樂山市兩項改革“后半篇”文章中鄉村治理的路徑選擇

沈建軍　王京星　李雯瑤　祝力

摘? ?要：兩項改革“后半篇”文章中的鄉村治理是實現鄉村振興戰略的“基石”?；A不牢，地動山搖。沒有鄉村的穩定，就不可能有整個中國的穩定；沒有鄉村治理的現代化，也不可能有整個國家治理體系和治理能力的現代化。目前，鄉村治理盡管取得了有目共睹的成效，但由于點多、線長、面廣，依然面臨一些痛點與難點，具體體現在：治理主體存“短板”，弱化了鄉村治理效能；治理方式有“錯位”，阻礙了鄉村治理步伐；治理保障尚“不足”，制約了鄉村治理發展；治理科技支撐“不夠”，制約了鄉村治理的“精準、協同”。因此，要樹立黨建引領“先鋒旗”，促進多元治理主體“同頻共振”；優化鄉村治理方式，提高鄉村治理效能；強化鄉村治理要素保障，確保鄉村治理可持續發展；完善鄉村治安防控體系，打造“平安鄉村”。

關鍵詞：兩項改革；鄉村治理；挑戰；路徑

中圖分類號：C912? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.010

文章編號：1009-6922（2023）03-77-08

基礎不牢，地動山搖。長治久安，關鍵在基層；安全穩定，重心在基層。鄉村是中國現代化的穩定器與蓄水池。沒有鄉村的穩定，就不可能有整個中國的穩定；沒有鄉村治理的現代化，也不可能有整個國家治理體系和治理能力的現代化。作為社會治理重要組成部分的鄉村治理是一項復雜的系統工程。新時代的鄉村治理一定是“共建共治共享”的鄉村治理。兩項改革是中共四川省委聚焦全面推進鄉村振興的原創性舉措。如何做深做實兩項改革“后半篇”文章，如何以兩項改革“后半篇”文章中的鄉村治理助推鄉村全面振興，是擺在我們面前必須回答好的一道時代課題。

一、兩項改革“后半篇”文章中鄉村治理的樂山實踐

兩項改革“后半篇”文章中的鄉村治理，是實現鄉村振興戰略的“基石”。樂山各縣（市、區）圍繞兩項改革“后半篇”文章中的鄉村治理開展了一系列探索與實踐，并取得了許多成效。

（一）鄉村治理體系進一步完善

1.實現治理體系“常態與應急”并行。市縣兩級均成立了城鄉基層治理委員會，指導落實城鄉基層治理工作。各鄉鎮成立基層治理工作領導小組，負責謀劃部署、推進落實鄉村治理工作。村全面實行村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”，設置基層治理專干，具體負責鄉村治理各項事務?？h、鄉、村三級專職基層治理組織體系初步形成。樂山市沙灣區成立網約送餐行業聯合黨支部，打造了一支遍布街頭巷尾的城市“流動探頭”，推動“沫契聯動·條抓快統”治理改革創新落地；井研縣直面鄉村治理的難點和堵點，創新推行“三紅”工作法，通過設“紅堂”、樹“紅榜”、發“紅包”逐步構建起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村民社會組織為補充，村民廣泛參與、協同共治的鄉村治理新格局。

2.推動鄉村治理由“獨角戲”向“大合唱”轉變。切實構建鄉村治理“共同體”。借助兩項改革之機，一方面，優化、明確各部門職能職責，解決鄉村數量多、規模小、實力弱、分布散的問題；另一方面，在實現網格單元全覆蓋的基礎上積極推進大聯動、微治理，整合網格力量，推進網格化工作有序開展，實現服務群眾“零距離”，提升了鄉村治理實效。井研縣馬踏鎮以居民自治為基礎，由黨員領頭在實行網格化管理的前提下進一步細分區域，推行“黨支部+網格黨小組+網格員”黨建網格化治理體系；井研縣周坡鎮以大佛片區為主陣地，圍繞“四室一廳”“農村家庭能人實訓基地”等平臺建設，全面推廣“辦事不出村”改革，深化發展“五彩共治”“黨建+”等黨建品牌。

3.注重治理模式“傳統與創新”并用。試點推廣農村聚居點自治、村民文明誠信積分管理、公共服務“網辦+代辦”等一批創新治理模式，較好地解決了以往辦事難、無人管、管不好的問題。樂山市沙灣區銅河街道以“互聯網+積分制”為抓手，實行“線上積分、線下消費”，轉變基層社會治理方式，有效提升了社會文明程度。井研縣建立健全“心連心服務熱線”半月例報、重點問題及時專報、隱患問題提前預報等制度機制，形成了縣政府辦牽頭，縣級各部門、各鄉鎮既各司其職又協同配合的群眾反映問題解決處理格局。

（二）鄉村治理活力進一步釋放

1.精簡鄉鎮“增后勁”。鄉鎮行政區劃調整改革后，樂山市鄉鎮（街道）從218個減少為132個、減幅39.4%［1］；鄉鎮平均人口從1．61萬人提升到2．66萬人；平均面積從58．36平方公里提升到96．39平方公里［2］；鄉鎮的干部職數增加60%以上，個別（由3個鄉鎮合并的）鄉鎮的干部職數甚至增加1倍，實現了管理優化、面積擴大、人口集中、資源集中、要素聚集、結構優化等目標。

2.調優村社“強實力”。村級建制調整改革后，全市村（社區）從2218個減少到1370個，減幅38.2%［1］；村（社區）平均人口從0.18萬人增加到0.31萬人，平均面積從6.53平方公里增加到11.42平方公里［3］。調整后的村“兩委”干部優先從原班子中選擇高中以上學歷的干部，同時基本報酬標準平均上漲30%以上，實現了規模調大、布局調優、實力調強、隊伍調活的目標。

3.調強小組“促干勁”。村（居）民小組調整后，全市村（居）民小組數量由16696個調減至9274個，減少7422個，減幅44.5%［1］。村（居）民小組長主要從返鄉農民工、退役軍人中選配一批文化水平更高、工作能力更強的人員擔任，村（居）民小組長基本報酬標準平均上漲20%以上，有效激發了村民小組長干事創業的熱情。

兩項改革突破了制約鄉村發展的行政區劃壁壘，構建起了簡約高效的基層管理體制，鄉（鎮）、村、組三級財力、面積、人口均實現增長，鄉村振興后勁進一步增強。

（三）鄉村治理能力進一步提升

1.抓“四自”建設，鄉村自治能力明顯增強。堅持自治強基，引導群眾“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”。依法開展村民委員會換屆選舉，充分保障群眾的民主權利。完善了村規民約，群眾言行得以有效規范。井研縣馬踏鎮通過鄉規民約引導群眾規范言行，依托“紅色議事堂”平臺，以同說“農家話”、同喝“大碗茶”方式組織群眾大討論，實現“為民做主”向“由民做主”的轉變。

2.強“法治保障”，鄉村法治能力逐步提高。加強法治宣傳教育，樹立法律權威，推動形成依法按程序、公正有效解決矛盾問題的社會環境。優化公共法律服務供給，全面推進“一村一法律顧問”工作，助推城鄉基層治理法治化。比如，井研縣全部配齊配強鄉鎮政法委員，全面完成司法所減量任務，實現“一鎮一所”，創建省級“楓橋式司法所”2個（集益司法所、寶五司法所）。創新開發建設社會治理平臺，完善積分制管理機制，用經濟杠桿撬動社會治理支點，打出一套“平臺+機制”推動鄉村社會治理的“組合拳”。

3.強“道德教化”，文明鄉風有效加強。以社會主義核心價值觀為引領，大力宣傳中國傳統文化和時代精神，通過群眾喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳活動。積極探索積分制管理新模式，以戶為單位將環境衛生、尊老愛幼、見義勇為、助人為樂、遵紀守法、誠實守信等設置分值，定期開展積分評比，將積分與金融誠信授權、村集體經濟分紅等掛鉤，獎優罰劣，為基層治理提供了重要經驗和實踐樣本。樂山將市域社會治理與城鄉基層治理融合，充分發揮村規民約在社會治理中的強基作用，在全市村（社區）推行“積分制”管理模式，從“站著看”轉變為“搶著干”，探索出了一條用“小平臺、小積分”管出“大和諧、大穩定”的鄉村社會治理新模式。截至目前，“積分制”管理模式已覆蓋樂山80%的村（社區）［4］。

4.搭“智治平臺”，鄉村平安建設明顯加強。一是整合資源，建網絡平臺。二是優化配置，建智治中心。將法律服務、平安建設、應急管理、人民調解、民政服務等職能劃入中心。三是壓實智治責任，建立鎮村兩級治理責任清單。四是拓展智治功能促融合。以云喇叭傳新聲，讓群眾“按下接聽鍵、盡知天下事”；以云監控優環境，構建“天網到街、雪亮到村、慧眼入戶”治安防控體系；以云咨詢強服務，打通聯系和服務群眾“最后一公里”。

二、樂山市兩項改革“后半篇”文章中鄉村治理面臨的主要挑戰

鄉村治理盡管取得了有目共睹的成效，但由于點多、線長、面廣，依然面臨一些痛點與難點。

（一）治理主體存“短板”，弱化了鄉村治理效能

1.個別基層黨組織“堡壘”作用不夠，部分黨員“先鋒模范”作用不強。習近平總書記強調：“無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。”［5］但調查表明：個別基層黨組織組織力、凝聚力、戰斗力不強，表現為組織渙散、黨建模式“粗放化”、黨內政治生活虛化；少數黨員干部先鋒模范意識淡化，先鋒模范作用發揮不夠；一些基層治理流于形式、流于表面。

2.鄉村能人缺乏，基層干部隊伍綜合能力不強?；鶎痈刹康哪芰λ?、服務意識還較難有效滿足群眾的需求。在應對疫情防控、森林防火、地質災害防治等重大突發事件方面，鎮村兩級干部隊伍缺乏專業培訓和實戰演練，總體應對能力和經驗不足。集體經濟、產業發展、小區管理等都需要專業的管理人才隊伍，但專業管理人才嚴重不足?；鶎又卫碇泄芾黻犖槟芰Σ粔?、專業人才嚴重不足導致基層治理推進緩慢，治理整體效果不明顯。

3.村組干部力量與任務不匹配。“上面千條線、下面一根針”。村級建制調整后，村面積擴大很多，但是村組干部人數與工作任務不匹配。村級服務內容與日俱增，村組干部除了處理自身工作外還要完成上級包括職能部門分派下來的任務。各類工作政出多門，隨意性、重復性較大，變相增加了基層負擔。特別是各種填報材料消耗了他們大量的時間和精力，導致聯系群眾的時間不夠。且在各個項目實施過程中幾乎都需要一名干部去現場監督，致使處于“神經末梢”的村組干部精力不足。而從村民的角度看，他們認為有些事情是折騰、浪費，因此參與積極性不高，甚至漠不關心。于是出現“干部在干，群眾在看”的尷尬現象。

4.鄉村社會組織發育程度低，參與治理能力較弱。雖然各縣（市、區）的社會組織活躍在社區治理、鄉村發展、服務民生、環境保護等領域，但就全市而言，社會組織培育不夠充分，基層維權組織、調解組織、公益性組織、聯結村（居）民個人利益與社區利益的共同體等組織缺乏或者不足，基層社會福利組織、志愿者協會、中介組織、文體組織等各類非營利性組織普遍覆蓋面小、人力有限、形式單一、管理松散。許多本可以通過政府購買服務的方式交由社會組織專業化辦理的事務，不得不仍由行政機構包攬，難以將專業的事交給專業的人去辦理。

（二）治理方式有“錯位”，阻礙了鄉村治理步伐

1.鄉村“管理”多于“治理”。管理與治理的主要區別在于：管理的主體是單一的，而治理的主體是多元的，是多元主體參與的協同治理。目前，鄉村治理更多停留在“管理”層級，鄉（鎮）、村主要在于執行上級工作安排，甚至由于工作量大、事多、人員不足等原因，工作疲于應付，社會事務大包大攬，難免出現缺位、越位、錯位或者不到位的現象?；鶎庸ぷ鹘邮鼙O督檢查多，接受幫扶幫助少，干部開展工作壓力大。

2.鄉村“被治”多于“自治”?！叭巳擞胸?、人人盡責、人人享有”的鄉村治理共同體尚未真正形成。目前，唱主角的仍是黨委政府，其他社會主體甘當配角或者根本不樂意參與其中。大部分村組的人口結構為老人、婦女、兒童，受村民文化水平、思想觀念的局限，很多工作都是在各級黨組織的引領下、推動下開展，鄉村自治程度較低，基層群眾仍處于“被治理”狀態，融入鄉村治理的主動性不強、積極性不高。

3.問題“解決”多于“預防”。雖然各縣（市、區）全面推進網格化管理，已初步形成了信訪維穩、自然資源、環境保護、農業農村、森林防火等多個系統全覆蓋的網格化管理體系，但由于政出多門、標準要求高、資金保障不足等原因，很多系統形同虛設，問題發生前或發生初期的“預防”反饋機制不暢通，各地仍然忙于“解決”。由于個別群眾認為訴訟成本（時間、金錢）過高，甚至存在“贏了訴訟輸了錢”的思想，導致“信訪不信法”現象仍然存在。

（三）治理保障尚“不足”，制約了鄉村治理發展

1.公共資源保障不足。鄉村基礎設施建設短板突出，道路不寬、垃圾清運不及時、廢污處理能力不高、生活用氣保障不夠、服務供給陣地不足等問題依然存在，公共交通、公共安全、公共設施等的提供與人民群眾的需求存在差距，一定程度上制約了基層治理效能。

2.治理經費保障不足。一方面，全市各縣（市、區）的地方財政多為“吃飯財政”，而基層基礎設施維護、日常衛生保潔、人員辦公經費等主要依靠政府財政單一提供。受地方財力的影響，工作所需經費缺口較大，基層往往捉襟見肘，特別是一些政策性保險賠付不及時、鄉村振興項目資金撥付不及時。另一方面，村（社區）集體經濟雖然已經全面形成，但由于集體經濟體量小、收入路徑窄，用集體經濟支撐基層治理心有余而力不足。

3.文化資源保障不足。文化場地少且普遍偏小，部分文化廣場被擠占成停車場，文化場地功能未發揮。農村書屋普遍管理不規范，使用率低。文化載體呈現網絡一家獨大的趨勢，但網絡信息真假難辨，易對公眾認知和心理產生不利影響。電視、書籍、電影等媒介對居民的吸引力日趨削弱，傳統文化活動如舞獅、龍舟、壩壩電影、評書、戲劇表演等正淡出居民生活。

（四）治理科技支撐“不夠”，制約了鄉村治理的“精準、協同”

1.智治平臺功能較弱。各地探索“互聯網+鄉村治理”的時間較短，基礎數據平臺功能比較單一，與人工智能、大數據、5G、區塊鏈等深度融合不夠?！罢粕蠈W”“掌上問”“掌上辦”尚不能完全實現。

2.數據共享存壁壘?！把┝凉こ獭薄盎垩酃こ獭辟Y源整合不夠，一些數據無法共享，再加上技術、數據錄入、歷史原因和人口流動等因素，個人信息無法精準獲取，這會對鄉村網格化智治及社會治安防控體系建設造成一定影響。

3.智治運行機制需完善。鄉村治理中的分類授權、分級管理制度有待優化，鄉村兩級治理的責任清單以及智治運行中的培訓、考核、日常監測和調度尚需進一步完善，壓實智治責任。

三、樂山市兩項改革“后半篇”文章中鄉村治理的路徑選擇

兩項改革“后半篇”文章中的鄉村治理必須從鄉村現有的實情出發，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉村治理體系，建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的鄉村治理共同體，實現兩項改革后鄉村的“人合、事合、心合”。

（一）樹立黨建引領“先鋒旗”，促進多元治理主體“同頻共振”

1.強化黨建“核心驅動”。確?；鶎狱h組織成為鄉村社會治理的核心，將黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢、密切聯系群眾的優勢轉化為引領、管理和服務優勢，為鄉村治理把好方向、站好后臺、做好服務，使鄉村治理工作不跑偏、不變質、有力量，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。

2.突出黨建“引領機制”。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，健全完善聯系廣泛、服務群眾的基層群團工作體系，鼓勵各類企業支持和參與鄉村治理。探索建立黨建聯盟，讓黨組織的管理“觸角”延伸到鄉村治理的每個“末梢”。完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監督機制，形成以黨組織為領導核心的多元共治格局。

3.配強“核心骨干”?！叭罕姼徊桓?，關鍵在支部”，“支部強不強，要看領頭羊”。堅持“內育、外引”相結合，突出政治素質好、服務群眾能力強、有群眾感情和奉獻精神的標準，通過個人自薦、基層選拔、組織委派等形式，吸引更多優秀人才加入鄉村黨組織，形成結構合理、來源廣泛、素質優良的基層黨組織干部隊伍。同時，結合鄉（鎮）、村、組干部業務工作重心和特點，多形式開展干部培訓，提高基層干部能力素質，解決干部適應新時代能力不足、本領恐慌的問題。積極探索鄉鎮干部積分量化考核機制，將考核結果與目標績效、評先評優、職務晉升等掛鉤，鼓勵基層干部開拓創新、大膽實踐。

4.多育“社會組織”。著力培育社會組織力量，將政府承擔的部分職能轉出，由專業的社會組織實施，實現“小政府，大社會”目標。政府通過實施項目建設、購買服務、直接資助等形式支持社會組織成長和發展，大力培育公益慈善類、糾紛調解類、文體活動類、生活服務類社會組織。壯大志愿服務隊伍，在職工、青年、婦女中招募志愿者，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、環境整治、敬老助殘、法律咨詢等開展服務，引導多元社會主體參與鄉村社會治理。

（二）優化鄉村治理方式，提高鄉村治理效能

1.堅持自治為“基”，靠自治催生鄉村治理“內生動力”。一是落實自治機制。切實將村民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”自治機制落到實處。凡涉及鄉村公共利益的重大決策事項都應提請村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定；凡關乎鄉村群眾切身利益的困難問題和矛盾糾紛，原則上由鄉村黨組織、鄉村群眾性自治組織牽頭，組織群眾協商解決，使問題在群眾內部得到解決。二是創新協商議事形式。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，推動“有事來協商”平臺向基層拓展、向網上延伸，積極開展村民說事、民情懇談、百姓議事等各類協商活動，形成“民事民議、民事民辦、民事民管”的多層次基層協商格局［6］，不斷提高群眾參與基層自治的積極性。三是遵規樹新風。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約、紅白理事會及新鄉賢在基層治理中的積極作用，大力整治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。四是全面落實“四議兩公開”制度。探索實施“互聯網＋村務”工作，建立“村務綜合服務公開平臺”、村務公開APP查詢平臺、微信公眾號等，暢通線上線下民主監督渠道，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

2.堅持法治為“本”，把法治作為鄉村治理的“硬拳頭”。一是推進法治鄉村和平安鄉村建設。樹立“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”理念［7］，深化法治示范鄉鎮、民主法治示范村等創建活動，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。二是高度重視建章立制。健全村級法律顧問制度，要讓律師審核村規民約和參與重要合同協議的簽訂成為必經程序；建立駐村輔警工作制度，全面推行“一村一輔警”；健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制。三是完善鄉村法律援助機制。依托綜治中心建立民政、共青團、婦聯、殘聯、司法等部門共享數據機制，確保困難群眾法律援助全覆蓋。四是加強農村法律服務供給。推行法院“一站式”訴訟服務、12309檢察服務，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建覆蓋全業務、全時空的現代公共法律服務體系。五是實施“法律明白人”培養工程。建立健全村“兩委”成員集中學法制度，提高“兩委”干部以法治思維思考問題、以法治方式解決問題的能力。六是加大普法力度。要充分利用法治廣場、法治長廊、電視媒體、宣傳櫥窗、手機微信客戶端、“壩壩會”、基層夜話等陣地送法進鄉村，強化“權利義務”相一致的法治觀念，引導基層群眾“依法行使權利，依法表達訴求，依法解決糾紛”，真正營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍。

3.堅持德治為“先”，用德治激發鄉村治理的“軟實力”。一是實施鄉風文明培育行動。要著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。辦好辦實“農民夜?！?，大力實施文明村鎮、最美家庭、星級文明戶等創建評選活動；建立健全道德評議機制，廣泛開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動，引導農村群眾摒棄高價彩禮、大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習；大力宣傳時代楷模、道德模范、身邊好人，倡導鄰里和睦文化，褒揚見義勇為、孝老愛親等先進事跡；深入開展“踐行十愛·德耀嘉州”活動，教育引導農村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。二是構建組織體系。開展新時代文明實踐中心建設試點，打造鎮、村新時代文明實踐站（所）示范點，探索構建“實踐中心-實踐所—實踐站”縣鎮村三級組織體系。三是加強鄉村治理誠信體系建設?？偨Y推廣家庭誠信文明檔案、文明積分管理工作經驗，打造一批誠信鄉鎮、誠信村組。四是拓展壯大志愿服務隊伍。豐富志愿服務項目，推進各類志愿服務平臺與全國志愿服務信息系統互聯互通、共享應用，促進居民需求與志愿服務供給有效對接，推進社區志愿服務制度化常態化。

一言蔽之，就是要以片區為單元，力求做到以自治消化矛盾、以法治定分止爭、以德治春風化雨，形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村治理新格局。

（三）強化鄉村治理要素保障，確保鄉村治理可持續發展

1.加強治理經費保障。加大財政保障力度，將基層組織活動和公共服務運行經費、村干部和網格員基本報酬、社區服務設施及信息化建設經費、人才培養培訓經費等納入財政預算和預算內基本建設投資計劃。支持村組干部、網格員、社區專職工作者在購買基本養老保險和醫療保險中給予一定補助，解決基層治理人員的后顧之憂。

2.大力發展集體經濟。集體經濟是基層治理的經濟基礎，集體經濟強盛能很好地支撐治理的發展。要推進農村產權交易平臺建設，穩步推進和完善農村土地“三權分置”制度，增加農民財產性經營收入。加強農村集體資產管理經營，完善集體經濟組織法人治理結構，向管理要效益。探索財政項目資金投入與集體經濟“打捆”模式，整合高標準農田、鄉村振興銜接等涉農項目。制定完善村集體經濟收益分配指導方案，鼓勵致富能人、村干部積極發展集體經濟。

3.加大文化產品供給。大力宣傳和弘揚中華優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，重塑群眾認可、支持的主流文化體系。實施鄉村文化振興工程，加大文化陣地建設，推動各類圖書館、書店、書吧、陳列館等在鄉村和社區聯建分館或站、點；培育鄉村特色文化品牌，傳承和發揚民俗文化、非物質文化遺產。創造和傳播富有正能量的文化產品，以群眾喜聞樂見的形式貼近群眾、走近群眾，豐富群眾業余生活，牢固占領群眾意識形態領域主陣地。

（四）完善鄉村治安防控體系，打造“平安鄉村”

1.推進“訴源治理”。加強糾紛源頭防控，把著眼點放在前置防線、前端控制、前期處置上。首先，搞好矛盾糾紛排查。要主動排查各類矛盾風險點，堅持“日常排查、定期排查、重點排查和專項排查”相結合，及時管控矛盾苗頭，切實發揮網格員信息員、調解員、服務員、宣傳員、協管員、環保員“六大員”的作用，排查和收集矛盾糾紛信息，做到鄉鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，統一梳理、詳細登記排查出來的問題和隱患。其次，做好矛盾糾紛分類。要對排查到的矛盾糾紛進行分類，再分析產生這些矛盾糾紛的原因。只有以問題為導向，才能真正找到解決問題的舉措。第三，強化聯調聯動。矛盾糾紛發生后，要拓展多元化解渠道，發揮好調解、仲裁、行政復議、訴訟等方式的作用，加強“訴非對接”，實施“公調對接”“檢調對接”“訪調對接”。整合法院、檢察院、司法局、信訪局等行政、司法部門力量，整合婚姻家庭、房產物業、勞動爭議、消費維權等行業調解組織資源，使各種糾紛解決方式有序銜接、相互協調、功能互補。發揮工會、共青團，婦聯、消協、派出所、民政、人社、國土等各方優勢，建立多元化糾紛解決機制，建立小糾紛“隨手調”、一般糾紛“三三調”、疑難復雜糾紛“聯動調”制度。

2.強化“智治支撐”。用“智治”助力鄉村治理。一是加強“智治”平臺建設。充分利用人工智能、大數據、5G、區塊鏈等數字化技術，開發數字鄉村管理系統，實施“互聯網+鄉村治理”，實現“線上有反映，線下有響應”，為鄉村治理插上“云翅膀”。二是推動資源整合。積極推進“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”資源整合，實行“天網”“地網”“人網”相結合，人防、物防、技防齊上陣，布下平安建設的“天羅地網”。三是完善智治運行機制。建立健全鄉村治理分類授權、分級管理制度，明晰鄉村兩級治理責任清單，強化智治運行中的培訓、考核、日常監測和工作調度，壓實智治責任。

3.推進綜治中心規范化建設。整合各部門資源力量，集中辦公、集約管理、集成服務，實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、突出問題聯治、重點人員聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創。要抓早、抓小、抓苗頭，把處于萌芽狀態的“火星”般的矛盾糾紛撲滅在廣大基層的“第一現場”，做到訴求合理的解決到位、訴求不合理的疏導到位、生活困難的救助到位、行為違法的處理到位、未息訪息訴的穩控到位，確保問題在基層解決、矛盾在基層化解、民聲在基層回應。

參考文獻：

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［4］牛萍，王晉朝.樂山：“積分制”助力基層治理“村里事”村民搶著干［N］.四川日報，2023-03-31（11）.

［5］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上［M］.北京：中央文獻出版社，2014：684.

［6］中共中央辦公廳? ?國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》［EB/OL］.（2019-06-23）［2022-04-29］.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm.

［7］中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? ?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2019：5.