新時代農村產業發展的現狀、問題與對策

嚴鴻羽 李婭

摘要：產業興旺是黨的二十大報告提出的重要目標，也是實現農村產業高質量發展的基礎保障。現階段，農村產業發展的現實特點是優勢與劣勢并存，并呈現出優勢大于劣勢的情況，這為我們在新時代推進農村產業高質量發展提供了良好基礎。研究發現，當前農村產業發展正處于農村社會結構深刻變動、農民思想觀念深刻變化的關鍵節點時期，農村產業如何實現高質量發展問題依舊是鄉村振興戰略實現可持續發展的根本性因素，仍然面臨著新的困難和問題。這就要求，要在國家政策的總體指導下，根據各個地區的實際情況和資源稟賦，按照“生態、高效、特色、精品”的現代農業產業發展要求，在加大投入、產業布局、培育主體、電商平臺、科技支撐、產業資金監管和產業保護制度等方面下功夫。

關鍵詞：產業發展 鄉村振興協同發展 發展路徑

黨的二十大報告明確提出，現階段推進鄉村振興的重要內容是堅持農業農村優先發展，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業振興。產業興旺是鄉村振興戰略目標實現的環節，是推動農村經濟發展、農民生活水平提高以及農業現代化發展的重要支撐力量，也是實現共同富裕目標的重要內容之一。現階段，隨著鄉村振興戰略的實施，全國各地區的一大批產業發展項目先后落地實施，在鞏固脫貧成果中發揮了巨大作用。與此同時，各地區在產業發展上還存在一些共性問題需要得到有效解決。鑒于此，本研究在分析當前農村產業發展中的主要問題，提出如何實現農村產業高質量發展的相關建議，以推動農村產業帶動群眾致富作用更加明顯，在脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接過程中更加有效。

一、新時代農村產業發展的現狀分析

新時代，隨著國家對農村農業問題的高度重視，產業在農業發展中所發揮出來的作用越來越明顯。在此基礎上，如何研判新時代產業高質量發展的優勢與劣勢，就成為推動鄉村全面振興的重要內容之一。總體來看，當前推動農村產業發展的特點是優勢與劣勢并存，并呈現出優勢大于劣勢的現實情況，這為繼續推進農村產業發展提供了良好基礎。

（一）國家重大戰略深入實施創造新機遇

黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略的深入實施，為農村產業實現高質量發展帶來新的機遇。特別是國家通過財政、金融和引入社會資本等方式對各個地區的農村產業發展提供了政策和資金的保障。

（二）基礎設施逐步完善為農村產業發展提供了新支撐

近年來，隨著脫貧攻堅力度不斷加大，同步帶來了農村基礎設施的不斷完善。鄉村連接城市的重要交通線路開通，造成區域內的整體交通、區位優勢進一步凸顯，為農村產業發展將帶來新的契機。尤其是近年來以集鎮規劃為龍頭，村組建設為重點，全面提升集鎮承載力和農村水電路網基礎設施建設，引水工程、自然村莊綠化工程、生態精品工程、林業生態建設工程、鄉村公路交通沿線綠化工程等生態建設工程逐步推進，為農村產業實現高質量發展奠定了基礎。

（三）信息現代化為農村產業發展提供新生機

農村產業發展離不開信息化的有力支撐。現階段，以信息化為主要手段的產業發展已經越來越成為鄉村發展的新常態。通過借助互聯網、電商平臺等新技術新領域，農村產業在營銷、推廣等方面的路徑越來越多元。

（四）干部隊伍為產業發展提供組織新保證

新形勢下，從國家到地方不斷充實農村干部隊伍，強化村級組織產業人才保障，圍繞產業干什么，制定工作職責、工作制度和工作紀律；圍繞產業怎么干，制定工作流程圖。根據本地區實際情況，聚焦農村產業怎么發展、如何發展進行培訓，為產業發展提供了強大的人才保證。

二、新時代農村產業發展存在的主要問題

隨著國家和各地區對農村在政策和資金上給予的大力支持，大部分地區的農村產業在高質量發展的道路和方向越來越明確。但農村產業發展正處于農村社會結構深刻變動、農民思想觀念深刻變化的關鍵節點時期，特色產業如何實現高質量發展問題依舊是鄉村振興戰略實現可持續發展的根本性因素。

（一）農業發展結構性矛盾突出

特色農產品規模小、占比低，科技支撐對農業產業發展的貢獻還不夠，加快推進農業產業現代化進程是鄉村產業振興所面臨的主要挑戰。在市場化的背景下，周邊鄉鎮為提升本地區的經濟發展水平，正利用各自的發展優勢，在諸多領域開展全方位的角逐，區域之間資金、人才、人流等要素的競爭更趨激烈，鄉村產業發展面臨的壓力增大。由于鄉村產業振興是一個開放發展的系統，存在著內外部的雙重資源制約，集中體現在城鄉之間資源如何在互動基礎上實現有效交換，進而推動城鄉產業實現一體化發展，這種農業發展結構性矛盾仍然需要在發展過程中高度重視。

（二）新型經營主體帶動能力較弱

受綜合條件的限制，各個地區的農村基礎條件、政策支持、資源稟賦、發展程度等不一樣，新型農業經營主體承擔產業發展項目和帶動群眾實現致富的積極性就會產生很大的差異。在內外部條件綜合作用下，新型經營主體如何帶動產業、農戶成為制約農業產業實現高質量發展的關鍵因素。沒有農產品加工業，就難以延伸產業鏈，發展城鎮化；沒有農產品加工龍頭企業，就很難轉移吸納剩余勞動力，農村的城鎮化，產業帶動能力就無法實現，這是當前農村產業發展最大的制約因素。除了東部地區和一部分中部地區的城郊農村外，在大部分農村地區新型經營主體帶動能力較弱，沒有形成主導性的農村產業規模和布局，給當地的產業發展帶來了嚴重制約，這是全國各地農村產業發展存在共同性的特征。雖然擁有豐富的自然資源和勞動力資源，但沒有第二產業和第三產業的有效支撐，沒有較大規模鄉鎮企業，這成為發展鎮域經濟的最大短板。

（三）產業發展資金投入不足

雖然各地區為了有效鞏固脫貧攻堅成果，在重點產業發展領域的投入力度不斷加大，發展產業項目實施逐年增多。但諸多的產業發展需要大量的發展資金的支持保障，如何發揮好產業項目的選擇、支持，以及產業項目資金使用效益，是當前農村產業實現高質量發展的關鍵因素。產業發展資金的投入要受到當地產業發展的布局重點和項目選擇的制約，因此產業發展資金如何使用存在一定的經營和管理風險，一直是農村在發展產業領域對資金監管的重點之一。現階段，受目前國家金融體制和融資政策的限制，政府農業投入資金增速減緩，各類經營主體資金需求量不僅大，而且資金周轉的周期長，也給農村產業高質量發展帶來了現實制約。

（四）產業支撐體系不健全

自脫貧攻堅以來，全國各個地區特別是西部深度貧困地區通過轉移支付投入力度不斷增強，農業基礎設施建設力度增大，但產品拉不出、外商請不來，再加上資金缺乏，產業無法實現可持續發展。農村產業發展應該是從生產、加工到銷售的全周期閉環管理，這不僅是三產之間如何有效銜接和轉化的問題，還是產業體系之間的支撐和互動問題。同時，缺乏產業所需的新品種、新技術，針對一般農戶所進行的實操性、實用性技能培訓不足，市場體系建設落后，基礎設施依然薄弱，產業發展用地難，這些因素都給農業產業實現高質量、可持續發展帶來了嚴重制約。

（五）產業科技含量低回報率慢

當前已脫貧地區的農村產業發展呈現“規模大、分布寬、程度深、發展不平衡、收入差距大”的突出特點。受整體大環境和局部條件的限制，呈現出農業產業化水平低，產品形成不了商品，種植形成不了規模的現狀，產業結構轉型升級階段需要一定的周期，造成產業發展回報率較慢。農業生產基本條件較差、技術裝備比較落后的基本現狀還沒有得到根本改變，抗御自然災害能力還相對脆弱。農業科技轉化率低，農業信息和技術服務仍以過程中指導為主，再加上當前農村干部隊伍整體上出現萎縮，使農業技術理念的輸入呈弱化態勢。

（六）高素質勞動力短缺制約發展

近年來，雖然農村勞動力單向流入城市的趨勢不可逆轉，但仍然有大量的剩余勞動力留在農村。當前農村剩余勞動力與農民整體文化素質之間存在不平衡不充分的情況。具體表現在：留守勞動力市場觀念淡薄，獲取農業信息的手段落后，接受新技術、新品種、新觀念的能力低下，造成各地農村發展產業實現高質量發展的條件面臨“人”的制約難度較為突出，成為影響現階段農村產業發展的難點堵點問題之一。

三、新時代實現農村產業高質量發展的相關對策

實現農村產業高質量發展是一項長遠之計，并非一朝一夕就能實現重大突破和取得重大成效。要在國家農業產業政策精神的總體指導下，根據各個地區實際情況和資源稟賦，按照“生態、高效、特色、精品”現代農業發展要求和產業發展空間布局，著力在不同方向、領域和層面做好產業發展規劃和布局。

（一）加大投入，夯實農業生產能力基礎

農業生產能力基礎的夯實包括基礎設施的完善，科學技術的投入力度，還要求鄉鎮發展反哺農業要求，這是實現農業產業發展的前提性和基礎性工作。一是加大農業保障性投入，立足現有產業基礎，圍繞有機蔬菜、生態養殖、特色林果等當地農產品，大力發展特色種養殖業。二是積極推進智慧農業建設，培育農產品電商示范企業和電商村，擴大優質特色農產品線上銷售規模和知名度。三是實現農業產業發展品種特色化、種養科技化、加工現代化、銷售網絡化，努力實現農村產業興、農民富、鄉村美的目標。四是建立以集鎮規劃為龍頭，村組建設為重點，全面提升集鎮承載力和農村水電路網基礎設施建設。五是積極爭取資金和項目，推進出入口通道建設，實現入鎮通道與集鎮市政路網銜接和周邊村組的貫通，努力形成暢通環線，不斷夯實農業生產能力基礎。

（二）優化布局，做大做強特色優勢產業

堅持綠色發展理念和“連點成線、連線成片、帶圈發展和規模經營”思路，打破區域界限，強化區域聯動，優化產業布局，全力打造特色產業長廊。一是根據各地資源稟賦、產業基礎、區位條件和發展定位，積極推行“資產入股、保底分紅”模式。二是依托鄉鎮集體和本地農業企業，在招引、培育新型經營主體上下功夫。堅持農戶、企業和村組“三個自愿”，采取“黨支部+龍頭企業+村集體+農戶”模式，整合農村孤寡、病重、殘疾、整家外出等無勞動能力的群眾到戶產業資金、產業發展周轉金結余資金、小額信貸資金、幫扶部門捐贈款，以及享有的集體資產股權等資金，積極推行“資產入股、保底分紅”模式。三是通過規模發展種養殖業和農產品加工業，在周期內按照財政投入資金、村集體資金等量化成股份，實行村集體、農戶、企業差異化分紅。四是要積極推行“協議回收、訂單種養”模式，當地企業要推進現代管理理念和市場優勢，大力發展訂單種養，按照統一種子發放、統一技術指導、統一銷售渠道、市場價高于合同價時農戶可分散銷售的“三統一分”原則，與農戶簽訂訂單種養合同，保護價回收農產品；農戶依據合同規定，規范種養、并按時出售農產品，強化產業鏈條，切實解決銷售難題。

（三）外培內引，培育新型農業經營主體

轉變發展方式，培育新型產業主體。一是重點開展省、市、縣三級龍頭企業和專業合作組織創建工作，鼓勵支持大眾創業、萬眾創新的工作舉措，切實解決回鄉創業人士普遍關心關注、帶傾向性的問題，有效激發創業熱情。二是重點穩定主糧的播種面積，推廣示范樣板。做好科技服務和灌溉用水調度供應，推動品種改良、質量提升和單產提高，實現主糧豐產豐收。三是采取抱團入股參與經營決策，消除農村零產業狀態，村集體經濟收入在一定規模以上的，實現村有集體經濟，戶有穩定收益的發展目標。四是支持發展一批產業合作社，發揮科技示范引領作用，帶動廣大群眾種植特色經濟作物，使廣大群眾種出水平、種出效益。堅持多樣化、差異化、錯位化原則，采取“政府組織、企業帶動、群眾參與”方式，提高農村產業覆蓋度和群眾參與度。五是要積極推行“支部引領、能人帶動”模式。推行“支部+龍頭企業+農戶”“黨員+專業合作社+農戶”“富村+窮村”等發展模式，引導黨員致富能手結對幫扶困難群眾，打造一批有文化、會經營、懂管理的“土專家”和“田秀才”。

（四）樹立品牌，建立農村電商平臺體系

一是加快推進電商項目。以建設縣級農村電子商務綜合服務中心、鄉鎮和村組三級綜合服務網絡“一中心一網絡”為重點，引導不同主體適應現代農村發展新情況、新形勢，大力發展“互聯網+”“文化+”“旅游+”等新興業態，在國內知名電商平臺開設網店、網上商城，實現特色農產品線上線下有序流通。鼓勵各村自建或聯建電商網點，實現村村有電商服務點。二是樹立品牌意識、加強品牌管理。圍繞質量有標準、過程有規范、標志有認證、品質有保障，分階段實施品牌戰略，提高特色農產品的知名度和市場競爭力。打響優勢品牌，針對目前有品牌缺產品、品牌市場競爭力不強的突出問題，由當地政府牽頭，按照優勢產業布局，確定若干市場前景好、消費者認可、有競爭力的產品予以重點打造提升，創立“叫得響”的優勢品牌，提高產品市場占有率。加強品牌管理，推行公共品牌和企業品牌“雙品牌”管理模式，實行統一標志，統一授權、統一管理，服從服務于建設特色產業發展大局。要落實農業經營主體品牌創建獎勵政策，激勵龍頭企業、合作社等創建省、市、區各類商標和知名品牌工作。支持企業用現代傳媒手段，加強品牌營銷，構建標準體系，開展“三品一標”認證工作。

（五）堅持方向，強化農業科技支撐推動

強化農業科技支撐是實現農村產業高質量發展的關鍵環節。一是加強科技服務。按照特色產業發展政策體系，實現農業產業“村有特色，鎮有品牌”的基本目標，積極支持面向偏遠地區實施實用生產技術培訓，在各鄉村開展送科技下鄉活動及科普活動，聚力各類產業人才助推鄉村振興。二是加快推進科技支撐產業力度。實施科技產業技術支撐示范項目，積極爭取各層次的產業發展資金，各級財政支農項目資金向偏遠農村產業發展傾斜，主動協調各級財政加大科技資金投入力度，力爭向縣市兩級部門籌措科技產業資金。三是圍繞優勢特色產業，開展產學研、農科教聯合科技服務體系、農業科技成果轉化、科技支撐計劃，大力爭取畜禽、水產、林下、農產品加工等產業技術支撐示范項目。四是加強與科研院校、掛鉤單位聯系。借助院校和科研單位的技術優勢提高農村產業發展的科技水平，突出新技術、新品種的引進、試驗、示范工作，強化農民開發特色產業技術培訓工作。推動各大中專院校、科研單位與相關企業進行技術合作，按照專業方向和重點領域分別聯系若干個行政村，及時提供技術信息、支持技術開發以及開展農業技術培訓。

（六）夯實基礎，加強產業資金監督管理

一是成立產業資金使用的專項機構。成立由專門機構、專人負責的發展產業管理小組，切實加強對產業資金分配、立項審批、檢查驗收、后續管理，嚴格執行公告公示制度，實現陽光化運作、常態化公開，推進群眾民主議事決策機制。二是精心統籌謀劃，建立健全監督檢查機制。為確保農村產業發展資金的有效使用，每季度召開例會聽取資金檢查情況匯報，重點檢查產業領域內的資金監管和使用問題，研究解決問題，層層壓實責任，確保工作機制落實到位。三是建立健全相關管理制度。根據各地在紀律審查中暴露出的制度漏洞，要制定鄉鎮、村黨政正職監督辦法，健全完善農村集體“三資”管理制度，確保農村產業發展資金、資產和資源管理規范有序、廉潔運行。實行村財托管、村組干部“兩公開一承諾”制度，由鄉鎮委托會計師事務所統一管理村級財務。各單位和部門要加強對干部職工的監督和管理，針對重點部門、重點行業和關鍵環節，進行全方位監督，使權力運行始終置于組織和群眾的監督之下，防止權力失控和行為失范。根據各地區的經濟社會發展的實際情況，強化監督，督促各地區嚴把項目審批關，加大產業項目資金監管力度，強化產業發展資金項目的“高壓線”意識。加強對產業項目的統籌安排、產業項目資金的監管、產業項目的規范運作。

（七）放活思維，完善產業支持保護制度

一是獎勵支持政策。通過設立產業發展資金支持政策，鼓勵企業和經營主體規模化發展特色產業，加大對示范帶動力強的企業和經營主體的獎勵扶持力度。二是基礎設施配套政策。根據產業發展規模及投資產業發展資金額度配套基礎設施建設，規模在一定數量或生產經營性投入達到一定程度以上的經營主體，政府按其投入情況配套解決產業道路及生產用水設施。對產業化規模種植、規模養殖項目，一律視同農業生產用地。對企業或經營主體修建用于種養業生產、管理和服務的非永久性建筑物和地面構筑物的，其占地可按照農村三類建設用地或設施農用地辦理相關手續。三是金融扶持政策。爭取各類金融機構加大對農業產業化經營的支持力度，將符合貸款條件企業列為信貸優先支持對象，允許企業以廠房、機械設備以及土地使用權作貸款抵押。推動金融產品創新落地，滿足經營主體的信貸需求，結合涉農經濟體的特點及其生產各環節特點開展金融產品創新，采取合作體貸款、聯合授信與農業擔保公司合作等方式加大貸款投放力度。四是產品風險支持政策。在傳統保險品種的基礎上，支持保險公司為經營主體量身研發全方位多層次保險產品和服務，推動風險保障從傳統的“保自然風險”向“保市場風險”升級。提高農業保險服務能力，推動保險機構加強自身能力建設，提升經營管理水平，加強風險防范控制，積極探索完善農業服務體系，提高保險服務農業能力。規范農業保險理賠行為，維護投保農戶合法權益。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化強國而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].2022-10-25 http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

（作者單位：西南林業大學經濟與管理學院）

責任編輯：李麗君