昆山市構建開放型經濟體系的探索與經驗

昆山市發改委

“十四五”時期是昆山市“聚力建設新城市、大力發展新產業、全力布局新賽道”，打造社會主義現代化建設縣域示范的重要階段。昆山市致力于全面構建更高水平、更寬領域、更深層次、更具影響力和競爭力的開放型經濟體系，讓新時代的“昆山之路”越走越寬廣，在現代化建設新征程中實現“新的超越”。

昆山市近年來對外發展取得的成效

昆山市全面聚焦精準招商引資，完善重大外資項目掛鉤聯系機制，推動高質量外資企業項目導入，助力開放型經濟高質量發展。

一是外資招商態勢保持良好。近年來接連舉辦了昆山·中日產業投資說明會、“德國慕尼黑昆山日”招商推介會、“科創之城”中國昆山（東京）產業投資推介會、中國（昆山）品牌產品進口交易會等大型外資招商活動，累計新設外資項目1289個，新增注冊外資107億美元，其中注冊外資超1億美元的外資項目26個；實際利用外資41.3億美元。其中，星巴克“咖啡創新產業園”、丘鈦智能視覺模組、三一創智云谷、富士康5G毫米波連接器等超億美元重大項目為昆山產業高質量發展儲備了強大動能。

二是外資利用結構不斷優化。高新技術產業、服務業吸收外資能力進一步增強。總部經濟集聚發展效應逐步凸顯，累計新增福伊特造紙、龍燈化學等28家省級跨國公司地區總部和功能性機構，占全省比重21.7%，總數位居同類城市之首。

昆山市積極應對全球產業鏈供應鏈重塑的巨大挑戰，以更大力度的開放舉措和先行試點，實現對外貿易規模穩中求進，整體結構持續優化。首先，以電子信息、裝備制造等行業為代表的貨物貿易逆勢增長。2016年起，昆山市外貿連續兩年保持增長，進出口總額從2017年的827.7億美元攀升至2018年的891.4億美元，創造了歷史新高。2019年起，盡管面對國際形勢的復雜變化和新冠肺炎疫情的沖擊，貨物貿易規模依然穩健，2019年和2020年分別維持在826.7億美元、868.4億美元，進出口額占比保持在全國2%、全省13%、蘇州26%左右。2022年進出口總額為1038億美元。同時，昆山市的外貿結構繼續優化，服務貿易進出口總體向好發展。通過開展深化服務貿易創新發展試點工作，昆山市逐步形成了以檢驗檢測、維護維修為特色的服務貿易發展格局。其中，保稅維修、研發設計、銷售服務、金融等知識技術密集型服務貿易比重持續提升。

昆山—埃塞園區的選擇與探索

昆山—埃塞園區合作是昆山主動對接“一帶一路”國家戰略，積極回應企業轉型升級需求，充分發揮園區開發建設經驗優勢的主動選擇和先行探索。

近年來，昆山企業面臨著勞動力成本高企、用工數量緊缺、土地資源有限、環保容量受限等各種制約發展的因素，尤其是大量兩頭在外的勞動力密集型企業“走出去”發展意愿非常明顯。埃塞俄比亞勞動力資源豐富、用工成本低廉、土地資源廣袤、市場潛力巨大，是眾多企業搶抓發展機遇、拓展非洲市場和境外“二次創業”的首選國家。建設境外園區，將昆山產能優勢、園區管理經驗和埃塞資源稟賦、市場要素緊密結合，推動紡織服裝、機械電子等產業梯度轉移，有利于在更大空間促進產業升級，構筑渠道多元、風險分散的外貿格局，增創昆山開放型經濟新優勢。

昆山開發區經過近40年的發展，在園區規劃設計、開發建設、管理運營、招商引資、企業服務等方面培養了大量的人才，積累了豐富的經驗，探索了有效的模式，形成了具有對外輸送管理、輸送項目、輸送技術的能力，具備了對外有效交流園區開發管理經驗模式的可能。埃塞俄比亞資源稟賦和要素條件與昆山開發區初創時期非常相似，“昆山之路”經驗能夠為非洲發展中國家開發建設提供“實戰型”、“接地氣”的借鑒。

昆山—埃塞園區合作進展歷程。自2015年與埃塞俄比亞建立合作關系以來，昆山積極利用自身產業優勢和園區開發經驗開展了一系列務實有效的合作。針對埃塞園區發展實際，由昆山開發區管委會原主任宣炳龍等組成的昆山專家咨詢團，圍繞“園區運營管理”“開發區一站式服務工作”“綜保區改革發展”等主題對埃塞俄比亞管理人員、技術工人進行培訓，開展“請進來”學習實訓和“走出去”就地指導。目前，埃塞重點園區的高層管理人才幾乎都有在昆山培訓的經歷。

在充分吸收昆山開發區的建設經驗，借鑒國內外工業園區先進理念的基礎上，江蘇昆山（埃塞）產業園的規劃設計加速推進，已完成產業園啟動區總體規劃概念方案。2017年4月，昆山支持宏鑫路橋在德雷達瓦中土工業園投資規劃建設占地2平方公里的江蘇昆山（埃塞）產業園。2017年6月，昆山產業園正式啟動建設，已建成總面積5.5萬平方米的生產、人才培訓基地，基本能夠滿足辦公和生活服務保障等功能需求。

昆山—埃塞園區“輕資產管理交流”模式的重要意義

我國在發展中國家進行境外園區建設往往采用“重資產投資運營”模式，即通過組建境外園區開發管理公司，負責園區的規劃建設、招商引資、管理運營、企業服務的全過程。這種模式往往資金占用多、建設周期長、投資風險高、引進項目難，要求投資主體資金實力強，風險承擔能力較強。昆山埃塞園區合作實踐中，以江蘇昆山（埃塞）產業園建設為發展載體，以政府、央企、民企深度合作為重要途徑，以交流園區建設管理經驗為主要內容，以園區建設管理人才培訓為有效手段，創造性地探索出了“輕資產管理交流”的經驗模式。

首先，“輕資產管理交流”模式是國家開放層次提升和開放能力提高的重要標志。改革開放之初，我國通過大力引進國外資本、國外先進技術和管理經驗，有效推動經濟快速發展。經過四十多年的發展，昆山開發區擁有了科學的開發模式、豐富的建設實踐經驗和大量的工業企業。完全有能力、有條件通過輸送“管理、項目、技術”幫助非洲發展中國家的園區開發和工業建設。從“引進國外資本、技術和管理經驗”向對外輸送“管理、項目、技術”轉變，標志著對外開放層次從“引進來”向“引進來”與“走出去”并重的提升，在園區“走出去”、開發區發展中體現出高水平的對外開放能力。

其次，“輕資產管理交流”模式是國家軟實力有效提升的成功體現。“輕資產管理交流”模式是從單純地投入資金、設備和基礎設施轉向成體系地交流園區開發管理建設模式、經驗、標準和規程，體現出更高層次的軟實力。從埃塞俄比亞政府積極學習昆山發展經驗到多數埃塞園區管理干部擁有昆山培訓經歷，體現了習近平總書記提出共建“一帶一路”合作倡議之后，提升文化軟實力、加強對外文化輸出的重要性，加強“五通”建設，其中，實現“民心相通”的重點就是要加強文化交流。這種基于園區開發管理經驗的“軟實力”交流，極大提升了中國及昆山在埃塞俄比亞的國際形象，埃塞俄比亞政界商界學界精英高度認可“中國道路”、“中國方案”和“中國智慧”。

第三，“輕資產管理交流”模式是“一帶一路”境外園區建設的創新實踐。昆山埃塞園區合作模式中，政府、央企、民企各展所長，發揮優勢，充分體現了“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則。昆山政府不僅發揮園區開發管理經驗優勢，派駐管理專家、組建專家咨詢團、開設人才培訓班，向埃塞俄比亞常態化交流園區開發管理經驗；而且建立領導機構、出臺扶持政策、參與建設園區，有序引導企業抱團出海“走出去”。如中土集團利用多年深耕埃塞的駐地優勢、基礎設施建設的能力優勢、央企融資便利的資金優勢，在園區獲批、土地取得和硬件建設發揮重要作用。昆山政府還支持宏鑫建設集團參與境外園區投資開發，復制昆山開發區管理模式，牽頭開展運營服務。一方面，企業組建境外園區管理服務公司負責招商引資，為境外園區及入駐企業提供相關服務。另一方面，園區管理服務公司設立管理人才培訓中心，負責埃塞俄比亞園區管理人員境內外培訓的銜接工作。這種三方合作模式在境外園區建設中，有效解決了央企國企有資金沒實操經驗，民企外企有想法沒辦法，地方政府有動力沒途徑的問題，降低了園區投資運營風險，激發了外企民企投資積極性，改善了當地的營商服務環境。

第四，“輕資產管理交流”模式是“一帶一路”人文交流合作的有益探索。不同于傳統園區對基礎設施、產業項目、生產設備的投入模式，“輕資產管理交流”模式更加聚焦埃塞發展的實際需求，在園區共商共建共享中積極探索理念分享、經驗復制、模式交流。一是人文交流有深度，該模式有助于兩地文化深入交流和制度互學互鑒，從埃塞園區的發展理念提升、管理精英的服務意識優化到園區運營的體制機制創新，體現了人心相通民心相融。二是合作共贏有溫度。“輕資產管理交流”模式不是社會制度和意識形態的輸出，而是聚焦埃塞發展亟需，很好地尋找到利益匯合點和最大公約數，容易得到當地政府信任支持和當地人民的理解認可。隨著合作交流的深入，也能夠有效降低了當地投資的商業規則風險、文化差異風險。三是經驗復制有廣度。“輕資產管理交流”模式不僅適用于新建的園區，而且適用于已建的園區。尤其是在模式借鑒、經驗交流、人才培養上，可以以埃塞為基點，輻射到整個非洲大陸，為非洲國家探索工業化發展道路，實現自主可持續發展提供新的發展模式。

昆山市積極拓展對外科研和重大科技工程合作

近年來，昆山積極拓展國際合作平臺載體空間，進一步豐富合作內涵，建設了一批創新載體。加強與美國杜克大學、美國耶魯大學、佐治亞理工學院、萊斯大學、英國五校聯盟等院校合作，積極在歐美布局國際聯合科創孵化器等創新載體，拓展與歐美國家的科技合作內涵。

圍繞“強芯亮屏”，昆山市瞄準原創性前沿重大技術，補齊產業鏈、創新鏈、人才鏈短板。深入推進祖沖之自主可控產業技術攻關計劃，努力攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術。依托與國際知名高校院所的科技合作，積極釋放昆山工研院創新紐帶作用，探索“企業+工研院+高校院所”精準化聯合攻關模式，打造“五位一體”技術攻關服務平臺，加速科技成果在昆轉移轉化。

圍繞新材料領域技術合作轉移以及產業化，昆山市積極與白俄羅斯國家科學院材料學研究所共建“中—白新材料產業創新中心”。聯合俄羅斯科學院及新西伯利亞國力大學專家團隊，圍繞輕金屬表面陶瓷化處理技術及應用研究等特種領域共建“中俄聯合實驗室”。按照“平臺+公司”機制，與白俄羅斯、烏克蘭國家科學院聯合成立“‘一帶一路國際先進技術研究院”，研究院入選2021全球百佳技術轉移案例，同時納入科技部國家國際科技合作基地信息管理系統管理。與G60科創走廊俄羅斯院士創新基地共建“G60科創走廊俄羅斯院士創新基地昆山技術轉移中心”。

近年來，昆山市先后啟用“昆山人才與科創（白俄羅斯）聯絡中心”等3個海外聯絡中心，為昆山引進高端人才和先進技術成果、促進產業轉型升級注入新的動能。2022年， “昆山中烏先進技術創新中心離岸孵化平臺”、“昆高新芯科技有限公司新加坡分公司”和“體外肺膜ECMO的開發創新中心”獲蘇州市海外離岸創新中心新建項目立項。

昆山市湛清環保、匯先醫藥、長鷹硬質合金等企業，與白俄羅斯國家科學院、烏克蘭國家科學院、英國劍橋大學等達成一批合作意向，簽訂各類合作項目30項。

昆山市積極利用外資及境外投資

昆山市利用外資增勢強勁。2022年全年新設外資項目278個，新增注冊外資30.7億美元，增長6.5%。新增實際使用外資17.3億美元，增長252.4%，進出口總額持續突破1000億美元以上，居全國地級市第14，外貿從“大進大出”邁向“優進優出”。2022年，昆山市全年批準境外投資項目22個，完成境外協議投資額8705萬美元。

2022年，昆山市經濟運行實現快速回升，地區生產總值突破5000億元大關。先進制造業引領增長，電子信息、裝備制造兩大主導產業分別實現產值6000億元、2900億元。新一代信息技術、高端裝備、小核酸及生物醫藥三大產業創新集群及數字經濟、現代文旅文創兩大特色產業集群，形成了“3+2”產業創新集群發展布局。2022年，昆山市全年在數字經濟、智能制造、新能源等新興產業領域有33個總投資超500億元的項目簽約、45個總投資近300億元的項目開工、46個總投資560億元的項目竣工。

為實現營商環境持續優化，昆山市推出首批4家企業（人才）會客廳，構建“1+2+N”平臺支撐體系。制定實施112項政策和服務“免申即享”事項清單，新增10個行業“一業一證”，實施重大項目“省心辦”審批服務，優化全鏈代辦服務模式。2022年，昆山市積極開展云招商、云簽約活動，組團赴境外開展經貿活動，引進群啟科技、精發半導體、瑞幸咖啡等總投資超10億元龍頭企業項目，實際使用外資17.3億美元，同比增長252.4%。新認定省級跨國公司地區總部或功能性機構4家。昆山市還注重用好RCEP等自貿協定，跨境電商B2B出口“9710”模式成功落地，豐富國家進口貿易促進創新示范區等載體功能，實施60條重點創新事項“清單化”管理。

昆山開放型經濟的未來發展規劃

一是強化重點項目支撐。加大對海外建設重點項目庫入庫項目的跟蹤調度和協調推進力度，聚力服務省海外項目庫昆山重點項目。吸收社會資本參與設立聯合實驗室、新型研發機構，通過國際聯合實驗室和國際協同創新解決企業“卡脖子”技術難題。

二是加大招才引智。深入挖掘白俄羅斯、烏克蘭、俄羅斯、格魯吉亞等“一帶一路”沿線國家的人才資源，充分利用《國際科技合作資源數據庫》，開展高端人才引進和成果產業化等工作。探索在創新大國、關鍵小國設立國際聯合實驗室、海外研發機構和創新孵化中心。發揮白俄羅斯、烏克蘭、俄羅斯、格魯吉亞等海外科創與人才聯絡中心“橋梁”作用，組織昆山企業與“一帶一路”大院大所專家開展線上線下專場交流活動，引進外國院士等高端專家長期來昆工作。發布“引才伙伴”招募令，遴選一批優質海外合作組織、創客育成中心、知名高校海外校友組織參與招才引智工作。發揮“一帶一路”昆山國際先進技術研究院等國際合作平臺以及留學人員創業園等留創載體海外引才作用，重點針對烏克蘭、以色列等國，積極構建開放共享的創新創業生態。發揮昆山留學人員創業園和生物醫藥產業園引領作用，搭建留創載體人才項目對接、互訪互學交流、政策宣講輔導、創業導師進園區等活動平臺。

三是營造高效通關環境。收集重點商品貿易措施和國外退運預警信息，指導企業對照出口國技術法規開展合規性自查。推進原產地證書“智能審核和企業自助打印”模式，實現“不見面簽證”。開設中歐班列專用窗口，助力出口企業順利搭乘“成都-阿拉山口-馬拉舍維奇-曼海姆”中歐班列。與海關與“一帶一路”沿線海關開展AEO互認合作，為高級認證企業設立一對一企業協調員。推廣國際貿易“單一窗口”及提前申報、兩步申報等舉措，精簡進出口環節監管證件，壓縮貨物整體通關時間。

四是推進鐵路基礎設施建設。加快陸家浜鐵路貨場建設，爭取融入蘇州中歐班列樞紐節點，打通對接洋山港的鐵路運輸通道，努力將陸家浜鐵路貨場打造為昆山多式聯運樞紐中心、長三角區域鐵路快運物流中心。對接蘇州中歐班列，引導飛力達、通澤國際等龍頭物流企業開展鐵路貨運班線服務。

五是推進優勢產業國際化，打造國際產能合作示范高地。抓住區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效機遇，全面深化與東盟、日本、韓國的合作。依托昆山產業優勢，鼓勵有條件的企業拓展海外發展空間，培養壯大跨境產業鏈。鼓勵電子信息、裝備制造等優勢產業開展全球布局；支持童車、機械、化工等傳統行業走出去；支持企業積極參與印度、菲律賓、斯里蘭卡、孟加拉國等“一帶一路”沿線國家多元化基礎設施項目建設。

六是深化國際合作平臺建設。全鏈條打通與歐洲國家科技成果“孵化-加速-落地-產業化”路徑，打造“一帶一路”科技合作區域樞紐。發揮杜克大學、莫斯科物理技術大學（昆山）孵化器等國際資源，積極在歐布局國際聯合科創孵化器等創新載體，拓展與歐洲國家的科技合作內涵。積極推動德國工業園和中西合作科創產業園建設，積極推動以西班牙蒙德拉貢工業園為基礎，構建以精密機械設備和智能制造為主的現代產業體系，塑造承接歐洲投資者的國際工業產業社區。加快推動中日綠色產業創新合作示范區建設和對韓生物科技領域交流合作。

七是推動國際科技合作縱深發展。推動與“一帶一路”國家在數字經濟、人工智能等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市等技術研發和應用支持有實力的企業積極參與國家海陸纜等通信基礎設施建設，提升國際網絡互聯互通水平，推動數字絲綢之路建設。支持“一帶一路”昆山國際先進技術研究院擴大與“一帶一路”沿線國家的合作，深化與“一帶一路”沿線國家大院大所的務實合作，打造昆山“一帶一路”國際科技合作新標桿。拓展與歐洲國家科技合作渠道，開展跨國聯合研發和技術轉移，拓展企業開展國際科技合作途徑。推動校地校企建設協同創新平臺，打造國際科技合作區域樞紐。

八是建設綠色絲綢之路。堅持綠色發展理念，積極推動太陽能發電、風電、儲能、智能電網、核電等產能、技術、裝備“走出去”，建成一批綠色能源示范項目。加強與共建國在應對氣候變化、生態保護修復、污染治理等方面的交流合作。

九是擴大知識產權服務開放。推動企業主導和參與國際標準制定，引導有條件的單位提交國際標準提案，深化共建“一帶一路”國家標準化交流合作。鼓勵知識產權服務機構積極參與國際交流與合作，支持服務機構為“一帶一路”相關企業提供個性化、高端化的優質服務。幫助企業建立海外知識產權風險預警和應急響應機制，加強海外知識產權糾紛應對指導，組織企業積極參與蘇州市海外預警項目申報。

十是不斷提升境外合作園區建設水平。鼓勵企業以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，自助開發和參與各類境外經貿合作區。加快推動昆山宏鑫（埃塞）產業園2平方公里“三通一平”建設，強化對接有意向赴埃塞投資項目，打造國際產能合作的“試驗平臺”。總結“輕資產管理輸出”經驗，努力構建埃塞工業園運營管理的“示范區”和園區管理人才培訓與應用的“實驗區”。

（編輯 楊利紅）