關于鐵路行業開展產品認證工作的意義與思考

郭藝丹

摘 要：隨著我國經濟社會的快速發展，鐵路運輸市場競爭日益激烈，產品認證作為一種新型的質量管理制度，可以為鐵路運輸企業提供更科學、更系統的質量管理。本文介紹了鐵路行業產品認證的發展情況，結合鐵路行業產品認證現狀對鐵路產品認證制度在我國實施的現實意義及存在的問題進行了分析，并對鐵路行業開展產品認證工作進行思考并提出建議。

關鍵詞：鐵路；產品認證；現實意義；思考與建議

中圖分類號：F532.1? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）05-0066-04

1 鐵路產品認證的發展歷程及其作用

產品認證是由具備專業資質和能力的第三方認證機構，在依據相關程序的基礎上，評估和驗證產品、過程和服務是否符合特定要求的合格評定活動[1]。認證的目的是依據相關標準和技術規范，證明產品符合相關要求，并且具有與其要求相適應的質量特性，是一種對產品或服務質量進行自我保證和加強管理的手段。自上世紀八十年代起，鐵道部陸續開展了計算機、通信設備、旅客列車、機車車輛和工務設備等產品認證工作，取得了較好的社會效應。改革開放之初的1978年，我國以中國標準化協會的名義，加入了國際標準化組織（ISO），并多次組織有關人員到較早開展產品認證工作的國家和國際組織進行考察，借鑒它們開展產品認證工作的經驗，并于1981年4月組建了中國電子元器件質量認證委員會，這也是我國第一個產品質量認證機構[2]。

為了使我國產品質量認證工作法制化、規范化發展，1988年12月全國人大常委會頒布了《中華人民共和國標準化法》；國務院于1990年4月發布了《中華人民共和國標準化法實施條例》，1991年5月發布了《中華人民共和國產品質量認證管理條例》；1993年2月全國人大常委會通過《中華人民共和國產品質量法》；2003年8月，國務院發布了《中華人民共和國認證認可條例》。這些法律法規的頒布施行，確立了我國產品質量認證體系的法律地位和產品質量相關方的法律責任，使我國的產品質量認證工作進入了有法可依的法制軌道。為了進一步深入貫徹落實國家的有關法律法規，更好地開展產品質量認證工作，2001年8月，我國成立了認證認可監督管理委員會，由國務院授權，對全國產品質量認證認可工作進行統一管理、監督和綜合協調[3]。

此后，隨著我國改革開放的不斷深入、社會政治經濟形勢的不斷變化以及國際貿易的日益發展，有關產品質量認證的法律法規也相應地進行了修訂和完善，從根本上保證了產品認證工作的客觀公正，合法合規。目前，我國鐵路行業正處在以高鐵和城際鐵路為主、客貨運為輔的高速鐵路快速發展時期，這對鐵路產品質量提出了更高要求。因此，針對新時期特點，開展鐵路產品認證工作有著十分重要的意義。

2 鐵路產品認證的現狀及現實意義

產品認證制度起源于工業發達的英國。1903年，在依據國家標準的基礎上，英國工程標準委員會對英國鐵軌進行了認證，并頒發了“BS”即“風箏標志”認證標志，從而開創了國家對產品質量進行認證的先河[4]。此后，世界各國紛紛效仿英國，推動了產品質量認證制度的迅速發展和廣泛應用。但是，由于不同國家制定的產品質量標準不同，客觀上形成了國際貿易技術壁壘，影響了國際間的交流與合作。針對這種情況，1971年，國際標準化組織成立了認證委員會，后改為合格評審委員會，制定并頒布了一系列的產品質量國際標準，在世界各國形成了以國際標準為基礎的產品質量認證制度。

鐵路產品認證工作自20世紀90年代中期開始，主要包括機車車輛、鐵路通信信號、工程機械、建筑設備和建筑材料的強制性認證工作，以及鐵路機車車輛、通信信號、工務工程機械等產品的自愿性認證工作。鐵路產品認證管理辦法于2012年7月1日開始實施，歷經十余年發展，已形成了以強制性認證為主體、自愿性認證為補充的產品認證制度體系。

作為國民經濟的重要組成部分，鐵路產品質量狀況關系到國民經濟的健康發展和廣大人民群眾生命財產安全。因此，鐵路部門對涉及安全、健康、環境等方面的產品質量實施強制性認證，是鐵路行業貫徹落實黨中央、國務院關于保障鐵路運輸安全和運輸裝備質量安全要求的重要舉措。同時，由于我國經濟正處在轉型期，社會對鐵路產品質量的關注度越來越高，通過實施鐵路產品認證制度，可以更好地推動鐵路行業發展。

2.1 公開信息，傳遞信任，有助于提高產品競爭力

作為交通強國的重要組成部分，鐵路行業要實現高質量發展，必須確保鐵路產品和服務質量滿足人民群眾的安全需要、社會需要和市場需求。目前，我國鐵路產品在質量水平、品牌形象、技術創新等方面與國際先進水平尚有差距，亟需通過制定符合國情的行業標準盡快與國際接軌。

實踐表明，認證能夠幫助客戶建立起信任關系，便于客戶對其提供產品或服務進行評價和選擇，這不僅有利于提高企業品牌知名度，同時能夠增強顧客滿意度和忠誠度。標準是產品質量水平的衡量標尺，標準越高說明產品質量越好。在產品上使用更高層次的技術標準和管理標準，必然會提高產品的性能、品質和性價比。例如在高鐵上使用的鋼軌、接觸網絕緣子、走行部等軌道交通相關產品，其關鍵零部件對產品質量和性能起到至關重要的作用。在鐵路行業開展產品認證工作有助于消除相關供應商之間的信息不對稱問題，使其能夠更有效地使用高質量認證目錄中符合標準要求的供應商零部件及原材料。

2.2 激勵約束，共治互利，有助于激活市場主體活力

鐵路產品認證制度的建立與實施，有利于激發市場主體活力，在市場經濟條件下形成良性競爭格局，提升鐵路行業整體競爭力。隨著鐵路投融資改革的深入推進、“去產能”政策的實施，以及國家出臺鐵路“走出去”戰略的實施，國內市場競爭激烈，鐵路行業面臨著巨大的挑戰和壓力。通過建立鐵路產品認證制度，激發市場主體活力，對企業來說是一種有效激勵機制。一方面是產品認證標準由政府主導制定，由第三方認證機構實施認證并向社會公布；另一方面是企業根據標準進行自我聲明和自我監督。這些措施有助于加快產品標準、檢驗檢測體系和售后服務體系的建設，促進企業質量管理水平和市場競爭力的提高。

2.3 公開透明，便利高效，有助于降低政府市場監管成本

目前，我國的認證制度已在汽車、家用電器、摩托車等多個領域實現了全覆蓋，但在鐵路行業的認證工作還只是起步。在我國，鐵路部門涉及的產品種類繁多，包括機車車輛、線路機械、通信信號等，僅機車車輛類產品就有20余種。對于這些企業而言，它們生產的產品在進入市場前很難通過檢測機構的檢驗獲得認證，這不僅增加了生產成本，還增大了企業經營風險。因此，當鐵路部門發現生產的產品不符合相關標準或存在質量問題時，很難及時采取有效措施；而一旦進入市場進行銷售或使用之后再發現問題則要付出更大成本。對于第三方認證機構而言，在利用其自身對生產企業和產品的熟悉和掌握程度的優勢的基礎上，及時發現產品存在的質量問題并加以糾正和完善，可以使產品獲得認證后再進入市場；同時由于第三方認證機構與生產企業具有相同或相近的法律地位、業務范圍和經營理念，也可以及時發現認證過程中的薄弱環節并采取措施加以完善。

3 鐵路產品認證實施中存在的主要問題

3.1 認證產品范圍不明確

《鐵路產品認證管理辦法》規定了鐵路產品認證實施的具體范圍由鐵道部確定并公布，但尚未明確列明具體的產品種類。從近年來國內鐵路市場發展現狀來看，我國鐵路行業正在大力發展高速動車組、重載貨車等重點領域鐵路裝備，這些新技術、新裝備都需要經過第三方認證機構的評定，才能投入市場使用。而《鐵路產品認證管理辦法》對產品類別的規定僅限于“專用設備”“機車車輛”“動車組及部件”等項目，未明確列明具體的產品種類。由于缺乏統一的產品認證目錄和適用范圍，給鐵路行業開展認證工作帶來了一些實際困難。

3.2 認證技術機構能力不足

目前，國內僅有中鐵鐵路產品認證中心（CRCC）一家作為鐵路產品的認證單位，因此缺乏良性的市場競爭與監管體制。同時認證中心的管理機構鐵路產品認證管理委員會是由原鐵道部相關部門、鐵路運輸企業、鐵路產品的生產與研發、認證和與檢測單位的代表所構成，它與鐵路產品認證工作都存在著一定的利益關系，這就使得現有的鐵路產品認證結果的公正公平性有待改進[5]。

3.3 企業對認證的理解不到位

長期以來，企業對產品認證的認識主要集中在提高質量、提升效率方面，對鐵路產品認證工作的基本情況尚不了解，對相關法規政策及技術標準掌握不夠，對鐵路產品認證工作目的認識有偏差，缺乏對鐵路產品認證重要性的認識[6]。

鐵路產品認證作為一種產品合格評定活動，是以認證為手段，確保產品質量符合標準、技術要求和用戶要求，是通過生產企業和產品認證申請人的共同努力，在生產企業的質量管理體系基礎上進行的一種認證活動，其目的是以確定企業的質量管理體系是否滿足國家相關法律法規和規范等要求，是否符合市場需求，是否能夠確保產品符合用戶需要和法律法規要求，從而獲得相應的認證證書并準許使用該證書標識的合格評定活動。如果企業對產品認證的理解不到位，那么產品的質量管理體系、質量保證能力以及產品在市場中的競爭力均會受到影響。

3.4 企業自我質量控制能力有待加強

鐵路產品認證標準對產品質量把控要求較高，認證機構在產品認證實施過程中，必須嚴格按照標準要求對企業的管理體系、人員素質、設備設施、生產環境等方面進行檢查。但在以往的實際檢查中會發現，有些生產企業對認證標準理解不到位，對關鍵要素的把控不全面；有些企業內部管理不完善，人員素質較低，生產設備設施的管理不到位；有些生產企業產品質量管理制度和措施未能有效執行，如原材料進廠檢驗制度落實不到位等；還有的企業缺乏產品質量把控意識，在產品設計階段未進行全面質量把控。

3.5 管理體系運行質量有待提高

在建立管理體系方面，部分企業尚未建立起以質量手冊、程序文件為核心的文件體系；部分企業雖已建立起了管理體系，但實際運行中未能有效地落地執行，質量手冊和程序文件內容不能充分體現管理體系的要求，運行的規范性、有效性得不到保障；部分企業對管理體系文件進行了修改、補充、刪減，但在實際執行中存在困難，未能進行有效地實施、控制和保持；在資源配置方面，部分企業沒有按照建立的管理體系進行運行，管理人員在業務分工方面存在交叉重疊；部分企業存在管理人員變動頻繁、對人員培訓力度不夠等問題。

4 關于加強鐵路產品認證工作的思考與建議

4.1 建立健全管理體制，充分完善制度體系

產品認證制度是一項重要的質量管理制度，需要政府和行業主管部門的大力推動和有效落實，在建立健全中國鐵路產品認證管理制度上，需要明確監管主體，規范監管職責。具體來講，依據《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國認證認可條例》《中華人民共和國標準化法》等有關法律法規規定，一是完善中國鐵路產品認證管理體系。建議在鐵路行業成立由主管領導擔任主任，其他部門領導及人員參加的“鐵路產品認證管理委員會”，負責研究制定鐵路產品認證總體規劃和相關政策、指導和監督各專業領域開展質量管理工作。二是強化對已通過認證的鐵路產品的監督檢查。負責對鐵路行業已通過質量管理體系的相關產品開展認證監督，確保已獲得認證的產品具備合格質量保障能力。同時，充分發揮行業協會和地方政府的作用，加強與相關主管部門的溝通協調，調動行業力量共同推進鐵路產品認證工作。

針對當前存在的部門職責交叉、重復監管等問題，建議建立統一權威的鐵路產品認證機構，由國家有關部門牽頭統一規劃、統籌管理、科學布局、合理分工。一是完善認證監管機制，建立監管責任機制、工作程序機制、激勵約束機制和聯合懲戒機制，保障認證工作順利開展。二是建立認證機構動態管理機制，按照《認證機構管理辦法》有關規定，對不符合條件的認證機構及時調整或注銷。

4.2 合理規范認證標準，穩步提升管理水平

鐵路產品認證是一項高要求、嚴標準的認證工作，除了制定和完善相關政策和制度外，還需要對現行的產品認證標準進行梳理，進一步完善鐵路產品認證標準體系。

一是建立健全認證標準工作機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過向社會公開征集、組織專家評審等方式，使市場需求成為鐵路產品認證標準制定工作的重要指引。充分發揮國家認證認可監督管理委員會作用，促進各行業間產品認證協調發展。依托行業內龍頭企業、專業技術機構或專家團隊等力量，對各專業領域內的共性技術要求進行梳理和整合，形成技術基礎類標準或通用類標準。在此基礎上，針對不同產品類別、技術要求、生產工藝和使用條件等特點，進一步完善相關標準體系。

二是按照“成熟一項，推出一項”原則，對國家、行業相關標準進行梳理，制定符合鐵路行業的產品認證技術標準體系，保證產品認證工作有章可循，并加強對相關標準的宣傳、解讀、培訓和實施情況的監督檢查。

三是明確鐵路產品認證監管與服務要求。在現行的技術監督體系框架下，改進監督與服務并重的監管模式，加強對認證企業及實施機構的動態監管。重點加強對關鍵技術指標的監控和審查，確保鐵路產品質量達到標準要求。研究制定認證后監管與服務的具體措施，切實提高對認證企業的服務水平。

四是在鐵路產品認證工作中，要加大對認證結果的宣傳力度和推廣使用力度，完善產品認證信息公示機制，逐步實現產品認證信息面向社會公開化，及時面向社會公開不合格產品信息，提高不合格產品信息的透明度。

4.3 大力培育市場主體，加大政策扶持力度

鐵路產品認證工作社會認知度較低，因此在認證市場培育方面還有很多工作要做。

一是提高認識。從“中國制造2025”到“工業4.0”，從國家層面到地方政府，均高度重視制造業的轉型升級，要求各行業主管部門要把制造業的發展放在重要位置，要認識到質量發展是工業強基的核心環節，在推動經濟高質量發展中發揮著基礎性、先導性以及決定性作用。

二是加強宣傳。通過媒體宣傳、政府網站宣傳、專業展會宣傳等方式，加大對鐵路行業開展產品認證工作的宣傳力度，營造良好的市場環境和輿論氛圍。

三是加大扶持。建立相關政策，采取相應措施對認證機構和檢驗檢測機構進行扶持與保障，支持認證機構開展技術研發、檢驗檢測及相關認證活動。

四是建立機制。加強對相關產品認證工作的統籌協調和督促指導，建立健全信息溝通、資源共享、工作協調機制；根據認證機構、檢驗檢測機構運行情況、認證結果運用情況以及社會對鐵路產品的質量評價情況等因素對相關產品認證結果予以合理運用；針對具體問題研究制定管理措施，確保鐵路產品認證工作規范有序開展。

5 結語

鐵路產品認證工作，是市場經濟條件下深化鐵路供給側結構性改革、推動鐵路行業高質量發展的重要手段，是優化供給結構，提升供給質量的重要舉措。以認證認可為核心的檢驗檢測認證制度，是我國經濟社會發展的客觀需求，是適應社會主義市場經濟體制需要的合理表現，是提升公共服務水平、創新社會管理方式的重要手段。通過不斷地完善和發展鐵路產品認證工作，建立健全認證認可制度體系，規范認證工作程序，強化質量監督管理，促進鐵路產品質量提升，從而更好地滿足鐵路行業高質量發展需要。

參考文獻：

〔1〕田合強.鐵路機車零部件產品認證實施現狀及優化建議[J].鐵道技術監督，2019，39（10）：25-28.

〔2〕國家認證認可監督管理委員會.中國強制性產品認證全書[M].北京：中國計量出版社，2008.

〔3〕顧孟潔.新中國標準化事業60年發展綜述[J].中國標準化，2009，3（12）：31-34.

〔4〕劉珊.認證認可的發展歷史[N].羊城晚報，2015-06-09.

〔5〕鄒凡，周陽紅生，張錚.我國鐵路產品認證新策略[J].電子產品可靠性與環境試驗，2014，17（04）：67-70.

〔6〕趙白楊.小議我國鐵路產品認證新策略[J].科技創新導報，2019，32（12）：192-193.