韌性視角下歷史文化街區(qū)消防規(guī)劃研究

作者簡(jiǎn)介：劉雅婷（1994-），女，漢族，山東淄博人，本科，助理工程師，研究方向：消防規(guī)劃。

摘要：歷史文化街區(qū)能夠呈現(xiàn)不同時(shí)期人與社會(huì)、人與自然界之間的關(guān)系，其存在對(duì)于一個(gè)城市或地區(qū)而言有著十分重要的意義。然而，隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的城市將重心放置在新城區(qū)開(kāi)發(fā)上，對(duì)于歷史文化街區(qū)的關(guān)注度有所下降。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)的研究重點(diǎn)大多集中于空間形態(tài)、建筑修復(fù)、建筑改造、價(jià)值分析等領(lǐng)域，對(duì)于這一區(qū)域的防災(zāi)規(guī)劃并未進(jìn)行系統(tǒng)性研究。基于此，本文主要從韌性理論出發(fā)，圍繞當(dāng)前消防規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合分析現(xiàn)有的歷史文化街區(qū)消防特性和現(xiàn)狀，建構(gòu)歷史文化街區(qū)火災(zāi)防控體系，以此完善歷史文化街區(qū)消防規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：歷史文化街區(qū)；消防規(guī)劃；策略

引言

文物古跡是歷史文化街區(qū)的重要保護(hù)部分，也是開(kāi)展消防規(guī)劃的重心。以近十年為例，全國(guó)文物火災(zāi)事故近四百起，僅在2010-2019年間就出現(xiàn)了一百五十多起，其中大多發(fā)生在歷史文化街區(qū)。由此看出，我國(guó)歷史文化街區(qū)的消防工作有待加強(qiáng)。回顧往年火災(zāi)頻發(fā)的區(qū)間不難看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們生活水平不斷提升，人口和地域之間的頻繁流動(dòng)也在不斷增加，各歷史文化街區(qū)的不穩(wěn)定性因素也在隨之增多，導(dǎo)致此階段火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)量居高不下。對(duì)此，要重視歷史文化街區(qū)的消防安全問(wèn)題，健全街區(qū)消防規(guī)劃，切實(shí)提升歷史文化街區(qū)的消防水準(zhǔn)。

一、歷史文化街區(qū)消防安全現(xiàn)狀

（一）歷史文化街區(qū)火災(zāi)特性

1．時(shí)間特性。對(duì)于歷史文化街區(qū)的火災(zāi)時(shí)間特性有兩種劃分：第一，月際變化特性。歷史文化街區(qū)是城市中的重要組成部分，也是城市內(nèi)部較為脆弱的區(qū)域，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更加嚴(yán)峻。綜合全國(guó)城市火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)城市火災(zāi)主要集中在春冬季節(jié)。這是因?yàn)槲覈?guó)春冬季節(jié)降水量較少、空氣十分干燥，再加上天氣寒冷，用電取火的概率增多，同時(shí)也有重要節(jié)日，使火災(zāi)發(fā)生概率大大增加。四月份之后，其他月份發(fā)生火災(zāi)的概率并沒(méi)有較大波動(dòng)，數(shù)量維持在五百起上下，這和秋冬季節(jié)的趨勢(shì)恰恰相反。由此看出，我國(guó)城市火災(zāi)發(fā)生數(shù)量正在隨著季節(jié)的變化而變化，歷史文化街區(qū)也應(yīng)結(jié)合季節(jié)特性開(kāi)展消防安全工作，同時(shí)也不能忽視其他季節(jié)的消防安全，要做到因時(shí)而異、因地制宜，保障街區(qū)的安全性。

2.日際變化特性。結(jié)合部分地區(qū)的火災(zāi)概況發(fā)現(xiàn)，不論是否處于歷史文化街區(qū)，白天產(chǎn)生火災(zāi)的概率遠(yuǎn)高于夜晚。尤其是上午八點(diǎn)到晚上十點(diǎn)之間，是火災(zāi)情況最頻發(fā)的時(shí)段，其中下午兩點(diǎn)到四點(diǎn)是火災(zāi)產(chǎn)生的最高峰；夜間出現(xiàn)火災(zāi)致死的概率要遠(yuǎn)高于白天，其中夜晚十點(diǎn)至次日六點(diǎn)是火災(zāi)死亡人數(shù)的最高峰值，產(chǎn)生概率占據(jù)整體的百分之二十，死亡人數(shù)也占據(jù)總體的百分之四十八。這主要是因?yàn)榘滋烊藛T活動(dòng)密集，增加了火災(zāi)發(fā)生的不穩(wěn)定性，夜間火災(zāi)防備較少，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成人員財(cái)產(chǎn)損失。歷史文化街區(qū)應(yīng)繼續(xù)在家庭、社區(qū)開(kāi)展消防安全教育，增加消防應(yīng)急設(shè)施，在第一時(shí)間消除火災(zāi)隱患。

3.火災(zāi)場(chǎng)所特性。現(xiàn)代歷史文化街區(qū)中商業(yè)氛圍濃郁。2019年以來(lái)，我國(guó)發(fā)生重大火災(zāi)事故場(chǎng)所主要有商業(yè)場(chǎng)所、“多合一”場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、群租房，分別占到總數(shù)的20%、17.10%、14.20%、14.20%、11.40%。因此，歷史文化街區(qū)在處理好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)街區(qū)各功能進(jìn)行加強(qiáng)，尤其是對(duì)于商業(yè)、“多合一”等人口密集場(chǎng)所，防患于未然。

4.火災(zāi)成因特征。從近十年全國(guó)文物建筑火災(zāi)成因統(tǒng)計(jì)中可以看出，人為原因?qū)е碌幕馂?zāi)事故有用火不慎、玩火、吸煙、放火、生產(chǎn)作業(yè)，達(dá)到了38.3%，而我國(guó)的文物建筑多分布在歷史文化街區(qū)，這其實(shí)也表明了街區(qū)居民在日常用火中很容易忽視消防安全。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有60%的人缺乏對(duì)火災(zāi)的正確認(rèn)識(shí)，80%的人缺乏火災(zāi)自救知識(shí)，消防安全意識(shí)不足。另外，街區(qū)建筑內(nèi)隨意亂搭亂接電線，使用廉價(jià)開(kāi)關(guān)電器等現(xiàn)象普遍，居民用電問(wèn)題危害嚴(yán)重；炊具與柴草擺放距離過(guò)近、祭祀燃香等用火習(xí)慣也是導(dǎo)致街區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)上升不可忽視的因素。電氣事故同樣也是導(dǎo)致歷史文化街區(qū)火災(zāi)的最主要因素，達(dá)到了30.2%，反映出歷史文化街區(qū)電氣線路建設(shè)落后，消防隱患突出。

（二）消防規(guī)劃體系現(xiàn)狀

1.消防規(guī)劃的地位。結(jié)合《城市消防規(guī)劃規(guī)范》這一規(guī)定，城市消防規(guī)劃不僅包含城市整體中的消防規(guī)劃，也包含城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，消防規(guī)劃是專(zhuān)項(xiàng)體系中的重要組成部分，同時(shí)也是城市整體規(guī)劃中防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。消防規(guī)劃對(duì)于城市整體布局、倉(cāng)儲(chǔ)、路網(wǎng)、居住區(qū)、舊城改造等方面有著十分重要的作用。

2.規(guī)劃編制主體。我國(guó)消防規(guī)劃的編制工作由相關(guān)部門(mén)組織和實(shí)施，在編制過(guò)程中需要多個(gè)部門(mén)的參與，包括規(guī)劃部門(mén)、公安消防部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等。其中，消防部門(mén)是消防規(guī)劃的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)消防規(guī)劃的編制、組織、實(shí)施、執(zhí)行、監(jiān)督等工作；城市規(guī)劃部門(mén)則主要負(fù)責(zé)平衡消防規(guī)劃與城市其他規(guī)劃之間的關(guān)系，并與消防部門(mén)一同組織消防規(guī)劃的編制和管理。

3.消防規(guī)劃中的主要內(nèi)容。首先，關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。《城市消防規(guī)劃規(guī)范》中解釋火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為“對(duì)城市用地范圍內(nèi)的建筑、場(chǎng)所、設(shè)施等發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行的綜合評(píng)估”。即通過(guò)在辨識(shí)火災(zāi)危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，評(píng)估區(qū)域內(nèi)可能存在的火災(zāi)隱患，從而提出相應(yīng)的消防管理和處置措施，是消防規(guī)劃的基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備。火災(zāi)評(píng)估的方法種類(lèi)大多分為三種，即半定量分析、定量分析和定性分析，由于定量分析需要建立在大量的火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)層面，事實(shí)上結(jié)合定量分析測(cè)繪的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確難度較大，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是由半定量分析和定性分析為主。我國(guó)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是基于單一對(duì)象的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式，即在區(qū)域內(nèi)設(shè)定子區(qū)域、單體對(duì)象三級(jí)層次，結(jié)合建構(gòu)單體對(duì)象火災(zāi)評(píng)估體系、區(qū)域火災(zāi)評(píng)估計(jì)算模型，運(yùn)用指數(shù)方法和層級(jí)分析法逐步對(duì)目標(biāo)對(duì)象開(kāi)展評(píng)估。單體對(duì)象分為7大類(lèi)，37小類(lèi)，單體對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系也根據(jù)對(duì)象類(lèi)型進(jìn)行變化，但大體的結(jié)構(gòu)形式是相似的。其次，消防站布局規(guī)劃。消防站是城市中承擔(dān)消防救援任務(wù)的基本組織單位，其職責(zé)除了防火滅火外，還承擔(dān)著其他災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，因此消防站的建設(shè)和布局是影響城市災(zāi)害安全的重要保障。消防站布局是根據(jù)救援時(shí)間和空間要求，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的合理安排和布局。消防站布局規(guī)劃的內(nèi)容有消防站數(shù)量、消防站位置、消防站轄區(qū)的確定和消防站類(lèi)別的劃分等。我國(guó)要求消防隊(duì)伍能在15分鐘內(nèi)開(kāi)展滅火戰(zhàn)斗，在這種規(guī)定下，消防站的布局規(guī)劃就要按照接警后5分鐘內(nèi)到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則，消防站的轄區(qū)范圍越大，到達(dá)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)速度越慢，就越不利于火災(zāi)的快速撲救，會(huì)造成嚴(yán)重的損失。此外，根據(jù)消防站性質(zhì)的不同會(huì)劃分為陸上消防站、水上（海上）消防站、航空消防站，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和轄區(qū)面積可劃分為一級(jí)普通消防站、二級(jí)普通消防站和特勤消防站，根據(jù)不同任務(wù)要求和建設(shè)要求設(shè)置裝備和人員。

二、韌性視角下歷史文化街區(qū)消防規(guī)劃

（一）消防分區(qū)規(guī)劃

結(jié)合消防分區(qū)規(guī)劃，將街區(qū)劃分為不同的區(qū)域，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)消防建設(shè)工作，并將其細(xì)化至不同領(lǐng)域，保障消防安全建設(shè)管理成效。可將火災(zāi)遏制在不同分區(qū)內(nèi)，減少火災(zāi)對(duì)街區(qū)的危害蔓延，提升街區(qū)的整體防御能力。結(jié)合《文物建筑防火設(shè)計(jì)導(dǎo)則》這一指導(dǎo)文件，明確指出文物建筑單位消防分區(qū)的占地面積為3000m2-5000m2最佳；相關(guān)學(xué)者對(duì)于歷史文化街區(qū)消防規(guī)劃面積均比城市消防規(guī)劃分區(qū)面積較小，這是因?yàn)闅v史文化街區(qū)比城市建筑更為密集，耐火等級(jí)更為薄弱，空間范圍也較為狹窄，在同等面積基礎(chǔ)上，街區(qū)的消防壓力更大，因此對(duì)消防分區(qū)進(jìn)行劃分時(shí)要重視精細(xì)化特性。首先，可以將歷史文化街區(qū)消防分區(qū)劃分為兩個(gè)層次。結(jié)合歷史文化街區(qū)既有的防火墻、道路、綠地等，劃分為三大消防控制區(qū)域；其次，圍繞建筑群落和大型建筑單位，劃分為四十多個(gè)消防分割組團(tuán)。結(jié)合現(xiàn)有的街區(qū)實(shí)際情況調(diào)查，將街區(qū)中歷史建筑群落較為密集的區(qū)域按照消防分割組團(tuán)面積不大于3000m2進(jìn)行確認(rèn)，保留建筑中的場(chǎng)地根據(jù)不大于5000m2、建筑占地面積不大于2500m2進(jìn)行劃分，占地面積大于550m2的單體建筑作為獨(dú)立的消防分割組團(tuán)。

（二）建筑消防規(guī)劃

歷史建筑是歷史文化街區(qū)風(fēng)貌和歷史文化特征的重要載體，也是街區(qū)中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，同時(shí)也是火災(zāi)最初發(fā)生場(chǎng)所，所以對(duì)建筑群進(jìn)行消防改造，盡可能減少建筑群的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，有助于提升歷史文化街區(qū)抵御能力。受歷史建筑的耐火等級(jí)影響，需要對(duì)建筑群的保護(hù)措施加以重視，也需要對(duì)街區(qū)內(nèi)部的不同建筑類(lèi)型采用不同的保護(hù)舉措。

1.提升建筑耐火極限。歷史建筑的整體構(gòu)造和內(nèi)部裝飾主要是由木質(zhì)等材料組成，有著較高的安全隱患，需要結(jié)合建筑的保護(hù)類(lèi)別、材料的燃燒程度進(jìn)行不同程度處理。建筑內(nèi)部中受歷史保護(hù)、裸露出的磚、石、木等傳統(tǒng)材料以及房梁等主題構(gòu)造，需要設(shè)置防火涂層，并選用噴淋、浸漬等方式處理，有效改善主體結(jié)構(gòu)易燃特性；對(duì)于不受歷史保護(hù)限制的部分，需要優(yōu)先采用防火板進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于非保護(hù)類(lèi)建筑，可以將建筑內(nèi)部的零部件進(jìn)行拆分，并在此基礎(chǔ)上加以修繕，如可以更換樓板、使用石膏等耐燃材料作為替代品，有效提升材料的阻燃性能。受歷史文化街區(qū)建筑時(shí)間影響，同時(shí)段的建筑消防改造方法有著一定的借鑒意義。以上海市優(yōu)秀歷史建筑群為例，加強(qiáng)益豐洋行的消防改造，明確相關(guān)的保護(hù)措施后，需要在保留其原本的外貌基礎(chǔ)上，在原有的外墻內(nèi)做好鋼筋混凝土加固內(nèi)墻，由這一加固內(nèi)墻銜接閣樓板和屋面層的基礎(chǔ)框架，作為建筑的受力體系，可以提升建筑的耐火等級(jí)。

2.有效改善建筑內(nèi)部構(gòu)造。火災(zāi)大多是從一個(gè)小小的起火點(diǎn)逐漸蔓延開(kāi)來(lái)，在建筑內(nèi)部可設(shè)置防火墻、防火門(mén)等阻燃物質(zhì)，分割建筑內(nèi)部的空間構(gòu)造，也可有效抑制火災(zāi)的蔓延程度；要定時(shí)清理建筑內(nèi)部的冗余裝飾、雜物，減少建筑易燃物；要盡可能保障建筑內(nèi)部疏散通道和出入口通道的順暢，確保這一領(lǐng)域的疏散效率。對(duì)于歷史建筑中的特殊空間，如廚房、倉(cāng)庫(kù)等易燃地帶，做好單獨(dú)處理，在技術(shù)層面上對(duì)建筑墻壁、屋頂?shù)茸龊米枞寂e措，也要對(duì)建筑內(nèi)部的儲(chǔ)存物、燃?xì)狻㈦娐返葍?nèi)容進(jìn)行定期維護(hù)，盡可能規(guī)避火災(zāi)產(chǎn)生。

3.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。2014年迪克宗古城發(fā)生火災(zāi)，因?yàn)椴⑽丛O(shè)置健全的消防救援設(shè)備，火災(zāi)撲救不及時(shí)，致使火災(zāi)在整個(gè)古城內(nèi)蔓延，造成重大財(cái)產(chǎn)損失。由此看出，完備的消防救援設(shè)備在火災(zāi)救援方面有著十分重要的作用。消防救援設(shè)備主要分為兩種類(lèi)別，一種是街區(qū)內(nèi)部用于自救、固有的市政消防設(shè)備，另一種是可以移動(dòng)的救援設(shè)備，也是消防站所設(shè)。結(jié)合街區(qū)內(nèi)部現(xiàn)狀和整體規(guī)劃，在原有的自來(lái)水管道基礎(chǔ)上，設(shè)置室外消防栓，同時(shí)也可增大街區(qū)的消防栓設(shè)置密度，對(duì)于沒(méi)有超過(guò)八十米的間距進(jìn)行鋪設(shè)。在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、保護(hù)等級(jí)高的建筑內(nèi)設(shè)置便攜式消防器材或自動(dòng)滅火設(shè)施，提升各建筑自身的消防滅火能力。此外，確保消防供水也是街區(qū)消防安全的重要基石，回首往年歷史文化街區(qū)產(chǎn)生的火災(zāi)事故，如迪克宗古城火災(zāi)、翁丁村火災(zāi)等，大多存在消防水源保障力度不足的情況。歷史文化街區(qū)消防水源主要?jiǎng)澐譃閮煞N類(lèi)別，一種是街區(qū)內(nèi)設(shè)置的天然水源，如河流、水塘等；另一種是人工水源，如供水管道、人工水池等。上述兩種類(lèi)型的消防水源可以相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，共同組成街區(qū)消防供水體系。

結(jié)語(yǔ)

歷史文化街區(qū)大多存在硬件設(shè)施方面的問(wèn)題，具有較大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行的城市消防規(guī)劃和歷史文化街區(qū)消防規(guī)劃與街區(qū)現(xiàn)狀特性并不適配，不僅沒(méi)有達(dá)到消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的目的，甚至在改造過(guò)程中還有可能破壞街區(qū)的整體風(fēng)貌。相較之下，韌性理念擁有三方面優(yōu)勢(shì)，即更多的參與主體、更持續(xù)的學(xué)習(xí)過(guò)程、更少的物質(zhì)改造，能使街區(qū)達(dá)到保護(hù)與安全兼?zhèn)涞哪康模哂休^強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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