廣西區管高校高質量開展巡察工作路徑

【摘要】本文分析廣西區管高校校內巡察工作開展現狀、存在問題，論述高校政治巡察應抓住的重點內容，認為高校高質量開展巡察工作要強化巡察隊伍建設、加強巡察機制建設、深入開展巡察了解，從而深入推進全面從嚴治黨、加強黨內監督，促進高校健康、穩定、科學發展。

【關鍵詞】廣西區管高校 高質量 巡察工作

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）09-0004-04

習近平總書記指出，巡視是政治巡視，本質上是政治監督。高校承擔著為國家培養德智體美勞全面發展的建設者和接班人的重任，開展校內巡察工作是高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的有效形式，是黨內監督的有效形式，是推動基層黨組織黨建工作的重要抓手，也是建設“雙一流”“雙高”高校，推動學校向更高層次辦學、更高質量發展的堅強保障。開展校內巡察工作能有效強化政治引領，牢牢把握社會主義辦學方向，強化“立德樹人”理念，固本培元，進一步推進院（系）黨組織體制機制建設，完善議事決策規則，不斷增強領導力和創造力，提升二級學院黨組織建設質量。開展校內巡察工作還能為高校各級干部提升政治能力提供重要平臺，讓巡察人員及被巡察單位的干部同志通過巡察的洗禮增強堅定“四個意識”和“兩個維護”的自覺，深化對全面從嚴治黨的理解和認識，加深對工作定位和履職盡責的思考。

開展校內巡察工作要圍繞中心、服務大局，緊扣黨委（黨組）職能責任，深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述和黨中央、自治區黨委的決策部署，落實自治區黨委巡視組對高校巡視反饋意見的整改任務要求，推進清廉校園建設，凈化校園政治生態。當前，廣西高校開展校內巡察還處于探索階段，在機制建設、人員配備等方面還存在一些不足，需要不斷改進，提高巡察工作的質量。

一、自治區管理高校巡察工作的現狀分析

（一）基本情況

當前，區管高校黨委能夠自覺地堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，巡察工作組織領導得到加強，機制不斷健全，多數高校研究制訂了內部巡察工作實施方案或辦法，巡察基礎保障逐步落實，黨建工作局面和黨員思想政治面貌發生著前所未有的深刻變化，黨的形象和作用在高校師生員工中得到廣泛認可和不斷深化，起到了“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的積極作用。

（二）高校巡察存在的突出問題

結合自治區黨委對區管高校開展巡視，對高校黨委反饋意見中反映的突出問題，目前高校開展的巡察工作實踐還存在一些問題，具體表現如下。

一是巡察重點不突出，效果不明顯。部分高校開展巡察時間較晚，仍處于摸索期，工作經驗比較缺乏，沒有認清巡察是政治巡察，容易造成“眉毛胡子一把抓”，沒有從政治的高度檢視業務問題，發現的問題停留在淺表化、共性化的層面。此外，巡察過程中因偏重政治生態的分析，有時容易忽視對廉政風險點的防控，缺少對具體業務問題的剖析。

二是巡察組織培訓機制不健全。政治巡察具有很強的政治性和專業性，由于巡察組成員主要從校內職能部門臨時抽調，他們大多數沒有專業背景，短期內提升成員發現問題、從政治的角度分析問題的能力難度比較大；高校巡察具有時間短、巡察工作與其他職責工作交織的特點，所以在短期內精準發現問題對巡察方式提出了很高的要求。目前采取的巡察方式以聽取匯報、開座談會、個別談話為主，由于巡察人員在審閱匯報材料、談話重點、談話技巧方面缺乏專門的培訓，發現的問題往往浮于表面。

三是整改結果運用不充分。高校巡察反饋提出了存在問題，但對被巡察單位的整改情況監督不夠，缺乏巡察整改“回頭看”的檢查。另外，有些高校進行巡察整改工作時往往只整改表面上存在的問題，忽視了制度建設和舉一反三，只做表面功夫，導致巡察推動高校教學改革、促進事業發展的作用很難發揮。

（三）原因分析

一是思想認識不到位。沒有在全面從嚴治黨背景下，緊扣自治區黨委巡視高校反饋整改意見檢視院（系）全面從嚴治黨方面存在的問題，在基層單位意識形態、教育教學、黨員評議、疫情防控、學生管理、防止“四風”反彈等方面存在不足。二是對巡察人員的指導培訓不到位。尚未建立一支穩固可靠的巡察隊伍，缺乏巡察人員業務培訓長效機制。三是破解“熟人社區”監督方法不多。高校是典型的“熟人社會”，巡察組“抹不開面子”“拉不下面子”“不敢講重話”的情況還在一定程度上存在。

二、高校政治巡察應抓住的重點內容

高校巡察組要按照“四個落實”“七個關注”等有關要求，結合被巡察部門的性質，調整巡察監督點，精準發現問題。

（一）“四個落實”

結合“四個落實”，重點監督檢查以下四個方面的情況。首先，檢查黨組（黨委）貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況。主要從三個方面進行了解：一是了解學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神情況；二是了解貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和重要指示批示精神的情況；三是了解有關全國教育大會、全國高校思想政治工作會議、學校思想政治理論課教師座談會等部署要求的貫徹落實情況等。其次，檢查黨組（黨委）貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署情況。主要從五個方面進行了解，一是了解院（系）黨組織落實全面從嚴治黨主體責任情況；二是了解院（系）紀委（紀檢員）落實監督責任情況；三是了解作風建設特別是落實中央八項規定精神情況；四是了解院（系）領導干部遵守紀律、廉潔從業情況；五是了解紀律檢查體制改革推進落實情況。再次，檢查黨組（黨委）落實黨建工作責任、加強組織建設和隊伍建設情況。主要從六個方面進行了解：一是了解院（系）黨組織落實黨建工作責任制情況，二是了解“一把手”和領導班子監督工作情況，三是了解院（系）黨組織領導班子建設情況，四是了解院（系）黨組織堅持“三重一大”議事規則和民主集中制執行情況，五是了解高校基層黨組織建設情況，六是了解高校干部擔當作為情況。最后，檢查黨組（黨委）對巡察、審計等監督發現問題的整改落實情況。主要從三個方面進行了解：一是了解院（系）落實整改主體責任情況，二是了解整改成效和建立長效機制情況，三是了解院（系）紀檢監察機構（紀檢員）落實整改監督責任情況。

（二）“七個關注”

一是關注堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，加強和改進思想政治工作，強化師德師風建設的情況；二是關注推動教育改革發展，提升教學科研質量和水平的情況；三是關注服務國家和自治區戰略，服務經濟社會發展的情況；四是關注落實黨委領導下的校長負責制的情況；五是關注貫徹落實意識形態工作責任制，加強陣地建設，防范化解重大風險的情況；六是關注落實“兩個責任”，緊盯關鍵少數，防控重點領域廉潔風險，維護師生切身利益的情況；七是關注加強基層黨組織建設，發展教職員工黨員、學生黨員，加強黨員教育管理監督服務的情況。

三、高校高質量開展巡察工作的對策

（一）強化巡察隊伍建設

1.抓好巡察隊伍理論武裝

巡察工作開展得好不好，與巡察成員的理論水平有直接的關系。巡察組要以上率下做好政治學習工作。首先，加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習。習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，習近平總書記有關教育教學的重要講話指示批示要求是巡察人員深入查找問題和糾正政治偏差的尺子。其次，帶頭學習習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述。習近平總書記關于巡察工作的重要論述是做好新時代巡察工作的強大思想武器和行動指南。巡察人員要從習近平總書記的系列講話中找立場、找方向、找方法、找答案，不斷提高政治站位和政治覺悟，發揮巡察利劍作用。再次，帶頭學思踐悟《巡視工作條例》。《巡視工作條例》深入貫徹習近平總書記重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，總結吸納中央巡視工作實踐創新和理論創新成果，為深化巡察工作提供了基本遵循，對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨具有十分重要的意義。最后，帶頭鉆研學習黨章黨紀黨規。黨章黨紀黨規是巡察工作的根本，是工作依據、行動指南、衡量標尺。學好和用好黨章、黨紀、黨規，是對巡視巡察工作人員的基本要求。相關人員平時要反復學、全面學，巡察進駐前要組織巡案組組員重點學。教育巡案組組員自覺嚴格遵守黨的紀律，服從領導，聽從指揮；牢記黨員干部職責，講黨性、重品行、做表率，做到自重、自省、自警、自勵；把黨章、黨紀、黨規帶在身邊，隨時學習，活學活用。

2.增強巡察隊伍巡察能力

巡察組組長要組織巡察人員深入學習巡察動員講話和工作方案，熟悉巡察工作手冊，督促巡察人員熟悉巡察對象、制訂巡察方案、準備個別談話提綱。首先，熟悉巡察對象。一是黨委巡察工作辦公室從學校紀委辦公室、審計、組織人事、信訪等部門收集被巡察黨組織領導班子及其成員的相關信息，并提供給巡察組。特別是領導干部違紀違法問題線索信息及信訪信息情況，巡察人員要認真研究，做好功課，帶著問題去巡；二是聽取被巡視單位情況介紹，了解掌握情況；三是從網絡輿情反映中了解掌握情況。其次，制訂周密方案。高質量的巡察工作實施方案是做好巡察工作的重要前提。巡察工作方案應包括巡察工作定位（指導思想），工作方式，巡察重點內容，巡察任務分工（包括工作分工、板塊分組），具體時間安排（包括準備工作、召開會議、進駐后工作安排），工作要求等。為了便于操作，方案中的某些具體內容還要做出表格化安排，進行清單式管理。工作方案中的巡察重點內容和人員分工是特別需要把握好的。最后，精心準備個別談話提綱。談話準備同樣是巡察進駐前的重要工作，巡察進駐動員后的第一項重要工作就是個別談話。個別談話是巡察條例賦予巡察組的重要工作方式。個別談話成為當前形勢下發現問題或問題方向的主渠道，是最基本的巡察方法，貫穿巡察了解工作的全過程。談話階段的工作成效決定了巡察工作的成效，要高度重視。談話的成效很大程度取決于談話提綱。做好談話準備必須把握以下兩點：一是要強化業務準備，組織巡察組成員根據巡察工作方案的總體要求和本組的實施方案，結合被巡察單位的職能責任，科學制訂談話提綱；二是要強化組織準備，統籌確定談話范圍，既保證談話面、廣泛了解情況，又突出重點對象，做到“點面結合”。

加強巡察隊伍建設，要堅持從改善結構入手，高標準構建巡察隊伍。搭建巡察人才庫，有意識地招聘具有黨務、財會、教務等不同專業背景的人員專兼結合組成巡察隊伍。要制訂紀檢監察隊伍能力提升計劃，建立健全能力培養機制。堅持問題導向，不斷提高隊伍業務能力以及綜合能力，加強和巡視辦公室、紀檢監察組的溝通聯系，積極選派干部到上級部門跟班培訓，通過派員參加以案代訓、跟班學習等方式，提升專業知識的涵養，加強工作研討和工作調研，注重工作成效及反饋，提高巡察組核心成員發現問題的能力。堅持從思想建設入手，強化政治修養和政治能力。堅持政治理論學習常態化。巡察人員要增強學習自覺性，堅持集體學習和個人自學結合，打牢理論功底，強化問題意識，提升辯證思維能力。

（二）加強巡察機制建設

首先，高校黨委要堅決落實主體責任，發揮主體作用，加強統籌協調，牢牢把握政治巡察總基調，遵循高等教育規律，成立巡察工作領導小組，制訂《巡察工作辦法》《巡察工作流程》《巡察組工作規程》等系列規章制度，學校紀委要建立巡察整改情況督查督辦制度，以“整改效果好不好、師生滿意不滿意”作為檢驗整改效果的標準，建立巡察整改問責機制，推動建立巡視巡察上下聯動機制。

其次，高校黨委要制訂完善內部審計與巡察工作實施辦法。進一步規范內部審計與巡察工作領導體制和工作機制，依規依紀開展審巡工作。制訂學校內部審計與巡察工作計劃和實施方案，合理規劃審巡廣度、頻度和力度，推動校內巡察制度化、規范化、常態化。

再次，高校黨委要推動巡察區域化協作機制。鼓勵推動在同一地區附近的高校組成巡察協作片區，通過整合片區巡察資源，推動校際間更好實現信息互通、人員互派、協作配合、聯席會商，構建科學規范、運行有效的校際巡察聯動協作機制。

最后，高校黨委要建立健全巡察報告問題底稿制度。根據《中國共產黨巡視工作條例》，參照中央關于巡視巡察報告問題底稿管理辦法有關規定，結合各個高校的具體實際，建立健全巡察報告問題底稿制度。底稿的內容主要包括問題來源、問題概述、巡察了解問題、支撐材料、責任人簽名等內容。

此外，要強化結果運用推動整改效果最大化。把巡視巡察整改推進情況、完成狀況作為干部年度考核、評獎評優、干部選任的重要內容和考核指標，推動巡視巡察成果運用的有機聯動。學校紀委和院（系）紀委員要把巡察整改監督納入日常監督范圍，通過多種方式開展常態化、多類型的監督檢查，建立長效整改監督機制。

（三）深入開展巡察了解

第一，聽取匯報環節。被巡察單位提交的匯報材料有“八個不過關”：一是政治站位不高；二是查找關鍵問題有缺失、沒講透；三是聚焦黨委（黨組）責任不夠；四是結構比例不符合要求；五是點面結合不夠；六是沒有見人見事見思想；七是原因剖析不深；八是改進措施不實。

第二，個別談話環節。巡察談話模式主要有以下三種：一是聽匯報式，主談人講完開場白后，談話對象按照談話提綱從頭到尾講；二是插話式，主談人在談話過程中，除了聽談話對象講，還會適時插話、提問；三是主導式，主談人在談話前，已經對被巡察單位的基本情況有了比較充分的了解，談話時，主談人通過提問、討論、教育、引導等方式，促使談話對象全程集中精力認真思考、客觀回答提問、全面介紹情況。

在談話過程中，特別要注意以下四個方面。一是把握談話原則，巡察談話要突出“四性”，即政治性、政策性、紀律性和策略性。二是講究談話技巧，涉及重要問題需單獨約談的，經巡察組長批準，可采取“一對一”談、多次談、在駐地外談等方式。三是聚焦重點內容。要聚焦“職能責任”，注重了解自治區黨委、教育廳、學校黨委賦予該黨組織的職能責任是什么、履行得怎么樣，對照自治區黨委的要求和職責規定，查找存在的差距和問題。四是善用談話成果。巡察組組長要及時組織全組人員對個別談話記錄進行整理，確保記錄真實完整，并梳理出問題清單。

第三，受理信訪環節。加強信訪宣傳、引導，制訂信訪應急處理預案；加強臺賬管理和統計分析；根據干部管理權限，做好徑送件報送工作；妥善處理主動投案問題。

第四，調閱資料環節。調閱的材料要有針對性，又不給基層造成負擔，要關注“怎么調”“怎么管”“怎么用”三個方面的問題。一是有目的地調閱。調閱資料一定要有針對性，除巡察辦通知中規定的有關內容外，應根據實際需要調閱相關材料，有的可以先讓被巡察單位提供目錄，再有選擇地調取。有時為了不暴露工作意圖，有意識地多調取一些資料。二是科學管理。由一個巡察專員負責對被巡察單位調閱資料，防止多頭重復調閱材料。三是合理使用。為有效發揮調閱資料的重要作用，在查閱資料的時候，巡察組領導要親臨現場，一起查閱，做好“傳幫帶”。

從政治巡察的角度而言，從會議記錄中發現問題要緊盯四個方面：是否及時傳達貫徹中央和省（區、市）黨委的決策部署精神；是否制訂了貫徹落實的具體方案和措施；是否建立了督促檢查機制，確保中央和省（區、市）黨委決策部署落到實處，抓出實效；是否貫徹執行民主集中制原則，“三重一大”議事決策規則是否有效執行。

第五，內部審計環節。政治是一切工作的生命線，業務是政治的具體體現。內部巡察是政治體檢，內部審計相當于業務體檢。要堅持“業務問題政治看”思維，搭建高校內部審計與巡察的協同框架，可以有效形成聯動監督工作合力，全面提高發現問題和分析問題的能力，有效形成監督合力。協同機制應該包含協同管理機制、協同檢查機制、協同研判機制、協同整改機制、協同問責機制等。

第六，撰寫巡察報告環節。巡察組撰寫報告主要是指撰寫談話情況報告、領導干部情況匯總、問題線索報告及巡察情況報告。巡察報告是通過反復查看資料及修改完成的，需要發揮巡察組成員的集體智慧。

在高校開展校內巡察工作是新時代加強黨的建設的重要舉措，也是高校深入推進全面從嚴治黨、加強黨內監督的重要手段，高質量開展校內巡察工作對促進高校健康、穩定、科學發展具有重要作用。要正視高校開展校內巡察工作中存在的巡察重點不突出、機制不健全等問題，加強巡察隊伍建設，完善巡察機制，精準發現問題，形成有效震懾，提高巡察工作開展質量，從而有效強化政治引領，提升黨內監督實效。

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作者簡介：雷振勇（1982— ），講師，研究方向為高校思政教育、行政管理。

（責編 秦越霞）