大黨建格局下高職院校基層黨建工作內生動力提升探討

【摘要】本文分析高職院校基層黨建工作內生動力不足的主要表現，論述提升高職院校基層黨建工作內生動力的途徑：加強組織建設，壓緊壓實黨建主體責任，聚焦高職院校基層黨建工作內生動力提升；完善激勵機制，以正向激勵激發高職院校基層黨建工作內生動力；深化思想認同，實施“黨建+”引領工程，增強高職院校基層黨建工作內生動力；強化隊伍建設，匯聚組織合力，提升高職院校基層黨建工作內生動力。

【關鍵詞】大黨建格局 高職院校 基層黨建 內生動力

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）09-0046-04

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”。為認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，走好新時代黨的組織路線，大黨建格局發展理念應運而生。大黨建格局主要涵蓋黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉五大內容，主要目的在于構建分工明確、職責清晰、齊抓共管、密切配合、寬領域、全覆蓋的黨建工作新機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能，進而全面強化基層黨組織戰斗堡壘作用，提升黨的組織力。新時代背景下，構建大黨建工作格局是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的全新要求，對不斷提高黨的建設質量，有效激發各級黨組織和廣大黨員干部抓基層黨建工作的積極性、主動性和創造性有著重要意義。

大黨建格局背景下，抓好基層黨建工作是全面提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力的基礎，對高職院校落實立德樹人根本任務有著重要影響。但在實際工作中，黨建和業務“兩張皮”、黨內政治生活不夠規范和黨員先鋒模范作用發揮不明顯等基層黨建工作內生動力不足問題表現較為明顯。面對這一系列問題與挑戰，如何增強高職院校基層黨建工作的內生動力，是新形勢下做好黨建工作的一項重要課題。

一、高職院校基層黨建工作內生動力不足的主要表現

為全面了解“大黨建”格局下高職院校基層黨建工作現狀和存在的問題，筆者對廣西部分高職院校開展了調研。結果顯示，黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入，高職院校對基層黨建工作的重視程度越來越高。高職院校基層黨建工作雖然逐步規范并取得了一定成效，但主要依靠自上而下的任務布置、考核等手段來推進，基層黨組織對上級黨組織依賴心理嚴重，缺乏主動思考和提前謀劃，內生動力不足的問題表現如下。

（一）黨的領導弱化，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分

《中國共產黨章程》規定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。高校擔負著立德樹人的重要使命，是貫徹落實黨的決策部署及路線方針的主陣地，高職院校基層黨組織的基本任務主要涵蓋教育、管理、監督黨員，凝聚、服務師生等方面。但在實際工作中，高職院校基層黨建工作存在黨的領導弱化、基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分的問題，主要表現為部分基層黨組織全面落實黨建責任意識不夠強，對黨建重視程度不夠，抓意識形態和思想政治工作不到位，教育、管理、監督黨員不夠有力，與師生、群眾聯系不夠緊密。從下頁表1的調研數據可以看出，當前高職院校黨建工作總體受重視程度較高，但“黨建就是務虛”的傳統思想仍舊存在，部分基層黨組織負責人對黨建工作不夠重視，開展黨建工作主要為了應付年終考核，黨建工作走過場、造考核材料的現象還在一定程度上存在。

（二）基層黨建工作虛化，黨建與業務“兩張皮”

調研數據顯示，當前高職院校重業務、輕黨建的現象還不同程度存在，在實踐中，部分基層黨組織思想認識缺位，黨性意識減弱，“四個意識”不強，落實“兩個維護”政治責任不夠到位，對黨的路線方針政策與重點工作的融合不夠深入，或被動應付，或走過場，黨建與業務“兩張皮”現象較為嚴重。具體表現為“三會一課”等制度執行不到位，如學習內容及形式比較單一，缺乏創新思維，照本宣科多、聯系實際少。在本次調查回收的有效問卷中，針對黨員師生所在黨組織在黨建和業務的融合程度，只有0.8%被調研對象認為所在黨組織黨建和業務是“深度融合”的，15.5%的被調研對象認為“融合程度較好”，32.0%的被調研對象認為“融合程度一般”，44.1%的被調研對象認為“融合程度低，搞形式主義”，可見高職院校基層黨建和業務還未能深度融合。

此外，結合調研與訪談發現，部分基層黨組織黨內政治生活不夠規范，黨員發展工作規范化、科學化水平不高等黨建工作虛化現象也不同程度存在。

（三）工作思維固化，基層黨建工作創新不足

當前，高職院校基層黨組織“關起門來抓黨建”的固化思維還不同程度存在。“三會一課”“主題黨日活動”等基層黨組織生活缺乏創新，對內開展調研不足，聯系服務群眾不夠密切，對外溝通交流學習不多，“只顧埋頭拉車，不顧抬頭看路”，導致基層黨建工作缺乏活力。從調研數據來看，師生黨員對所在基層黨組織“三會一課”“主題黨日活動”等的總體評價是大多數黨組織能按規定較為扎實地開展，但學習的形式較為單一，活動方式創新不足。在實地訪談中，多數黨員認為基層黨建交流過少，黨員教育管理多是以開會學習的形式開展，缺乏吸引力。基層黨組織負責人對這一問題也體會頗深，究其原因，一方面是基層黨建工作標準不高，滿足于做好規定動作，在創新自選動作方面不愿下功夫、費心思；另一方面則是其他繁重的工作使得黨員分身乏術，對外出交流學習的熱情不高。

二、高職院校基層黨建工作內生動力不足的原因分析

高職院校基層黨建工作內生動力不足的原因是多方面的，綜合來看，主要可以從主觀和客觀兩個層面進行分析。

（一）主觀層面的原因：“不想干”“不會干”

1.“不想干”：黨員先鋒模范意識淡化

大黨建格局新形勢下，基層黨建工作涵蓋黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉五大內容，全面從嚴治黨對黨建工作提出了更高、更嚴的標準和要求，做好黨建工作需要花費大量的時間和精力，而黨務工作者大多是兼任，再加上當前教學科研任務繁重，很多同志不愿意做黨務工作，一些基層黨務工作者迫于形勢，對黨建工作也只是應付、被動地去做，缺乏主動性、積極性和創新性，致使高職院校基層黨建工作流于形式，基層黨組織政治功能和作用未能得到充分發揮。與此同時，部分黨員同志黨的意識和宗旨觀念薄弱，對自身黨員身份認識不足，參加支部學習及相關活動積極性不高，未能充分發揮先鋒模范作用，影響了基層黨務工作的開展。

不想干黨務工作，歸根結底還是這些黨員的黨性意識減弱，奉獻意識不強，先鋒模范意識淡化，缺乏政治熱情。

2.“不會干”：基層黨務工作者整體素質不高

高職院校受辦學規模、機構設置等因素的影響，校內基層黨務干部隊伍大多由兼職人員構成。一些黨務工作者忙于業務工作，對黨務知識的學習積極性不高，鉆研主動性不強，理論水平、文化素養不高，對黨建業務不熟悉，無法適應新形勢下黨建工作的新要求和新特點，開展黨員教育管理方式陳舊，滿足于過去的方法與套路，導致基層組織生活質量不高、黨員教育效果不理想。黨員師生對所在黨組織負責人黨建工作水平的評價中，認為當前高職院校基層黨務工作隊伍“水平一般”和“水平較差”的占比54.7%，認為“水平很高”和“水平較高”的占比45.3%。

不會干黨務工作，主要原因在于高職院校尚未建立一支思想素質高、專業性強、熟悉業務的黨務干部隊伍。

（二）客觀方面的原因：重外部考核，創新激勵不足

1.重外部考核：應付檢查削減了工作熱情

當前，高職院校基層黨建工作考核評價方式主要有年終大黨建考核、平時調研督查等。大黨建格局下的基層黨建工作包含黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉“五大建設”內容，基層黨組織要面對學校辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、紀委辦公室（監察室）等管理部門的日常工作布置及年終考評檢查。為應對各部門的諸類檢查，基層黨組織只能層層留痕，各項工作開展過程性材料繁雜，過度留痕為基層黨建工作增加了負擔，在一定程度上削減了基層黨務工作者創新開展工作的熱情和動力。

2.創新激勵不足：黨建激勵機制缺乏

管理學上激勵的含義是指運用各種有效的方法激發員工的積極性和創造性，調動員工創新開展工作。當前，高職院校雖然注重強調基層黨建創新，也取得了一些黨建工作創新成果。但黨建創新的長效機制尚未建立，基層黨建工作開展活力不足。此外，黨員作為黨組織的細胞，是黨的戰斗力的基礎和主要力量。而基層黨組織大多強調以懲罰、考核等手段構成的負向激勵機制進行黨員教育管理，或者主要強調精神鼓勵，相關黨內表彰一般沒有附加的物質獎勵，且與獲獎者的職稱評聘、職務晉升毫無關聯，民主評議黨員被評為優秀等次與年終績效考核不掛鉤，不能真正起到應有的激勵作用，導致黨員在黨內生活的主體作用未得到真正發揮，黨員的主動性、積極性和創造性未被充分調動起來，黨內活力不足。

三、提升高職院校基層黨建工作內生動力的途徑探索

基層黨建工作的內生動力是我們黨執政的基礎和保障，是永葆黨的先進性的根本要求。大黨建工作格局下，基層黨建工作的各方面要求越來越高，而內生動力長期不足必然導致高職院校基層黨建工作缺乏“創造力、戰斗力、凝聚力”，因此，積極探索提升高職院校基層黨建工作內生動力不容忽視且意義重大。

（一）加強組織建設，壓緊壓實黨建主體責任，聚焦高職院校基層黨建工作內生動力提升

要提升基層黨建工作內生動力，高職院校必須壓緊壓實基層黨組織黨建主體責任，認真貫徹落實黨建工作責任制。一是深入實施黨建質量提升工程，積極構建校院兩級黨委、基層黨支部、黨員“四位一體”的組織體系，推動高職院校基層黨建工作提檔進位。認真貫徹落實高校黨建“對標爭先”建設計劃和高校基層黨支部“創優爭星”工程，加強教師黨支部書記“雙帶頭人”培育，推進黨支部標準化、規范化建設。二是積極培育創建黨建品牌，形成示范效應。開展高職院校基層黨建品牌創建工作，著力打造形成高職院校黨建示范點、示范群、示范帶。通過培育選樹黨建品牌，發揮基層黨組織引領示范作用，促進教育教學中心工作發展，將基層黨組織的組織資源、優勢、活力轉化為推動發展資源、優勢和活力。以南寧職業技術學院為例，2019年度共選樹了“黨建引領 賦能創新”“清風南職 忠誠擔當”等11個黨建工作品牌創建培育對象，基層黨建工作質量和內生動力均得到大幅度提升。目前學校建成全國黨建工作樣板支部3個，正在培育首批新時代廣西高校黨建工作標桿院系、廣西高校黨建工作樣板支部、廣西高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室各1個，獲評首批廣西高校黨建創新典型案例2個、首批廣西高校示范黨建品牌3個。

（二）完善激勵機制，以正向激勵激發高職院校基層黨建工作內生動力

高職院校應積極探索構建關懷激勵、榜樣激勵、物質激勵等多種方式靈活運用的正向激勵機制。一是強化基層黨建保障機制，重視黨建工作人力、財力、物力保障。每年對表現優異的黨務工作者、黨員、基層黨組織進行表彰，并給予相應的物質獎勵，充分調動廣大師生黨員工作學習的積極性和主動性。二是鼓勵黨建創新，建立完善黨建創新的長效機制，制訂黨建工作創新激勵辦法，設立黨建創新基金。三是暢通專職隊伍發展渠道，落實職務職級“雙線”晉升辦法和激勵措施，激發黨務工作隊伍的工作熱情。為選優配強學校黨務工作者隊伍，扎實做好新形勢下黨員發展和黨員教育管理工作，切實提高基層黨建科學化水平，南寧職業技術學院結合實際制訂、印發了《關于加強專職組織員隊伍建設的實施意見》《南寧職業技術學院專職組織員專項崗位績效考核辦法（試行）》等文件，大幅提升了專職組織員隊伍的工作積極性、主動性和創造性。四是深入實施“雙帶頭人”培育工程，在干事平臺、發展空間、工作條件、待遇保障等方面支持“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作，將是否擔任過“雙帶頭人”教師黨支部書記作為評定專業技術職稱的輔助條件。五是加強和規范黨建考核工作，考核結果直接與干部選拔任用、職稱評審、評先評優、待遇晉升、進修機會等掛鉤，激勵基層黨組織和黨員個人為實現目標而積極努力。

（三）深化思想認同，實施“黨建+”引領工程，增強高職院校基層黨建工作內生動力

高校基層黨組織是發展、教育、管理黨員的主陣地，深化思想認同，持續實施“黨建+”引領工程，提升高職院校基層黨建工作內生動力，是新時代黨的建設總要求和內在需要。一要提高認識，強化黨建引領觀念。高職院校基層黨建工作要避免“弱化、虛化、邊緣化”的尷尬局面，就必須轉變“黨建就是務虛”的傳統觀念，提高思想認識，全面提升基層黨建工作水平，確保黨建對教育教學業務政治引領作用的發揮。南寧職業技術學院黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，持續開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作，推動形成了“一院一品牌”“一支部一特色”的生動局面，打造了一批包括“全國黨建工作樣板支部”在內的在全區乃至全國有一定影響力的特色黨建工作品牌，示范引領全校基層黨組織形成“比學趕超、對標爭先”的濃厚氛圍，帶動全校基層黨建工作質量整體提升，為推進“雙高”校建設和升本工作提供了堅強的組織保障。二要強化學習意識，推動理想信念教育常態化、制度化。大黨建格局下，高職院校基層黨建工作形勢更為復雜、任務更為艱巨、挑戰更為嚴峻，提升基層黨建工作內生動力，需要全體黨員進一步深化思想認同，匯集共同前行的強大精神力量。南寧職業技術學院智能制造學院學生黨支部作為廣西高職院校首個全國樣板黨支部，注重創建有文化、有品位、有特色的“學習型黨組織”，規范執行“三會一課”等基本制度，創新開展主題黨日活動，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，通過開展黨員“三進”（進宿舍、進班級、進社團）活動，利用全國“兩會”召開、“五四”青年節等重要節點，組織開展“黨員亮身份”“我為祖國歌唱”等主題黨（團）日活動，抓好師生黨員思想意識形態教育，推動理想信念教育常態化制度化，增強了基層黨組織的生機與活力。

（四）強化隊伍建設，匯聚組織合力，提升高職院校基層黨建工作內生動力

“基礎不牢，地動山搖”，基層黨務工作隊伍是確保基層黨建工作扎實有效開展的基礎。一是積極推進基層黨組織班子標準化建設。南寧職業技術學院注重選拔黨性強、人品好、業務精的黨員擔任黨支部書記，大力實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，依托“雙帶頭人”培育工作室，突出黨建引領，團結帶領廣大教師黨員開展技術攻關、技術發明、技術協作。二是打造一支強有力的專兼職黨務干部隊伍。高職院校要結合實際，堅持以“合理規劃、專兼結合、重在培養、外促內育、精干高效”作為基層黨務干部隊伍建設原則，配齊配強專兼職黨務干部，完善培訓機制、成長機制、激勵機制、評價機制等，打造一支強有力的黨務骨干隊伍。

參考文獻

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作者簡介：江小艷（1986— ），廣西桂林人，助理研究員，碩士，研究方向為高校基層黨建和大學生思想政治教育。

（責編 秦越霞）