也明確指出“加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線”。由此也可以看出，黨的二十大把防范系統性風險放在重要位置，因此，防范化解經濟金融領域風險是維護金融安全穩定、實現國家總體安全、促進經濟高質量發展的基礎條件和重要保障。

一、防范化解宏觀杠桿風險，完善金融安全防線

我國經濟目前正處于經濟結構轉型、發展方式轉變、增長動力轉換的攻堅期，經濟朝著高質量、高效率、可持續的方向發展，但結構性、多變性、周期性、體制性的問題交織呈現，這為防范化解經濟金融領域風險提出了新挑戰。其中，首當其沖的是宏觀杠桿高企，2022年第二季度我國宏觀杠桿率升至295.3%，達到歷史高位。分部門來看，非金融企業杠桿規模過大是導致宏觀杠桿率上升速度較快的主要推動原因，其次是政府杠桿規模，目前已經突破國際警戒線，雖然家庭杠桿率目前仍低于西方國家，但其較快的上升速度也蘊含著一定風險。當單個部門的風險累積過高時，也有可能導致風險跨部門傳染，由此引發全局性系統性金融風險，這勢必對我國宏觀經濟、金融安全穩定帶來嚴重影響。

黨的二十大指出，“堅決維護國家安全，防范化解重大風險，保持社會大局穩定”。其中，防范化解重大風險中最重要的一點就是防范化解宏觀杠桿風險。首先，針對規模最大的企業杠桿，要優化企業債務結構、穩步推進企業兼并重組、依法實施企業破產。同時，也要優化企業制度、提高企業自我約束能力，形成降低企業杠桿率的長效機制。更重要的是，要堅持市場化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進企業效益提升，增強企業自身償債能力。其次，對于政府杠桿，應建立并完善杠桿預警機制，科學地劃分中央政府和地方政府杠桿，積極優化中央與地方政府的財政關系，同時，有針對性地調整杠桿結構、提升杠桿使用效率。最后，面對居民杠桿風險，要加強居民部門杠桿率的跟蹤監測，建立完善風險預警指標體系，特別是，要積極引導居民調整債務結構，在控制住房信貸增長的同時，鼓勵家庭增大消費信貸規模。通過降低宏觀杠桿風險，以期完善金融安全防線，促進經濟健康平穩運行。

二、防范化解房地產金融風險，維護經濟社會穩定

房地產業是經濟的支柱產業，房地產業的健康發展對國民經濟起著重要的影響作用。早期我國宏觀經濟的平穩運行也主要是依賴房地產業的快速發展，但房地產業的高速發展導致部分城市房價高企，而近年來對于房地產業的政策取向又偏向于“房住不炒”，如二十大報告再次強調“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，由此導致房地產市場發展速度減緩。同時，伴隨著房地產的庫存增加和投資放緩，不少房地產企業開始面臨流動性風險和債務違約風險，而房地產作為我國經濟的重要組成部分，在金融風險傳導過程中扮演著至關重要的角色，也成為威脅國家金融安全的關鍵風險點。因此，防范化解房地產市場風險是保證經濟社會穩定運行、維護金融領域國家安全的重要保障。

為了化解房地產業風險，促進房地產行業可持續發展。首先，根據二十大報告的要求，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”基本定位，在穩市場、穩民生的前提下，依照房地產業相關政策，促進房地產市場穩定健康發展。其次，應加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，要注重發展住房租賃市場，尤其是長期租賃市場，同時，要支持專業的住房租賃企業發展，完善促進房地產市場平穩發展的長效機制，保持房地產市場調控政策的有效性和連續性。然后，全面落實因城施策、因地施策，以滿足剛需和改善性住房需求作為核心，根據實際需求適度調整政策，保證房地產市場流動性，穩定住房消費市場，促進房地產業良性循環和健康發展。最后，推動金融和房地產均衡發展，目前房地產業資金鏈緊張，甚至有部分房地產企業出現資金鏈斷裂問題，隨著“金融支持房地產16條”政策落地，金融領域對房地產企業的資金支持力度加大，因此，應該推動金融業與房地產業協調發展，在保持房地產市場穩定的同時，也要為金融業發展提供良好的條件，以期共同促進經濟高質量發展，維護國家金融安全。

三、防范化解地方政府隱性債務風險，實現國家財政安全

二十大報告中多次提及防范化解金融風險，而隨著地方政府隱性債務的增多，以及其本身具有的不透明性、復雜性、隱蔽性特點，使其成為金融風險中重要的潛在風險點。地方政府債務的擴張在中國經濟高速發展過程中起到了關鍵作用，但是其規模的過度膨脹將會導致風險積累，并造成地方政府隱性債務風險上升。更重要的是，地方政府隱性債務風險與整個金融體系的風險是緊密聯系在一起的，當地方政府隱性債務風險上升時，風險之間的關聯性將會引發螺旋反應，并導致整個金融體系風險爆發，最終不僅會影響到經濟發展，還將損害金融安全與穩定。因此，如何防范化解地方政府隱性債務風險，成為穩定宏觀經濟大盤、實現國家金融安全、保持社會大局穩定的關鍵一環。

為了有效防范化解地方政府隱性債務風險，首先，根據二十大報告對健全國家安全體系的要求，針對地方政府隱性債務風險，應構建地方政府隱性債務風險監測預警體系，以對地方政府債務狀況、財政狀況、項目運行狀況等進行實時監測、持續做好風險動態預警。其次，堅決遏制隱性債務增量，應健全地方政府舉債機制，規范地方政府的融資行為，監督地方政府嚴格遵守預算法，保障舉債行為在法律框架下進行，從而有效遏制地方政府隱性債務快速上升。然后，對于隱性債務，應穩妥有序地化解存量債務，要求各級地方政務提出隱性債務化解方案，并嚴格監督方案的扎實推進，同時，對隱性債務實施穿透式監管，推動隱性債務透明化，從而盡早、及時、有效的發現和處置各類隱性債務風險。最后，也要穩妥處理化解地方政府隱性債務風險與地方經濟發展的關系，在控制地方政府債務增長的過程中，也應仔細甄別和保證合理項目的資金需求，在保證經濟高質量發展的同時，逐步化解地方政府債務隱性風險。

（責任編輯：徐久香）