國內農業社會化服務研究綜述

江帆　袁云云

摘要：國內對農業社會化服務的研究在政府政策的引導下大致經歷了4個階段：20世紀80至90年代主要關注其體系構建，20世紀90年代末到2012年主要關注其組織發展，2013—2016年重點關注其機制完善，2017年以后重點關注其在推動小農戶和現代農業發展有機銜接中的關鍵作用。相關研究集中在發展動力、實踐模式、作用成效、問題應對、影響因素等方面，主要成果包括：農業社會化服務發展的動力來自現實需要、政策要求、市場作用，各地在實踐探索過程中形成了多樣化的農業社會化服務模式；農業社會化服務在提高農業生產效率、減少農藥化肥投入、推進土地適度規模經營、促進糧食增產與農民增收等方面發揮了重要作用，但面臨供需不平衡、服務能力不足、服務對象定位不清晰等問題；農業社會化服務的發展受到農戶個人與家庭特征、信息來源、風險偏好、要素相對價格、土地資源條件等因素的影響。未來需要提高理論研究的前瞻性，深化動力機制研究，系統總結典型模式，優化研究方法，拓展研究內容，并加強對農業社會化服務的適用性和服務組織的風險分擔等難點問題的研究。

關鍵詞：

農業社會化服務；農業現代化；現代農業；農業生產性服務；農業服務

中圖分類號：F303.3文獻標志碼：A文章編號：1674-8131（２０２３）0２-0111-14

一、引言

農業是國民經濟中最基本的物質生產部門，其基礎地位和作用是由自身性質決定的，不會隨著其在國民經濟中所占比重的下降而改變。 黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村；全面推進鄉村振興，要堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國。農業現代化是建設農業強國和現代化產業體系的基本要求，而根據第三次農業普查數據，我國小農戶占農業經營戶的比重超過98%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%，小農戶家庭經營仍是農業經營的主要形式。因此，促進小農戶與現代農業發展的有機銜接成為加快農業農村現代化的重要任務和全面推進鄉村振興的關鍵舉措（葉敬忠 等，2018）［1］。在此背景下，農業社會化服務因其具有緩解農戶的資源約束、解決制度供給不足、降低農業生產成本、促進土地規模經營、提高農業生產效率等作用而受到政府和學術界的高度關注（高強 等，2013；楊子 等，2019；鐘真 等，2020）［2-4］。

健全的農業社會化服務體系是構建新型農業經營體系的必要條件（穆娜娜 等，2022）［5］，推進農業社會化服務發展是完善農村基本經營制度的重要途徑，也是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的必然選擇（曾福生 等，2021）［6］。2013年中央一號文件明確提出，要構建農業社會化服務新機制，加快建立完善的農業社會化服務體系；2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，強調要“健全面向小農戶的社會化服務體系”。農業農村部、科技部等相關部門也密集出臺《農業部國家發展改革委財政部關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號）、《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》（國科發農〔2020〕192號）、《農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見》（農經發〔2021〕2號）等一系列重要文件，推動形成了農業社會化服務體系建設的基本制度框架。黨的二十大報告進一步強調，全面推進鄉村振興要“發展新型農業經營主體和社會化服務”；2023年中央一號文件更是提出，要實施“農業社會化服務促進行動”，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平臺建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。

從現實情況看，我國農業已進入新的發展階段，如何更好發揮農業社會化服務在建設現代農業中的重要作用，打破農業發展要素瓶頸制約，是值得深入探究的關鍵問題。需要注意的是，盡管農業社會化服務的重要性日益凸顯，相關研究成果日益增加，但現有關于農業社會化服務研究的文獻綜述較為缺乏。因此，有必要對已有相關研究進行系統梳理，為進一步的研究方向、研究重點及研究方法等提供借鑒和啟示，進而推動農業社會化服務更好發展。農業社會化服務在世界范圍內都在持續發展，一些農業發達國家具有較為完備的農業社會化服務體系，并產生了諸多相關成果。但是，不同于美國的規模化和日本的精細化模式，多元化的資源稟賦決定了我國農業社會化服務具有產業、方式、主體等多元化的特征（張紅宇 等，2021）［7］，這也就決定了必須構建具有中國特色的農業社會化服務體系。有鑒于此，本文聚焦于國內研究成果，在對農業社會化服務概念進行界定的基礎上，厘清20世紀80年代至今近40年來農業社會化服務研究的發展歷程，系統梳理已有的關于農業社會化服務的研究文獻，并針對現有研究成果的不足提出該領域的研究展望。

二、農業社會化服務的界定與研究歷程

1.農業社會化服務的概念辨析

顧名思義，農業社會化服務是指市場化服務主體為農業生產提供的各類經營性服務，是與現代農業經營體系聯系在一起的（姜長云，2020）［8］。我國學者從不同角度對農業社會化服務的概念進行了界定。在早期的研究中，有學者將農業社會化服務的外延界定為相關主體為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務，將其內涵界定為除動植物自然生長過程和由農業生產者單獨完成的生產環節外，其他環節按等價交換原則交由其他獨立市場主體完成的交換關系的總和（龔道廣，2000）［9］。之后，學術界普遍從服務內容的角度對農業社會化服務概念進行辨析，認為其是各類市場化服務主體圍繞農業生產作業鏈條，根據農業產前、產中、產后需要提供的各類經營性服務，主要包括物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務以及農產品的包裝、運輸、加工、貯藏、銷售等內容（高強 等，2013）［2］。此外，李俏和王建華（2013）認為，農業社會化服務是適應農業社會化發展要求，圍繞農業產前、產中、產后環節形成的現代化分工形式［10］；鄭小玉等（2020）將農業社會化服務定義為，基于社會分工，服務組織為農業生產提供專業化服務進而產生規模化收益的一種服務形式［11］。

從現有文獻看，“農業社會化服務”“農業生產性服務”“農業生產外包服務”“農業生產托管”等概念在一定程度上有所重合和交叉，有必要對這幾個概念進行進一步的明確。根據農業農村部（原農業部）、國家發展改革委、財政部三部門聯合印發的《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號），農業生產性服務被定義為：貫穿農業生產作業鏈條，直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。因此，農業生產性服務與農業社會化服務別無二致。王志剛等（2011）和康晨等（2020）認為，農業生產外包是指將農業生產過程中的部分或全部環節交由其他人作業的行為［12-13］；姜長云（2020）將農業生產托管視為農業生產性服務的重要組成部分，認為其主要針對農業的產中環節，也包括以產中環節為核心、融合產前產后環節形成的服務“成套”供給，本質是農戶或農業經營主體的服務外包［14］。由此可見，農業生產托管與農業生產外包類似，都被包含在農業社會化服務或農業生產性服務之中。

盡管不同學者對農業社會化服務概念的界定表述不同，但其本質內涵相差無幾。總的來看，農業社會化服務可以與農業生產性服務等同起來，包括了農業生產外包和農業生產托管。因此，在后文的文獻綜述過程中，本文適當將農業生產性服務、農業生產托管、農業生產外包等相關文獻納入梳理范圍。

2.農業社會化服務的研究歷程

相比發達國家，我國學術界對農業社會化服務的研究起步較晚，大體上發端于20世紀80年代，且在很大程度上受到中央政策的影響。自1983年中央一號文件提及“社會化服務”后，國內學者開始對農業社會化服務進行研究。本文通過文獻梳理，并結合楊匯泉和朱啟臻（2010）、高強和孔祥智（2013）的文獻分析［15］［2］，根據不同時期農業社會化服務的政策導向以及研究的側重點，將國內對農業社會化服務的研究歷程分為以下四個階段：

（1）20世紀80至90年代，主要關注農業社會化服務的體系構建。農村實行集體土地家庭承經營后，為有效克服家庭經營的局限性和推動農業生產發展，建立較為完備、能夠滿足農民需求的農業社會化服務體系成為一項重要任務。加快農業教育、信息、技術推廣等服務組織建設，提供良種、加工、運輸、銷售等服務，成為保證糧食生產穩定發展、提高農業生產專業化和社會化的重要前提（楊基宇，1987）［16］。為使農業社會化服務體系更快更健康地發展起來，推動其在農村經濟中發揮更大作用，1990年12月，《中共中央、國務院關于一九九一年農業和農村工作的通知》要求建立健全農業社會化服務體系。次年10月，國務院印發《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》（國發〔1991〕59號），明確提出加強農業社會化服務體系建設的重大意義、方向原則和實現路徑。這一時期，強化農業社會化服務體系建設成為推動農村地區商品經濟發展的客觀要求和發展農業規模經營的重要保證，開始受到學界的重視和關注，并圍繞農業社會化服務體系構建的實踐意義、發展狀況、問題障礙、對策建議等方面開展了一定研究（畢寶德，1989）［17］。

（2）20世紀90年代末到2012年，主要關注農業社會化服務的組織發展。隨著經濟的不斷發展和市場經濟體制改革的不斷深入，經營性的社會化服務組織不斷發展，有效緩解了公益性服務供給不足的問題。為提升社會化服務在農村基本經營制度中的支撐作用，1998年黨的十五屆三中全會明確提出，要基本建立以農業社會化服務體系等為支撐的農村經濟體制。但是，這一時期的農業社會化服務體系面臨組織松散、管理混亂、服務功能較差等問題（李炳坤，1999）［18］。為完善農業社會化服務體系的服務功能，研究重點開始轉向農業社會化服務組織的發展問題。2006年、2010年和2012年的中央一號文件都明確提出，要培育發展農業農村社會化服務組織。受政府政策影響，這一階段相關研究數量迅速增加，不同學者從增加政府投入、提高服務主體素質、創新管理體制等方面提出了推動農業社會化服務組織穩步發展的有效路徑（龐曉鵬，2006；鄭景驥 等，2007；孔祥智 等，2009；宋洪遠，2010）［19-22］。

（3）2013—2016年，重點關注農業社會化服務的機制完善。黨的十八大以來，我國不斷深化農村改革，加快構建新型農業經營體系，推動農業社會化服務組織進一步發展壯大。但是，農業社會化服務存在的體系不健全、銜接機制不完善、供給能力較弱等問題并未得到有效解決（高強 等，2013；鐘真 等，2014）［2］［23］。為加快發展現代農業，增強農村發展活力，2013年中央一號文件提出，要大力培育發展多元服務主體。同年10月，農業農村部（原農業部）印發《關于大力推進農機社會化服務的意見》，將推進農機社會化服務作為構建農業社會化服務新機制的重要路徑。在政府的推動下，這一時期農業社會化服務的規模和內容發生了巨大變化，學術界也從不同角度對構建農業社會化服務新機制進行了探索。例如，高強和孔祥智（2013）提出，要通過完善運營機制、利益協調機制和保障機制等，推動農業社會化服務新機制的構建［2］；仝志輝（2016）認為，農民組織化是“去部門化”的根本方略，要加強農民合作經濟組織的聯合，將服務功能交由農民合作經濟組織行使［24］。此外，加強新型農業經營主體社會化服務功能、加強農戶示范帶動效應、發展農戶合作金融等方式也成為這一時期不同學者重點關注的內容（鐘真 等，2014；應瑞瑤 等，2014；仝志輝 等，2015）［23］［25-26］。

（4）2017年以后，重點關注農業社會化服務在推動小農戶和現代農業發展有機銜接中的關鍵作用。隨著我國農業轉型升級的不斷加快，黨中央提出“實現由農業大國向農業強國的轉變”，農業社會化服務成為推動我國農業發展的重要突破口（孔祥智，2018）［27］。為培育農業農村經濟新業態，2017年9月，農業農村部、國家發展和改革委員會、財政部聯合印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，首次提出農業生產托管的概念，要求把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業的主推服務方式。2020 年中央一號文件明確提出，要通過托管服務等現代化生產方式，努力將小農戶拉入現代化發展的軌道上來；2021年7月，農業農村部印發《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》，要求把農業生產托管作為發展服務帶動型規模經營的重要方式。這一時期，以生產托管為重要內容的農業社會化服務憑借其在促進農業節本增效方面的巨大作用，逐漸成為新時期農業發展的新動能和推動小農戶與現代農業發展有機銜接的主要路徑（孔祥智，2018；武舜臣 等，2023）［27-28］，學者們也通過案例對比、定量分析、理論闡述等對此進行了證明（孫新華，2017；楊子 等，2019；鐘真 等，2020；杜洪燕 等，2021）［29］［3-4］［30］。

綜上所述，通過梳理農業社會化服務的研究歷程可以發現，經濟社會發展狀況是農業社會化服務研究的實踐基礎，國家政策則是農業社會化服務研究的重要導向。從現實情況看，政府在為農業社會化服務提供政策支持的同時，需要依據市場環境、經濟條件等實際情況不斷完善頂層設計，這在一定程度上為學術研究指明了方向。但值得注意的是，現有關于農業社會化服務的文獻多基于經濟實踐與政府政策開展研究，理論研究滯后于政府政策的出臺，對政策制定的指導性相對不足；當前的研究聚焦農業社會化服務在促進小農戶與現代農業發展有機銜接中的重要作用，但是忽略了其與其他農村發展戰略的關系，研究深度和廣度需要進一步拓展。

三、農業社會化服務研究的主要成果

根據《中國農村合作經濟統計年報（2021年）》，2021年我國農業社會化服務繼續保持加快發展態勢，各類服務組織總數達到104.1萬個，服務小農戶數量達到8939.1萬個（戶），服務總面積達到18.7億畝次。農業農村部相關數據顯示，通過農業社會化服務，三大主糧畝均產量有所增加，畝均純收益提高超過20%。可見，發展農業社會化服務能夠為解決“誰來種地”“如何種地”等問題提供新路徑，越來越成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農業生產方式轉型升級的重要引擎（苑鵬 等，2018）［31］。因此，有必要對已有的農業社會化服務研究成果進行系統的梳理，以明確現有研究的不足，并提出未來需要進一步深入研究的具體方向。為直觀展現農業社會化服務的研究成果，本文將其歸納為發展動力、實踐模式、作用成效、問題應對、影響因素等方面。

1.農業社會化服務的發展動力

相關研究認為，農業社會化服務的發展動力主要來源于3個方面：一是現實的需要。通過土地流轉推進農業適度規模經營對我國農業現代化產生了深遠影響，但需要注意的是，土地流轉比例不高、流轉過程不規范等問題一定程度上限制了土地規模經營的發展。作為農業經營體系的重要組成部分，農業社會化服務能夠提高農業經營效率、改善農戶福利、緩解農業勞動力嚴重缺失問題，進而促進農業增效與農民節本增收（何宇鵬 等，2019；鐘真 等，2020）［32］［4］。在此基礎上，通過服務帶動型規模經營來推進農業現代化受到諸多關注。發展農業社會化服務可以為解決環境污染加重、農產品成本上升等問題提供新思路，為解決“誰來種地”“如何種地”問題探索新路徑，為加快轉變農業生產方式提供新引擎（姜長云，2016）［33］。二是政策的要求。推進小農戶與現代農業有機銜接是中國農業政策的目標之一，而發展農業社會化服務、健全農業社會化服務體系是主要路徑（姜長云，2020）［14］。經過多年的發展，我國農業社會化服務體系基本形成了組織載體多層次、服務內容多元化、服務機制多形式的格局，在推動傳統農業向現代農業轉型過程中發揮了重要作用（關銳捷，2012）［34］。三是市場的作用。我國農戶對社會化服務的需求較高，服務環節從產中逐漸向產前、產后環節延伸，以產前、產中的初級服務為主（蘆千文，2019）［35］。不同類型農戶對農業生產資料供應、農機配套服務、農業信息服務、農業技術服務、農產品銷售服務等方面的需求較大，農戶需求成為農業社會化服務的重要內源動力（夏蓓 等，2016；許佳彬 等，2019）［36-37］。隨著市場的不斷發育，新型經營主體逐漸壯大。作為公共農業服務的補充，新型經營主體既能夠提供多種社會化服務，又對農業社會化服務具有強烈需求，兼具供給者與需求者雙重身份（鐘真，2018）［38］。此外，郭海紅（2019）指出，信息技術的不斷進步是農業生產性服務業創新的重要外源動力，在“互聯網+”的不斷推動與融合下，農業供產銷的邊界逐漸模糊，為社會化服務的跨界融合提供了重要條件［39］；張琛等（2020）認為服務半徑的合理確定是實現農業社會化服務規模化的前提，而服務半徑的確定受資源配置效率、地理環境、市場容量和主體類型的共同作用［40］。

上述研究從現實需要、政策要求、市場作用等方面對農業社會化服務的發展動力展開了較為深入的分析，為農業社會化服務的發展壯大提供了理論依據。但需要注意的是，農業社會化服務是農業生產力和商品化發展到一定階段的必然產物，其產生和發展受經濟、科技、制度、資源稟賦等多重因素的共同作用，是生產力與生產關系相互調整、相互適應的結果。通過文獻梳理可以發現，從制度變遷角度分析農業社會化服務發展動力的文獻相對較少，基于生產力與生產關系矛盾運動規律進行理論探討的文獻則更為少見。

2.農業社會化服務的實踐模式

在各地的農業社會化服務實踐中，形成了多樣化的發展模式，有必要對這些實踐模式進行考察和總結。相關研究從不同角度對不同地區的農業社會化服務實踐模式進行了多樣化的總結和分類：葉敬忠等（2018）指出，湖北的“按戶連片”耕種模式、江蘇的“聯耕聯種”模式、山東的“土地托管”模式、重慶梁平的“五種典型”模式等有利于推進農戶與組織化規模服務有機銜接［1］；張瑞娟和宦梅麗（2020）發現，黑龍江省蘭西縣探索出的“整合資源—集中托管”“村社合一—自我托管”“農機服務—合作社托管”三種模式在優化資源配置、提高規模經濟、擴大服務范圍等方面各具優勢［41］；胡霞和彭建仿（2019）從服務供給角度總結出新型主體的“抱團發展”型聯合供給、龍頭企業主導的復合型聯合供給、互聯網公司主導的平臺型聯合供給、金融機構主導的延伸型聯合供給等具體模式［42］；張永強和田媛（2021）根據服務交易形式、利益分配方式等，提出農業社會化服務存在產業化、合作化、市場化等服務模式［43］。除此之外，農業龍頭企業在農業社會化服務供應鏈構建中發揮著重要作用，比如：新希望六和的“擔保雞”和安徽農服的“331”兩種服務模式較好地詮釋了農業社會化服務供應鏈的演化機制（彭建仿 等，2019）［44］，江西省的“綠能模式”則體現了企業提供農業社會化服務的巨大優勢（穆娜娜 等，2020）［45］。

從現有文獻看，在農業社會化服務的探索過程中，部分地區通過調動地方政府、集體經濟組織、農戶、企業等各方積極性，立足地區資源稟賦，形成了獨特的農業服務規模經營方式，為其他地區推動農業轉型升級提供了示范和借鑒。但是，在不同地區地理條件、資源稟賦等存在較大差異的情形下，典型模式的推廣復制還存在一些困難，而現有文獻在總結農業社會化服務實踐模式時，對于不同模式的發展條件、適用范圍、差異特征等方面的對比研究較少。

3.農業社會化服務的作用與成效

農業社會化服務通過專業化服務的市場交易可以優化土地、勞動力和資本等要素在農業市場經營中配置，進而有效提升農業市場效益和社會整體福利。具體來看，農業社會化服務的作用主要表現在以下幾個方面。

（1）提高農業生產效率。陳超等（2012）以水稻為例，證明了不同環節的農業社會化服務對水稻生產率影響的差異性，認為以技術替代為主的服務對水稻生產率的影響相對更大［46］。作為生產要素的重要替代形式，農業社會化服務能夠在一定程度上能夠彌補土地細碎化、農業勞動力數量下降、技能不足等問題，進而提高農業生產技術效率（孫頂強 等，2016；張永強 等，2021；李琪 等，2022）［47］［43］48］。在服務規模不斷擴大的背景下，以生產托管為主要形式的農業社會化服務不僅在減少物質資本投入方面具有比較優勢，而且能夠抑制農業非效率投資和農業過度投資，緩解農業投入中的高耗能問題，進而提升農業投資效率（李靜 等，2018；韓春虹 等，2020）［49-50］。

（2）減少農藥化肥投入。已有研究認為，農戶土地經營規模的擴大能夠有效降低農藥、化肥的使用量。張露和羅必良（2020）將土地規模細分為地塊規模、經營規模與連片規模，認為農業社會化服務能夠增強土地經營規模擴大減少農藥化肥使用的作用［51］。在農藥使用方面，農業社會化服務組織提供的農作物病蟲害專業化防治服務能夠在施藥時間、農藥種類、防治技術等內容上進行統一，不僅能夠有效降低農藥的施用次數，而且可以正向影響農戶的生物農藥技術采納行為，提升農業生產過程中的環境效應（應瑞瑤 等，2017；杜三峽 等，2021）［52-53］；在化肥使用方面，農業社會化服務將施肥環節從經營主體內部分工轉為產業內分工，很大程度上提高了組織化程度，并通過專業、標準的施肥方式有效降低化肥施用量（夏秋 等，2018；張夢玲 等，2022；程永生 等，2022）［54-56］。

（3）推進土地適度規模經營。農業社會化服務能夠有效緩解農村勞動力不足、技術支持薄弱、資金融通困難等問題，促使規模經營主體轉入土地，進而推進土地規模經營（楊子 等，2019；章丹 等，2022）［57-58］。姜松等（2016）認為，灌溉、機耕、病蟲害防治等服務能夠有效推進土地適度規模經營，其方式主要包括“裂變”農業經營主體、深化專業分工和推動制度變遷等［59］。

（4）促進糧食增產與農民增收。農業社會化服務能夠正向影響經營主體的農業生產參與、農業生產規模和農業生產方式，進而促進糧食增產與農民增收（鐘真 等，2021）［60］。具體來看，在糧食增產方面，農業社會化服務能夠有效減少小農戶的耕地撂荒，增加糧食播種面積（曾福生 等，2022）［61］；同時，農業社會化服務深化了市場分工，推動了技術進步與創新，并使其成為提高糧食單產的重要動力（江帆 等，2022）［62］。在農民增收方面，農業社會化服務的發展能夠使得農業投入成本降低、產出增加，進而增加農民收入；同時，農業社會化服務能夠實現資本對勞動的替代，促進農業勞動力向非農就業轉移，幫助農戶在獲取經營性收入的基礎上增加工資性收入（鐘真 等，2021；王玉斌 等，2019）［60］［63］。

綜上所述，現有研究從不同角度探究了農業社會化服務的重要作用和成效，為政府大力推進農業社會化服務提供了理論依據和經驗借鑒。但通過文獻梳理可以發現，關于農業社會化服務作用成效的研究仍有一定的優化空間，具體表現為以下幾個方面：其一，在研究方法方面，現有研究主要通過計量模型實證檢驗農業社會化服務的作用效果，但是定性分析和規范分析相對不足，案例研究較為缺乏，對農業社會化服務的評價分析相對較少；其二，在研究對象方面，現有研究重點關注產中環節的統一規模化機械作業等方面的內容，對產前、產后環節的其他作業內容關注較少；其三，在研究內容方面，多數研究從經濟效應、生態效應角度探究農業社會化服務的作用效果，但是對其作用機理的分析較為缺乏，對農業社會化服務社會效應的分析相對不足。

4.農業社會化服務存在的問題與應對

從當前情況看，農業社會化服務在政府推動、市場需求、農戶參與等共同作用下，得到了較快發展，但也存在一些問題需要解決。

（1）供需不平衡。受地理環境、資源稟賦、種植結構等客觀條件影響，我國農業社會化服務需求存在一定的異質性，而不同地區的農業社會化服務供給能力也不同，在實踐中容易產生供需不平衡的問題。從服務內容看，我國當前的農業社會化服務供給主要集中在以節約勞動成本為主要目的的產前、產中環節，產后服務、綜合服務較為落后；從供給渠道看，政府涉農部門存在供需錯配問題，經營性服務組織帶動能力弱；從市場制度看，新型服務主體尚未形成規范的市場競爭秩序，服務組織之間存在不合理競爭服務資源、服務效率與創新能力低、缺乏監管等問題，使得農業社會化服務的可得性仍然較低（仝志輝 等，2015；蘆千文，2019）［26］［35］。

（2）服務組織整體能力偏弱。我國農業社會化服務尚處在發展提升階段，服務組織整體服務能力還不夠強。從人才儲備上看，由于農業比較收益相對較低、農村基礎設施條件相對較差，農村成為人才的凈輸出地，導致農業社會化服務組織人才規模總量不足、復合型人才少，嚴重制約農業社會化服務發展進程（張瑞娟 等，2020）［41］。從品牌意識看，受農產品質量差異大、標準化程度不高、渠道分散等因素影響，農業社會化服務中的農產品品牌化、安全可追溯機制比較缺乏（姜長云，2016）［33］。從金融資源看，由于農業存在一定的弱質性，農村金融服務有所欠缺，部分服務組織服務費用收取存在困難。此外，農業社會化服務組織內部管理不健全、抗風險能力弱等問題也制約著農業社會化服務的發展（孫東升 等，2019）［64］。

（3）服務對象定位不清晰。從需求特征來看，種植大戶規模較大且對市場風險和收益更為敏感，對控制成本的要求較高，總體而言對農業社會化服務的需求更具規模性，容易產生規模效應，與市場供給更相匹配；而對于小農戶而言，以家庭經營為基礎的經營方式經常表現為農業生產的自給自足，對社會化服務的需求相對較低且分散，不利于農業社會化服務的市場擴張。此外，小農戶購買農業社會化服務的交易成本相對較高，一定程度上降低了小農戶購買服務的積極性（江帆 等，2022）［62］。對于農業社會化服務組織而言，大農戶的“親市場性”使其更愿意為大戶提供相應的服務，而以大戶為中心的農業社會化服務體系顯然與小農戶不相適應，甚至可能對小農戶產生較強的排斥性。在小農經營仍為主體的農業生產中，農業社會化服務對象定位不清晰可能會侵占小農戶的服務資源，進而使小農體系出現“崩塌效應”（周娟，2017）［65］。

通過文獻梳理可以發現，現有研究圍繞農業社會化服務的供給和需求提出了其面臨的問題和挑戰，并從培育農民合作社聯合組織、發展農戶合作金融、加大政府政策支持力度、完善農業龍頭企業參與機制、提高小農戶組織化程度等方面，提出了加快發展農業社會化服務的對策建議（仝志輝 等，2015；周娟，2017；孫東升 等，2019）［26］［65］［64］。需要注意的是，現有研究忽視了兩個較為重要的現實問題：其一，受地形、農業資源稟賦條件差異等因素影響，丘陵山區的經營主體獲取農業社會化服務的難度相對較大，適用性農機裝備亟待研發推廣；其二，農業社會化服務組織面臨的契約風險、自然災害風險、市場風險等是阻礙其發展的重要因素，但是現有研究較少研究農業社會化服務組織的風險分擔問題。

5.農業社會化服務的影響因素

基于交易成本理論與資源基礎理論，蔡榮和蔡書凱（2014）認為，信息不對稱和棘輪效應是影響農業生產環節外包的重要因素，任務的復雜程度和不確定性也會對外包程度產生重要影響［66］。由于農業生產外包服務存在一定的不確定性，農戶的風險偏好會顯著影響農業社會化服務的有效需求，風險規避型農戶傾向于減少農業社會化服務中的外包服務支出（孫頂強 等，2019）［67］。

根據誘致性技術變遷理論和傳統農業生產理論，在勞動力和農業機械價格不斷上漲的情況下，農業經營主體對農業機械技術的需求程度會不斷增加；不同地貌類型實現最優配置效率所需農業機械不同，且農戶經營規模對農業機械的使用具有重要影響，因而要素相對價格與土地資源條件顯著影響農業社會化服務的市場需求（蔡鍵 等，2017）［68］。李琴等（2017）將土地資源條件進一步細化，把地塊特征分為地塊零碎化、土壤質量、基礎設施便利性、地塊來源四個方面，認為地塊面積越大、土壤質量越好、基礎設施越便利則農業社會化服務的需求越大［69］。同時，農戶從市場租入土地會使得購買農業社會化服務的概率增加（劉大鵬 等，2019）［70］。

根據專業化分工理論，生產環節外包是農業內部分工深化的重要體現。從需求方看，非農就業機會、家庭勞動力健康狀況、非農預期收入情況等是影響農業社會化服務購買的關鍵因素；從供給方看，農戶與農業社會化服務供給方之間的相對勞動生產率差距會影響農戶購買服務的成本收益，相對勞動生產率差距擴大， 農戶購買社會化服務的概率增加（劉家成 等，2016）［71］。此外，農地確權、勞動力老齡化程度、勞動力兼業化程度、村莊專業化服務社隊、農業生產性補貼政策、相關技術指導、農戶個體與家庭特征等對農業社會化服務的需求和購買均會產生不同程度的影響（陸岐楠 等，2017；申紅芳 等，2015；黃斌 等，2021；曲朦 等，2021）［72-75］。

在農村現實條件與市場機制的共同作用下，如何在已有基礎上使農業社會化服務得到更好發展成為關鍵的問題。現有研究從不同角度論證了農業社會化服務的影響因素，基于研究結論，提出擴大農戶種植規模、加強相關法規建設、強化農機購置補貼、加強教育培訓和技術指導等方面的思考和啟示（李琴 等，2017；孫頂強 等，2019；黃斌 等，2021）［69］［67］［74］，為農業社會化服務的進一步發展提供了現實路徑。但是，現有研究較少關注農業社會化服務影響因素的空間異質性，未能較好地揭示各影響因素的空間分異特征。

四、研究展望

綜合來看，農業社會化服務作為推動小農戶與現代農業發展有機銜接的重要路徑之一，受到了政府和學者的重點關注。相關文獻基于農業發展的實踐，在政府政策的引導下，圍繞農業社會化服務的體系構建、組織建設、機制構建以及對小農戶和現代農業發展有機銜接的推動作用等展開了較為深入的研究。現實需要、政策要求、市場作用等動力不斷推進農業社會化服務的發展，各地在實踐探索過程中形成了多樣化的農業社會化服務模式；農業社會化服務在提高農業生產效率、減少農藥化肥投入、推進土地適度規模經營、促進糧食增產與農民增收等方面發揮了重要作用，但仍面臨供需不平衡、服務能力不足、服務對象定位不清晰等問題；農業社會化服務的發展受到農戶個人與家庭特征、信息來源、風險偏好、要素相對價格、土地資源條件等因素的影響，需要進一步推進農業社會化服務的高質量發展。

通過文獻梳理可以發現，農業社會化服務相關研究碩果累累，在政府的不斷推動下，其研究熱度會進一步提升。基于前述文獻梳理，目前對農業社會化服務的研究可以在以下幾個方面進行深化和拓展：

一是提高農業社會化服務理論研究的前瞻性。將農業社會化服務研究與推動農業供給側結構性改革、“三產”融合發展等結合起來，重點關注農業社會化服務在鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興中的作用。思考如何破解農業社會化服務發展過程中面臨的有效供給不足、對接成本較高、組織參與動力較弱、地方規范與國家政策沖突等問題，探究農業社會化服務帶來的服務規模經營和土地規模經營在推動農業現代化進程中的關系與相互作用。在此基礎上，加強理論研究，突出理論研究的前瞻性和超前性，為政府制定相關政策提供理論指導。

二是深化農業社會化服務的動力機制研究。加強對農業社會化服務發展基礎、演進邏輯、演化路徑等方面的分析，基于新制度經濟學交易費用、委托代理等核心理論，對農業社會化服務的形成與發展進行制度解析，厘清農業社會化服務發展的歷史脈絡，明確不同階段農業社會化服務制度安排與政策安排之間的協調性和匹配性。進一步地，基于生產力與生產關系矛盾運動規律，分析不同經濟發展水平下、不同農業生產領域、不同地區農業生產力與生產關系的適應性對社會化服務體系發育程度的影響，進而基于市場經濟規律尋求農業社會化服務發展的內生動力。

三是加強對農業社會化服務典型模式的系統總結和經驗推廣。深入了解農業社會化服務典型模式的理論基礎、現實背景、發展狀況等，科學認識其形成所需的自然條件、區位條件、人才條件等，歸納概括不同模式的優勢和不足，加強經驗總結和亮點提煉，探究不同模式之間的普遍聯系與發展規律，明確各模式的推廣適應范圍，進而增強典型模式的可推廣性與可復制性。

四是優化農業社會化服務的研究方法并拓展研究內容。研究方法上，在重視定量研究的同時，加強規范分析和案例研究，堅持定性與定量相結合、規范與實證相結合；構建和完善農業社會化服務評價指標體系，客觀評價農業社會化服務的發展狀態與成效；在分析農業社會化服務的影響因素時，可以結合空間計量模型、地理加權回歸等方法，突出農業社會化服務影響因素的空間異質性。研究內容上，加強和拓展農業社會化服務的作用機理與成效分析；探究公益性服務與經營性服務、專業服務與綜合服務、單環節服務與全程性服務等對農業生產的差異性影響，分析比較不同環節農業社會化服務的難點與績效；對農業社會化服務的社會效應進行深入研究；關注市場信息、產銷對接、動物疫病防控、農業廢棄物資源化利用等方面的社會化服務以及農產品電商平臺構建、農產品品牌化發展與質量認證、財務與法律咨詢等新興服務業務。

五是加強對農業社會化服務的適用性、服務組織的風險分擔等現實難點的研究。丘陵山區地塊分散、土地細碎化程度高，決定了其農業社會化服務供給水平與平原地區存在較大差距，農業機械化水平低、服務組織規模小、適用機具缺乏等限制了丘陵山區農業社會化服務的發展，推進丘陵山區農業社會化服務成為亟待解決的現實問題。農業社會化服務組織是農業生產過程中重要的風險承擔主體，尤其是在全程托管的服務模式中，服務組織面臨較高的經營風險，但在當前的農業保險體系中，服務組織很難進行政策性農業保險投保，如何降低社會化服務組織面臨的各種風險值得關注。

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A Literature Review of Agricultural Socialized

Services in China

JIANG Fan YUAN Yun-yun

（1. National Agricultural and Rural Development Research Institute， China Agricultural University， Beijing 100083， China；

2. School of Economics and Management， Jiangxi Agricultural University， Nanchang 330045， Jiangxi， China）

Abstract：

Promoting the development of agricultural socialized services is an important way to improve the basic rural management system， and also an inevitable choice to realize the organic connection between small farmers and modern agricultural development. How to promote the development of agricultural socialized services in China in the new era is a key issue worthy of attention. Therefore， it is necessary to sort out and summarize the existing literature related to agricultural socialized services to provide inspiration and reference for deepening the research in this field.

This paper focuses on domestic research achievements， clarifies the development process of research on the basis of defining the concept of agricultural socialized services， and summarizes the research achievements from five aspects： （1） practical needs， policy requirements， market role are important driving forces to promote the development of agricultural socialized services; （2） influenced by factors such as differences in resource endowments， diversified development models of agricultural socialized services have been formed in the process of exploration; （3） agricultural socialized services have played an important role in improving agricultural production efficiency， reducing pesticide and fertilizer input， promoting the appropriate scale of land management， and promoting the increase of grain production and farmers income; （4） Chinas agricultural socialized services still face problems such as imbalance between supply and demand， insufficient service capacity， and unclear positioning of service objects; （5） the demand of agricultural socialized services are affected by factors such as farmers personal and family characteristics， information sources， risk preferences， relative prices of factors， and land resource conditions.

Chinese scholars have carried out in-depth research on agricultural socialized services， but there is still some room for optimization in research methods， research content， and other aspects. In the future， it is necessary to attach importance to the foresight of theoretical research on agricultural socialized services， strengthen the analysis of the dynamic mechanism of agricultural socialized services， enhance the systematic summary of typical models of agricultural socialized services， expand the research methods and content of agricultural socialized services， and intensify the research on the applicability of agricultural socialized services and risk sharing of service organizations.

This paper helps to clarify the current research status of agricultural socialized services， explore existing research gaps and future research directions with theoretical and practical significance， and further promote the better development of agricultural socialized services.

Key words：

agricultural socialized services; the modernization of agriculture; modern agriculture; agricultural productive services; agricultural services

CLC number：F303.3Document code：AArticle ID：1674-8131（２０２３）0２-0111-14

（編輯：黃依潔）